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建设国内外知名生态文化公园,打造国际旅游目的地

访谈主题:建设国内外知名生态文化公园,打造国际旅游目的地

访谈时间:2018-07-11

访谈嘉宾:段伟鹏

访谈摘要:凤凰历史风貌古朴、文化底蕴深厚、民族风情浓郁、...

段伟鹏,男,土家族, 1976年10月出生,中共党员,...

 主持人:各位网友,大家好!全面宣传政府工作,大力加强政民互动,这里是湘西土家族苗族自治州人民政府网站的“嘉宾访谈”栏目,我是栏目主持人筱咏。今天我们非常荣幸邀请到了凤凰县人民政府党组成员、凤凰风景名胜管理处主任段伟鹏同志。段主任,欢迎您,先和我们的网民朋友们打个招呼吧!

段伟鹏:主持人好!各位网友,大家好!

主持人:我们知道,凤凰历史风貌古朴、文化底蕴深厚、民族风情浓郁、山水风光秀美、名人英才辈出,是民国第一任内阁总理熊希龄、诺贝尔文学奖提名文坛巨匠沈从文、蜚声海内外艺术大师黄永玉的故乡,曾被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为中国最美丽的小城。说到凤凰,殊荣甚多,先后获评国家历史文化名城、首批中国旅游强县、国家AAAA级景区等更是湘西旅游龙头、湖南旅游窗口,近年来,凤凰旅游发展有了新的转变,呈现新的气象,段主任,您能跟我们谈谈凤凰旅游业兴起历程吗?

段伟鹏:总的来说凤凰旅游发展历经了三次大的转变。上世纪80年代凤凰立足生态资源优势大兴烟草经济,凤凰烟厂红火一时,90年代中后期因国家产业政策调整及管理经营不善,烟厂倒闭,经济不振,凤凰开始思索新的出路,开展了几次关于探索旅游产业发展的讨论,未有定论。2001年朱基总理视察湘西发展,来到凤凰时指出“发展旅游业是湘西今后最大的门路”,并挥毫为凤凰古城留下“凤凰城”三个大字。自此凤凰上下思想高度统一,确立了旅游兴县的战略定位,开启凤凰旅游发展新纪元。这是第一次大转变。其后,凤凰文化旅游产业发展呈现喜人态势,但也经历了一些波折,无序开发、恶性竞争、向低端发展等一系列问题爆发出来,2013年我们果断实施了旅游服务管理新体系,加大古城保护和旅游市场整治力度,扭转危机,成为凤凰旅游发展史上的又一个分水岭。这是第二次大转变。2016年我们着眼于凤凰旅游发展实际,加大提质升级步伐,果断实施旅游服务管理新体系第二次改革,明确全域旅游发展思路,举全县之力将凤凰打造成全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园。这是第三次大转变。经过多年奋斗,截至2016年全县累计接待游客1380.12万人次,旅游收入116.26亿元,同比分别增长15.01%12.62%,创下历史新高。我们始终相信,千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金,只有不断经历改革的凤凰旅游业才能实现自我飞跃。

主持人:凤凰旅游迈上新征程,对凤凰全县工作起到了强大的推动作用。我们注意到,自2016年以来,凤凰以发展全域旅游和精准脱贫攻坚为全县工作重心,我想请教段主任一个问题,你们是如何协调旅游和脱贫工作的。

段伟鹏:人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。发展文化旅游归根结底是造福凤凰县43万各族人民,为天下游客打造一个舒适便捷宜游的旅游目的地。我们更加认定这样一个发展规律:没有产业的城市是没有生命力的城市,没有成熟的产业就没有活跃的县域经济,就不会有可持续脱贫发展,要实现地方持续快速发展,必须将产业培育放在经济建设首要位置。我们的思路就是通过政府主导、市场运作的模式,首先布局产业,再拉通路网配建公共服务设施,最后优选项目,实现规划引领和项目支撑,完成资源的优化配置。目前,我们主要通过5A景区创建提升古城核心品牌吸引力和打造乡村游景区建设、国际休闲度假区建设、全域游线组织等四方面工作加速产业布局升级,拉长产业链条,实现一业带动三业发展,促进群众稳定脱贫。仅去年一年,旅游业带动近2万人就业,辐射带动9000多农村贫困人口脱贫。现在凤凰山乡苗岭到处都可以见到游客的身影,人民群众通过旅游开发发展,有了更多获得感,特别是众多贫困家庭实现了脱贫致富的美好梦想。游客到凤凰来有一个明显的感受,旅游设施更上档次了,旅游景区更加规范有序了,路上不折腾了,住宿更加舒心了,餐饮更加放心了,娱乐游玩更加开心了。

主持人:凤凰旅游业迎来了自己的春天,段主任,那么凤凰未来的发展目标将是什么呢?请你跟我们谈一谈。

段伟鹏:凤凰以悠久的历史沉淀、厚重的文化底蕴、绮丽的自然风光、古朴的民族风情而闻名遐迩。问渠那得清如许,为有源头活水来。我们将充分利用得天独厚的优势资源,持续推进旅游业蓬勃发展,未来两到三年我们将举全县之力实施全域旅游战略,推进旅游业供给侧结构性改革,坚持政府主导规划,市场主体运作,通过政府主导投资80亿元以上,完善基础设施,吸引社会投资150亿元以上,建设旅游产品,打造凤凰旅游百亿产业,形成以古城沱江景区为核心吸引物、西部片区和北部片区为载体、国际休闲度假旅游功能区为支撑、300公里快进慢游系统为脉络的全域旅游发展格局,把凤凰建成全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园。到2020年旅游人数稳定在600万以上,实现旅游总收入200亿元以上,基本建成宜居宜游宜业宜养的国内知名文化生态公园,打造国内外游客心向往之的国际旅游目的地。

主持人:凤凰有清晰的发展思路,明确的发展方向,必然体现在当前一系列的工作当中,俗话说,凡事预则立,我们注意到,近几年来凤凰的交通可以说是天上地下四通八达,段主任,那么就旅游交通这一块来说,凤凰当前及未来几年将进行哪些建设呢?

段伟鹏:凤凰于飞,正当其时。我们牢牢把握了历史机遇,掀起大建设、大投资、大发展热潮。在交通方面,我们加快交通网络体系建设。依托航空、高铁、高速,推动对外交通大突破、城市干道大突围、县乡干道大建设、村组公路大联网,联通外循环,打通内循环,畅通微循环,全面提升交通便捷度和通达性。在旅游快进交通网上。我们协作加快铜仁凤凰机场建成国际航空港,开通机场至凤凰城区直达公交,加快凤凰通勤机场建设,实现旅客直升飞机快进凤凰和低空飞游城乡景区。对接凤大、吉怀两条高速,2018年上半年将完成凤大高速南长城“四进九出”互通及长城大道建设。结合即将开工的张吉怀、规划中的铜仁至吉首两条高铁,2019年底完成凤凰高铁站区广场及对外交通建设。在城区快行交通网上。我们力争两年时间建成从高铁站跨沱江木林桥饮马江菖蒲塘花果山杜田关岩屋齐良桥高铁站的城市大环线,建成金家园轻质桥梁,畅通虹桥西门物质局大楼老政府南华门金家园栗湾喜鹊坡民俗园虹桥的古城观光车环线,提质改造南华门金家园清平湾单行线。通过实施城市大环线、古城观光线、城市主次干道、城区立体停车场等交通大突围工程,为科学组织管控城区交通奠定基础,实现城区交通畅通有序。在城乡骨干公路网上。2017年完成山江毛都塘凉灯解放村大塘天星山禾库的乡村旅游公路建设,2018年完成竹山老洞扭仁天龙峡、乌巢河大桥岩坎鼓丈坪的乡村旅游公路建设,加快S259千工坪至茶田、廖家桥长潭岗山江吉信高速路口的旅游环线公路建设,实现乡村旅游景点互连互通、共建共荣,促进脱贫。

主持人:凤凰发展旅游的思路十分明确,概括起来讲就是加快旅游扩容提质、转型升级,加速创建国家5A级景区,将凤凰古城建成文化底蕴深厚、市场竞争力强、不断增值增效的历史文化名城。段主任,那么凤凰在旅游产品上如何做到提质升级的。

段伟鹏:我们围绕古城核心品牌塑造,全域旅游精品打造,高端服务精心定造,加大项目建设力度,促进旅游产品提质升级。着力塑造古城核心品牌。抓好城区风貌改造升级、文物保护修缮、环境综合治理、商业业态调整等项目建设。加大古城文化提质,完成沙湾文化传承基地、创5A文化配套设施等项目建设,加快百年筸军纪念馆、陈渠珍陈列馆、道台衙门、文庙文化博物馆、宗教文化博物馆、武侯祠、伏波宫、沈从文文学馆、奇峰寺等文化展示展演项目建设,鼓励和组织企业、群众,开拓文化市场,开展文化民俗活动,探索设立具有国际影响力的节会活动和文艺奖项,增强和提升古城文化内涵。加大古城景区改造,完成“青山抱古城”、听涛公园、凤凰记忆等景观项目建设,加快推进十里沱江文化长廊、南华山整体开发、二桥至长潭岗12.4公里慢行系统等一批休闲体验、文化展示项目建设。着力打造全域旅游精品。全力推进汽车营地、龙溪养老养生基地、总部经济园、异地办公区、主题文化公园、高端度假村、体育场馆、湿地公园等项目建设,加大旅游地产市场培育,到2020年把饮马江区域打造成宜居、宜游、宜业、宜养的旅游精品和城市新区。重点建设竹山老洞扭仁景区、苗人谷老家寨凉灯大塘景区、天龙峡满江长潭岗景区、天星山景区、飞水谷景区、泡水峡谷景区、桃花溪景区,打造富有吸引力的旅游产品。2017年州庆前建成串连凤凰古城国际休闲度假区长潭岗山江等精品景区的110公里慢游绿道,加快开发凤凰古城经国际休闲度假区飞水谷拉毫营盘黄丝桥舒家塘兵战文化游主题线、凤凰古城经国际休闲度假区长潭岗地潭江天龙峡山水人家主题线、凤凰古城经国际休闲度假区山江风情小镇苗人谷八公山天星山禾库特色产业小镇苗山圣寨主题线、凤凰古城泡水峡谷桃花溪尖朵朵瀑布对接德夯景区的奇幽峡谷主题线,促进古城景区、国际休闲度假区、乡村游景区协同并进,打造凤凰旅游新品牌。加强与国内知名旅行社深度合作,强化凤凰旅游宣传营销,巩固拓展旅游市场,积极开拓境外市场,让游客在凤凰停留时间延长至23天。着力营造高端服务。我们在两年内完成城北游客服务中心、城东城西及乡村游服务点建设,加快建设城市立体停车场及配套设施,新增停车位4000个以上,取缔城区路面停车,全面解决本地居民和游客停车难问题。支持秀兰集团、华夏集团、中青宝公司、湖湘商贸公司、太丰集团、诚信公司、铭城公司建设温泉酒店、黄丝桥唐城、金水寨“凤凰传奇”、文化科技主题公园、总部经济园、精品酒店、高端休闲度假村、旅游接待基地,支持古城公司和南华山公司抓好产品建设和市场营销,支持东方园林投资全域旅游、带动民宿联盟进驻凤凰,支持本地旅行社等涉旅企业发展壮大。2019年建成3家五星级酒店及千间民宿,新增高端、特色住宿床位3000个以上,全面提升住宿服务水平。同时,着力打造智慧旅游城市,依法推行城区景区交通管控,全面推进旅游接驳体系建设,加快实施智慧旅游管理服务工程,突出抓好信息基础设施建设,实现主要景区景点安全Wifi全覆盖,向游客提供精准信息服务,加强旅游行业管理,强化旅游从业人员教育培训,规范旅行社、酒店客栈、商铺店面等行业培育和监管,营造诚信经营、文明秩序的旅游环境,让游客在凤凰玩得安心、开心、舒心

主持人:段主任,通过您的介绍,我们可以看到凤凰发展之势愈来愈好,我们也看到,凤凰的发展伴随着大量的工程项目建设,建设必然离不开大量的资金支持,湘西处于武陵山连片特困地区,凤凰是国家级贫困县,你们是如何突破这个瓶颈的呢?

段伟鹏:功崇惟志,业广惟勤。我们坚定文化旅游发展路子,解放思想,主动作为,着力破解资金要素瓶颈,我们经过几年探索实践,逐步形成1+2+N+N”投融资体系架构,即政府主导规划和基础设施建设,县城投委和县文化旅游经开区管委会开展经营性项目投资,进行市场融资,实行土地开发经营、新区开发和特色小镇建设,水利投、交通投、保居投、乡建投、民生设施投等城投委和新区管委会旗下的N个子公司以及N个社会投资主体共同参与投融资,具体承担项目建设。我们主要采取以下6种投融资模式:一是争取国家支持。在充分研究上级政策的基础上,努力争取上级专项资金和转移支付资金支持,2016年凤凰大约争取上级资金支持40亿元,力争今后每年在此基础上有所突破。二是政策性银行贷款。发挥政策性贷款低利息、长期限的特点,积极对接国开行、农发行等政策性银行,加大政基础设施、民生设施建设策性投入力度。比如,我县成功争取政策性银行贷款30多亿元,其中棚户区改造贷款11.7亿元,易地扶贫搬迁贷款5.3亿元,农村基础基础贷款7.6亿元,古城旅游保护设施贷款3亿元。三是商业性银行贷款。主要是统筹全县贷款资金周转需求,通过置换释放高价值的担保资产等多种形式,促进平台公司资产增值,增强贷款融资能力,解决短期资金需求问题。比如,用于安排部分长期贷款当前利息、到期贷款归还等。四是平台公司融资发债。2010年以来,经过7年发展,现县城投委旗下已有国有全资子公司11家,县铭城公司、展凤公司等2家为经营性公司,城建投、民生投、易扶公司等3家为平台性公司,有路安公司、保居投、水利头、凤鸣公司等5家为行业性公司,广源公司为国资归集管理和担保性公司。新区管委会旗下有3家国有全资子公司,分别为新区投、乡镇投和惠农投,主要进行新区、乡镇及农业开发,已基本形成了比较完整的公司体系。我们始终按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路,全力整合政府资源、资产,对接政策性银行贷款,主动与社会资本合作组建投融平台,增强投融资能力。截至2016年底,县铭城公司资产已突破100亿元,已成功发行一期8亿元企业债券,立即启动二期12亿元债券发行工作。展凤公司资产已突破20亿元。我们始终坚持公司自我发展原则,成立公司董事会、股东会、监事会等三会制度,建立公司章程,明确业务经营范围和年度业绩任务,聘请第三方进行业务指导和融资能力评估,严格年度财务审计,并实行国有平台公司之间资金有偿使用制度,确保公司健康发展。五是PPP合作建设。充分挖掘经营性项目盈利点,将明显有收益或至少初期收益能覆盖银行融资利益的项目,坚决实施PPP建设模式,确保PPP项目的真实性和可操作性。目前,凤凰县已有海绵城市、西线旅游、全域旅游基础设施、城乡给排水设施、智慧旅游停车场及配套设施建设等8个重点项目进入省及国家PPP项目示范库,总投资65亿元,通过争取上级项目资金、本级财政筹资等方式政府投资占比20%30%,以使用者付费、特许经营权授予等收益方式吸纳社会投资占比70%80%,共同组建SPV公司,由SPV公司具体负责项目融资建设和运营。比如,已在运行城乡给排水设施PPP项目,以自来水厂、污水处理厂经营收益权作为首创集团的投资回报。六是股权合作模式。凤凰招商引资落地项目较多,投资需求量大,以上常规融资模式不能满足投资实需要,必须进一步拓宽和畅通多元化投融资渠道,加速推进债券基金和股权基金组建运行是有效途径。2014年凤凰县展凤投资有限责任公司与开元发展湖南“两型”元佑基金探索股权合作模式,启动实施凤凰古城旅游保护设施建设,双方合作组建项目公司,首期向国家开发银行申请15年期贷款融资3亿元,从项目建成后旅游智慧平台、民俗产品展示、农产品销售、旅游接驳、生态停车场、酒店住宿等部分设施转让收入、经营收入中还本付息和保障股权收益,目前项目建设已完成投入7亿元,主体工程已竣工,经双方协商已完成“元佑”基金股权置换2017年,我县正加快由国有资本出资,采取公私联营的形式,分别组建20亿元的文化旅游股权基金和10亿元的债券基金,确保投资强度,同步帮助企业缓解前期投资压力。

主持人:凤凰能从一个小县城,发展成一个全国知名的旅游品牌,曾有一系列成功的经验,其中宣传营销借鉴意义非常大,段主任,这几年凤凰在宣传营销上有哪些新的成功经验可以和我们分享,今后又有哪些打算呢?

段伟鹏:我们确实做了不少宣传营销工作,如成功举办“四月八”跳花节、“六月六”苗歌节、苗族银饰服饰节、摄影双年展等等一系列活动,与《湖南日报》、《团结报》、《湖南旅游》、《中国旅游报》达成合作协议,专刊推介凤凰旅游资源,取得很好的反响,切实提高凤凰的知名度。我们也主动适应信息化的快速发展,充分把握网络、微博、微信时代,我们与新浪、腾讯、中新网等知名网站达成合作协议,分别在新浪网、腾讯网、中新网、凤凰网开设专题宣传版面,并积极拓展主流媒体宣传渠道,与中央电视台达成创作纪录片《大家》协议,中央电视台CCTV-4大型系列特别栏目《远方的家》拍摄播放了凤凰专题介绍片《苗疆边墙在凤凰》与《边墙重镇 古城凤凰》,湖南卫视国际频道拍摄播放了专题片《世界看湖南之凤凰》。这几年,我们的营销工作更加注重塑造文化品牌、提高品牌影响力,如举办凤凰旅游推介会暨中华旅游友联体年会和中国(凤凰)国际传统工艺技术研讨博览特色旅游精品推介会,参加了由国家旅游局、省、州旅游部门组织举行的各种旅游博览会和旅游商品展销会,通过优秀的作品充分展示了凤凰作为旅游目的地的魅力。今后,我们将深入挖掘凤凰深厚的特色文化,举办系列学术、商务活动,依托特色小镇、科技文化园等全方位展示凤凰文化魅力,同时大力推进“智慧旅游”系统建设,扩大旅游攻略、游览日记等体验式传播,提升广大游客文化体验、休闲体验程度。

主持人:凤凰从2001年迈入旅游业发展征程,创造了多项奇迹,甚至可以说是旅游强县的范本,提供了大量可借鉴的经验。段主任您认为最宝贵的经验是什么?

段伟鹏:最宝贵的经验毫无疑问是立足实际,与时俱进。

主持人:段主任,你认为凤凰的发展还需要哪些支持呢?

段伟鹏:凤凰的发展离不开中央省州各级领导的关心支持,离不开社会各界的鼎力相助,离不开全凤凰各族人民的共同奋进,离不开各届领导班子的奋发图强。在这里,我诚挚欢迎全国各族同胞和世界各国友人来凤凰旅游,为了您,这座古城已等了千年,这片神奇的苗疆胜地已装扮了动人的容颜,凤凰热情欢迎你们!

主持人:通过段主任的介绍,我们相信,凤凰有长远的发展蓝图,有创新的投融资架构,有高品质的项目建设,有规范的行业管理,有先进的营销理念,建设国内知名文化生态公园,打造国际旅游目的地的目标一定会实现。非常感谢段主任在百忙之中抽时间来参加我们的访谈节目,也让我们有幸了解凤凰,我们衷心祝愿湘西这只金凤凰华丽转身,起舞高飞。今天我们的访谈节目就到此结束,谢谢段主任,谢谢各位网友,下期见。

段伟鹏:谢谢主持人,谢谢各位网友!再见!