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“兴水润州惠民”——专访湘西州水利局党组书记、局长高文化

2017-07-01 00:00 作者: 来源:
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  【主持人】:各位网友,大家好!全面宣传政府工作,大力加强政民互动,这里是湘西土家族苗族自治州人民政府网站的“嘉宾访谈”栏目,我是栏目主持人 ,与您一起共话湘西政务,共商湘西发展。今天我们非常荣幸邀请到了湘西州水利局党组书记、局长高文化同志。高局长,欢迎您,先和我们的网民朋友们打个招呼吧!

  【高文化】:主持人,各位网友,大家好!

  【主持人】:水是生命之源、生产之要、生态之基,水利是农业的命脉,是城市和工业的血液,是经济社会可持续发展的支撑,是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。在州委州政府的坚强带领下,在全州水利系统的共同努力下,水利基础设施有了明显改善,在调结构、促发展、保稳定及“四个湘西”建设等方面提供了水利支撑,有力促进了全州经济社会发展。高局长,您能简单介绍一下我州水利发展的现状吗?

  【高文化】:水资源大州,我州境内流程在5公里以上的各级河流共计368条,河流总长度6308公里,干流长在100公里以上河流5条,50公里以上16条,流域面积在100平方公里以上的河流55条。多年平均年降水量为1398毫米,多年平均水资源总量125亿立方米,其中地下水总量27亿立方米,人均占有水资源4355立方米,与西北及北方地区相比,我州算得上是“有水族”。水能资源富州,我州境内水能资源理论蕴藏量2188兆瓦,技术可开发量1626兆瓦。同时山区小溪小河星罗交织,已开发建成水电站218处,装机容量1324兆瓦,年发电量181906万千瓦时,占技术开发量的81.4%,其中凤滩电站装机800兆瓦,碗米坡电站装机240兆瓦。小水电225处,装机284兆瓦,占农村水电技术可开发量的47.72%,年发电量94355万千瓦时。正在开发的电站5处,52兆瓦。水利弱州,水利设施薄弱,农田水利建设滞后,山洪灾害频发是我州水利现状。全州水库627座(其中大型1座,中型23座,小(1)型131座,小(2)型472座),人均库容359立方米,不到全省人均库容757立方米的一半,水库密度,全省平均每公里为0.06座,而我州仅为0.04座。塘坝4万余处,远不及全省平均水平,仅与湘潭县相当。建成引水工程3941处,灌溉面积5233.3公顷。电力提灌共733台装19890千瓦,灌田12.84千公顷。现有酉水、武水大型灌区2个。近年来,我州水利建设取得了长足发展,特别是2008年以来,先后完成农村饮水安全项目投资3.71亿元,其中中央投资2.88亿元,兴建649处供水工程,解决了77.41万人的饮水不安全问题。先后完成16座中型、109座小(1)型、43座重点小(2)型、22座一般小(2)型水库除险加固,累计总投资6.559亿元,其中中央投资6.201亿元,省投资0.3583亿元。先后实施了保靖县、龙山县、古丈县、永顺县等4个全国小型农田水利建设重点县项目及8县市小农水专项项目,共完成农田水利投资2亿元,其中中央投资0.72亿元,省投资3315.9万元,共新建集水窖(池)3479个,新建和改造渠道428.915km,整修山平塘2146口,新建和改造泵站9处86kw,铺设管道301.83km,新建集流沟41.2km,新建和改造排涝渠35.28km,新建和加固取水坝229处。积极开展了中小河流治理工程、四水治理综合治理河道150公里。全州先后投入1.8亿元综合治理小流域151平方公里;先后投入1.2亿元综合治理水土流失面积500平方公里,水土流失面积比例由1997年的33.4%下降到目前的26.5%。

  2012年我州水利发展上台阶,我们实现了8个“最”:最大突破是争资上项创历史新高,争取省以上水利投入7.7亿元;最大欣慰是成功应对十次强降雨,全州各族人民安然无恙,守住了“未垮一库一坝一堤,未发生群死群伤和未出现重大人畜饮水安全事故”底线;最好局面是继上个世纪农业学大寨兴修水库之后,我州新一轮新建重点水源(水库)浪潮已拉开序幕,古阳河水库已开工,其他县市都在紧锣密鼓开展前期工作;最大鞭策是我州乡镇水管站的改革与建设得到了省委省政府及水利部的充分肯定,时任州委书记何泽中在全省大会上作了典型经验发言;最大进步是水资源“三条红线”管理取得实质性进展,其二项指标纳入了县市政府绩效考核,水资源考核考评工作体系初步建成;最大胜利是水利普查成果有望改写我州水情历史;最大心愿得以实现,即2012年的“四个安全”平安着陆;最大骄傲就是我们州水利局是一个能吃苦、能打硬仗、能开拓创新的和谐团队,更是一个善行、宽宥、乐于助力、相敬相亲、富有远见的大家庭。全局上下精诚团结,心境愉悦,坚信有为有位,坚守“不服输、不垫底、不守旧”信条,能干事、会干事、干成事、不出事,自身建设越来越淡定刚强。

  【主持人】:2011年以来中央首次聚焦水利改革发展以来,水利迎来了发展的春天,特别是去年我州水利工作成绩很突出,我们也感到很欣慰。高局长您作为我州践行水利改革发展的引领者,我们先请您向我们绍一下湘西州未来几年水利改革发展思路和目标是什么呢?

  【高文化】:州委州政府2011年1号文件明确了我州水利改革发展目标:也是一幅清晰的水利“工程效果图”,通过5至10年努力,到2020年,力争使全州县城防洪标准达到20年一遇以上,州府吉首市城区防洪标准达到50年一遇以上,重点乡镇、中小河流重要河段防洪标准达到10年一遇以上;全面完成626座中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固,防汛抗旱减灾能力显著提高;解决100万人以上农村饮水安全问题,实现乡乡通自来水,村村有放心水;新增和改善灌溉面积42万亩,农业灌溉水有效利用系数达0.5以上;全州用水总量控制在17.5亿m3以内,其中地下水开发总量控制在1.2亿m3以内,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%;治理水土流失面积300平方公里以上;新增农村水电装机10万千瓦以上;以水利普查为契机,全面构建湘西数字水利。

  【主持人】:在高局长刚刚的回答中,我们大概了解了我州未来10年水利改革发展蓝图,并用一系列定量衡量指标来说明,应该说目标是令人鼓舞、催人奋进的,一方面说明水利基础设施薄弱是我州的基本州情和水情,另一方面也表达了州委州政府加快推进我州水利改革发展的决心和信心。请高局长谈一谈实现上述目标的具体措施有哪些?

  【高文化】:我们将突出8个方面工作抓手:一是主要抓好加快推进农村饮水安全工程。十二五期间,重点抓好乡镇集中供水工程,大力推进适度规模集中供水,带动农村饮水安全工程的全面建设,解决101万人农村饮水不安全问题,基本实现“乡镇有自来水,村村有放心水”。二是加快推进城乡防洪工程建设。建设重点控制性枢纽水库;完成19座小(1)型、155座重点小(2)型、310座一般小(2)型病险水库除险加固,4座大中型病险水闸除险加固及骨干山塘治理任务;完成16个中小河流治理项目及流域面积在3000平方公里以上的沅水干流、酉水及武水治理项目建设任务;还将启动8条山洪沟治理项目。三是加快推进水源工程建设。开工建设古丈古阳河水库、花垣吉辽河水库、永顺中秋河水库及吉首大兴寨水库,规划新建保靖县腊洞等15座水库工程,争取改扩建广潭河等2座水库,积极做好龙山龙潭河水库、凤凰乌巢河水库、泸溪辛女溪水库项目前期工作。启动引沱入万跨流域连通调水蓄水供水工程。三是加强农田水利建设。力争十二五期间8县市全部进入全国小型农田水利重点县,着力实施集雨节水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,新建集雨节水窖5万口以上、塘坝1万处以上;开展塘坝扩容清淤和沟渠疏浚;实施大中型灌区渠系改造、高效节水灌溉和田间渠系工程项目;推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术。四是提高防汛抗旱应急能力。加强防汛抗旱基础基层工作,着力建设县(市)乡(镇)两级防汛抗旱服务和应急抢险救援队伍。建立健全州县(市)乡(镇)三级防汛抗旱会商指挥系统。着力构建水文水资源、气象和水土保持监测站网体系建设,全州流域面积500平方公里以上的河流,100至500平方公里的重要河流逐步建立水文站点,165个乡镇建立气象站点,不断提高雨情汛情旱情测报和预警能力。五是突出抓好水土保持和水生态环境治理。加快推进以农业综合开发、生态清洁型小流域治理、坡耕地治理、石漠化治理和革命老区水土保持等项目。六是加快推进农村小水电建设。积极开展水电新农村电气化县市建设和小水电代燃料生态保护工程建设,全面实施农村水电增效扩容工程。合理开发水能资源,抓好花垣竹篙滩、龙山落水洞、永顺洞潭等水电站建设。七是着力推进依法治水。严格落实水资源“三条红线”制度,做好万元工业增加值用水量、水功能区水质达标对州县绩效考核评估工作,全面推进节水型社会建设,把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程,万元工业增加值的用水量降低30%,农业灌溉水有效利用系数从0.41提高到0.5以上。全面推进水利综合执法,严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强水利行政执法队伍建设,切实提高执法能力。加强河道管理,继续开展河道采砂整治工作。八是加快水利管理体制改革。加快城乡水务一体化管理改革进程,建立州县水利投融资平台,推进水利工程建设管理体制改革,规范水利工程建设市场,中小型水利项目实施集中管理。加快以拍卖、承包、租赁、股份合作为主的小型水利工程产权制度改革,明确事权,明晰产权,盘活水利资产,进一步发挥工程建后管理效益。根据乡镇机构改革方案加强乡镇水管站建设,确保乡镇水利站编制、人员、办公场所、经费落实,并按州委关于水利改革发展的1号文件,建立乡镇防汛办(副科级),与乡镇水利服务站合署办公。妥善解决好中型水库管理所人员和小型水库、骨干山塘管护人员报酬待遇。抢抓机遇做强做大州水利水电勘测设计院及县级水利水电勘测设计院。

  【主持人】:高局长,刚刚您给我们大致描绘了一个远期的发展宏图,千里之行始于足下,高局长您能否具体介绍一下2013年的水利工作发展目标吗?

  【高文化】:今年年初我们确定了工作思路和发展目标,总体要求是:以党的十八大精神为指引,以科学发展观为统领,贯彻落实中央、省委、州委经济工作精神,牢牢把握水利改革发展重大战略机遇期,继续坚持中央、省委、州委水利工作方针和兴水润州惠民方略,积极践行可持续发展治水思路,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的水生态文明理念,以打造生态、绿色、美丽湘西为目标,把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点,突出水利规划前期、工程建设管理、依法管水、防汛抗旱、水利改革等重点,强化措施,加快发展,实现我州水利发展夯基础、惠民生、强根本、利长远,为建设“四个湘西”提供更加坚实的水利支撑和保障。全州水利系统要紧扣“兴水润州”这一主题,扭住水利工程建设管理与改革两大主线,信守“不服输、不垫底、不守旧”的“三不”底气,始终坚持“对上全力争资上项,对下倾力服务发展,对外致力协调合作,对内着力改革创新”的“四对”工作机制,牢牢把握七个工作重点,全力建设民生、安全、资源、环境、数字、法制“六大”水利,全年争取省以上水利投资8亿元以上,努力建设“山青、水净、天蓝、气爽、河畅、库晏、溪美、岸绿”的绿色湘西。

  工作目标就是要实现822343目标,争取省以上水利投资8亿元以上;2个“2”目标,继续解决20万人农村饮水安全,做好凤凰乌巢河、龙山龙潭河2个以上烟水水库项目前期工作;2个“7”目标:7处以上农村水电增效扩容项目,7个以上国字号县,即4个全国小型农田水利重点县、1个坡耕地水土保持综合治理示范县,2个革命老区水土保持重点建设县;3座水库,即力争开工建设大兴寨、吉辽河、中秋河等3座水库;4个“1”即100座以上小(2)型病险水库除险加固,1个水利普查成果发布及运用,1个山洪灾害可视监测平台,1个绿色湘西水利行动;3个“5”目标,即综合治理50公里以上河流堤防,5项水利改革,5000宗以上农田水利建设。

  从元至6月份以来水利工作情况来看,各项水利工作进展顺利,水利前期申报在升温,项目投资在加大,水利建设步伐在加快,水利改革在推进,防汛抗旱在坚守,目前已完成水利投资达3.5亿元以上,基本实现了水利工作半年预期。

  【主持人】:那么在工作的过程中,存在着哪些问题呢?

  【高文化】:近年来,在州委州政府坚强领导下,在省水利厅等部门大力支持下,通过州县水利部门共同努力,我州水利基础设施得以加强,但仍然存在一些水利发展中的现实困难:一是水利改革亟待加强,水利部与省政府确定的5项水利改革进度不理想,改革推进不平衡,政策项目整合操作难。二是防汛抗旱任务依然繁重。由于受地质地貌和天气因素影响,致使我州成为洪旱灾害的多发区重灾区,洪旱灾害交替重叠发生,“洪灾一条线,旱灾一大片”是我州水情旱情灾情的真实写照。今年元至6月的防汛抗灾形势严峻复杂,全州平均累计降雨607毫米,较历年同期707毫米偏少14%,较去年同期897毫米少32%,按多年平均年降雨量1398毫米尚有近800毫米降雨,特别是当前正处于山洪灾害频发、旱涝交织期,防汛抗灾适时调度困难。前段防汛形势平静,降水偏少,则意味着后段防汛风险加大,发生山洪灾害的概率加大,防汛抗灾任务十分艰巨。同时我州工程防汛抗旱能力依法薄弱,重要河段、重点城镇防洪能力和标准不高,工程水毁严重,城镇备用水源或第二水源不足,渠系灌溉系数较低,田间地头末系渠系延伸不足。三是中央和省对我州水利投资有限,与群众日益增长的水利需求存在较大悬殊。四是州县财政困难,难以筹措地方水利建设资金。我州突出的“五小水利”建设和水毁修复难以落实。五是队伍建设亟待加强,水利专业技术人员紧缺,与县市水利部门承担的工程建设管理任务极不适应。

  【主持人】:下一步具体将采取哪些有效措施呢?

  【高文化】:一是强化机遇意识优先重推争资上项工作上台阶。充分把握水利改革发展重大机遇期,强化“水利发展靠项目支撑,水利工作靠项目促进,水利形象靠项目提升”的项目意识。一方面州县继续花大力气做实项目前期工作,抓住中央1号文件加大财政对小型水库建设投入的契机,继续把烟水、水库等水源工程作为重点项目重要工作摆在首位来抓,全面统筹将病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、大型灌区、大型泵站等前期工作做大做足做好,尽可能进入部省规划笼子,尽可能优先或提前安排实施。第二方面充分运用第一次水利普查成果,加大水利规划修改完善力度,对接政策,做好我州水利普查新增水情工情的水利项目前期工作。第三方面对接部省掌握信息,积极主动,跟踪汇报,对接今年中央启动重点山洪沟治理、大中型病险水闸除险加固、中小河流治理重点县综合整治、水系连通试点及小型农田水利重点县扩面等投资政策,加大前期工作力度,争取项目落地我州。第四方面积极争取中央省对湘西包括减免地方配套等优惠政策兑现。

  二是强化民本观念加快推进民生水利建设。突出乡村集中供水工程建设,加强工程建设管护,加强水源保护和水质保障,继续解决20万人农村居民饮水安全问题,让农民、学生喝上洁净、足量、安全的放心水。突出山洪灾害防御,加快薄弱环节建设,提升防灾抗灾减灾能力,抓紧实施好2013-2015年14条全国重点中小河流治理实施方案,启动大中型病险水闸除险加固,如期完成107座小(2)型病险水库除险加固,继续抓好重点和应急备用水源工程前期及建设,中小河流及四水治理,力争开工建设吉首大兴寨、花垣吉辽河、永顺中秋河等水库,进一步加快小水窖、小塘坝等建设步伐,积极兴修“五小水利”。同时强化水利工程建设质量监控、项目稽察和安全监督。强化终身责任追究和飞行检查等措施,对水利工程进行全方位全过程监管,查出问题按照“四不放过”进行整改落实。进一步深化水利工程建设领域突出问题专项治理。

  三是强化生态文明理念积极开展湘西绿色水利行动。绿色水利是指水资源在开发利用过程中既节约高效又保护生态环境的行为与文化,是人与自然和谐和科学发展观在水利上的具体实践,是加快传统水利向现代水利、可持续水利转变的有效途径。绿色水利是实现水生态文明的必由之路,而水生态文明是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志,建设生态文明,水生态文明必须先行,建设水生态文明,必须发展绿色水利。在推进绿色水利行动中要坚持“人水和谐、全员参与。因地制宜、突出重点。典型引导、注重实效。开拓创新、不断进取。”原则。主要抓好以下6个方面:第一,调整转变水利发展思路。具体就是要调整防汛抗旱、水资源科学开发利用、水生态环境保护、涉水事务管理思路。第二,调整提高绿色水利意识。从节约资源和保护环境的基本国策出发,秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把绿色理念贯穿于水利工程的规划、设计、施工、管护全过程,融入到水利发展的各方面。同时,积极引入绿色水利的后评价制度,建立水工程环境影响的监测和反馈机制,在工程建设管理运行的各个环节全面推行绿色管理。第三,着力推广绿色水利设计新理念、新工艺、新技术、新材料、新产品,坚持绿色理念优先。第四,着力保护水利建设生态环境。科学布局水利工程,注重水利工程生态环境效益,全面落实水利工程生态环境保护措施。第五,着力推进绿色水利工程示范项目建设。积极开展绿色水利工作示范单位、示范工程、示范岗位创建评选活动,申报创建水利风景区、节水型单位、水土保持生态文明示范单位等,尽快建成一批水利特色鲜明、传播功能显着的标志性绿色水利设施。第六,着力加强水利社会管理。充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用,建立部门联动工作机制,形成工作合力。进一步强化水资源统一管理,推进城乡水务一体化。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制,鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。

  四是坚持“红线思维”致力落实最严格水资源管理制度。一方面坚守“三条红线”,完善最严格水资源管理责任考核到县市到乡镇到企业工作体系,编制水资源管理体系建设方案,要像严格土地管理一样严格水资源管理,像抓节能减排一样抓节水防污,进一步落实水资源论证、取水证许可监督、水功能区管理、入河排污口监管、水源地保护和河道采砂管理等制度。积极举办节水护水宣传活动,着力推进“节水防污”工作开展。抓好《国家农业节水纲要(2012-2020年)》贯彻实施,积极推行节水灌溉,提高农业用水效率。第二方面继续推进党务政务公开,提升“阳光水利”形象。第三方面依法治水管水、依法水土保持,突出规范水行政执法行为,积极防范和化解社会矛盾,积极探索建立说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度,着力开展行政执法案卷评查和监督检查,认真办理人大代表建议政协提案和群众来信来访,着力开展行政调解和行政复议工作。确保河道采砂管理不反弹,“打非纠违”有新起色。水政执法要在提升“三种能力”上下功夫。一是要提高打硬仗能力,在打击水事违法案件中,要有硬的方案和手段,要办案就要办成铁案,起着警示一片的作用。二是要提升“属地”解决问题的能力,运用属地管理和问责手段,形成“政府主导,水利部门主抓,部门联动”的工作机制,将问题解决在当地或萌芽状态。三是提升办大案的能力,抓重点,牵牛鼻子,要运用法律手段解决涉水违法案件和纠纷。

  五是坚持改革创新着力落实五项水利改革阶段性任务。继续健全基层水利服务体系,健全以公共财政为主的农田水利稳定增长的多元化投入机制,大力发展农民用水合作组织,加强防汛抗旱服务队伍建设。水利建设管理制度要继续坚持公开招投标制度,积极探索水利工程“代建制”建设管理模式,县市局要推进建管中心制度,强化水利资源监管和水利基本建设财务管理,严格预算“三项机制”管理和审计监督,致力将建设与管理责任分设以确保“四个安全”。进一步理顺涉水行政事关管理体制,编制州县水务体制改革方案、组建州级水资源管理机构方案,县市水务一体化改革要有新突破。

  六是坚持“底线要求”全力做好防汛抗旱工作。坚持“以人为本,生命至上”,全力以赴坚守“不垮一库一坝一堤,不出现群死群伤,不发生重大人畜饮水安全事故”底线。确保人民生命安全,确保经济发展,确保社会稳定。一是牢固树立“宁可十防九空,不可失之万一”的意识。要立足于“防大汛、抗大旱”。超前部署,细化落实,对过来工作进行“回头看”, 认真分析防汛抗旱形势,总结提高。二是全面落实行政首长负责制。积极探索防汛抗旱准备工作常态化管理机制,进一步完善山洪、干旱等灾害应急预案和调度方案,做实重要堤防、水库、城镇、学校、交通、水电站和在建工程等安全度汛工作。三是加强改进非工程措施运行管理。建立重要河流和中型水库可视监测平台,积极探索洪水资源化管理利用方法与途径,不断提高我州防汛抗旱信息化、数字化、智能化水平。四是继续加强水利应急抢险能力建设,突出重点地段或区域强化应急演练,向群众普及防洪应急知识,县市要举办防汛应急演练,培训至乡镇防汛抗旱责任人。加强防汛抗旱服务队专业能力水平建设。四是坚持依法防汛、科学防汛、工程防汛及群策群防,尽可能将防汛抗旱损失降到最低。

  七是坚持先学笃行努力提升水利能力建设上水平。2013年是全面贯彻十八大精神的头一年,水利建设高峰期,水利改革攻坚期,任务重、要求高、责任大。要努力提高水利系统党的建设科学化水平,牢牢把握加强党的先进性和纯洁性建设主线,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,扎实推进学习型、发展型、服务型、创新型机关建设,不断丰富机关文化生活,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,注重国情、州情、县情、水情宣传教育,营造良好的水文化氛围。进一步加强思想、组织、作风及反腐倡廉建设,进一步转变干部作风,将习近平总书记强调“实干兴邦,空谈误国”谨记于心,力践于行,坚持实干兴水,视“不作为、慢作为、照搬照抄”同样是腐败,大兴廉洁从政、干净干事之风,进一步提高水利部门服务民生、服务基层、服务发展的公信力和免疫力,强化下“下先手棋,打主动仗,敢啃硬骨头”思维方式,在“三能”上下功夫,一要发挥“能动”,主动干。信守“今日事,今日毕”。二要发挥“能力”,领先干。想干事是境界,敢干事是作风,会干事是水平,干成事是目的,不惹事是起码要求。说了就做,定了就干,干就干好。在干事中展示战斗力,提升执行力。三要发挥“能干”,真实干。脚踏实地,实干兴水,空谈误水,紧扣实情,多出实招,办好实事,着力建设一支团结干事、激情干事、务实干事的水利队伍。从而使水利工程要成为优质高效、生态文明、廉洁干净的形象工程,水利部门成为政府为民办实事的窗口形象。

  【主持人】:听了高局长对长远和近期水利发展的情况介绍,发展思路十分清晰,在州委州政府的坚强带领下,在各级各部门的支持配合下,在全州水利人的共同努力下,我们相信兴水润州的宏伟目标一定会实现。今天非常荣幸地邀请到了高局长做客我们直播间,让网友对我州水利发展有了一个新的了解。在此,我代表我们广大网友,向高局长表示衷心地感谢!感谢您在百忙之中抽出时间参加我们专访,同时也祝我州水利事业再上新台阶,由于时间的关系,本次访谈就到这里。

  【高文化】:谢谢主持人!谢谢广大网友朋友们!

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