• 索 引 号:006686322006686170/2016-07163
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  • 发布机构:州政府办
  • 发文日期:2016-10-11 00:00:00
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  • 公开范围:全部公开
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  州第十一次党代会,是在我州全面实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、冲刺全面小康关键时期召开的一次重要会议。大会审议通过的工作报告,客观总结了州第十次党代会以来的主要工作、发展成效和宝贵经验,科学谋划了今后五年的战略定位、目标任务和推进措施,是对近年来我州推进发展成功经验的提炼升华,凝聚了全州各行各业各领域、广大干部群众的智慧和共识,站位高、落地实、脉络清,既鼓舞人心、让人信心百倍,又让人充满期待、激情满怀,是指导全州今后五年发展的重要纲领性文件。

  一、关于辉煌成就。近年来,州委团结带领全州各级党组织、各族干部群众不断解放思想,奋力开拓创新,发展的思路理念有新提升,目标重点有新聚焦,工作推进有新举措,办成了一批发展大事和民生实事,实现了“一年一小变,三年一大变,五年大变样”。以大通道为重点的基础设施建设取得历史性突破,我州迎来了高速、航空时代,即将迎来高铁时代。农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区建设稳步推进,特别是生态文化旅游业持续井喷发展,我州成为全国十大旅游热点和高增长地区。以州府吉首、7个县城和30个中心集镇为重点的新型城镇化步伐加快,人居环境极大改善,城乡面貌发生了巨大变化。以“绿色湘西”工程和武陵山区(湘西)土家族苗族生态文化保护区为重点的生态文明建设成效显著,绿色生态、原生态文化已成为湘西的靓丽名片。以精准扶贫和社会保障为重点的民生事业建设成果丰硕,探索形成了集中连片贫困地区可复制、可推广的有益经验,我州已成为全国脱贫发展的聚焦点和武陵山区开放开发的热土。可以说,这几年是我州经济又好又快发展、城乡面貌变化最大的时期,是精准扶贫成效最好、群众得实惠最多的时期,是民族团结进步、社会更加和谐稳定的时期,是党的建设全面提升、政治生态不断优化的时期。报告用经济综合实力跃上新台阶、基础设施建设实现新突破、优势产业建设取得新发展、新型城镇建设打开新格局、生态文明建设展示新形象、民生事业建设收获新成果、全面深化改革增添新动力、社会治理水平得到新提升、民主政治建设迈出新步伐、党的建设事业呈现新局面等“十个新”,对五年来取得的辉煌成就进行了全面总结。在总结成绩的同时,报告提炼了六条宝贵经验,就是六个“必须”:必须坚持党的领导,提供坚强保证;必须坚持解放思想,搞好顶层谋划;必须坚持项目带动,强化发展支撑;必须坚持特色发展,加快优势优化;必须坚持民生为重,促进社会和谐;必须夯实基层基础,彰显担当实干。这六个“必须”,既是过来工作的经验总结,也是今后推进工作的重要原则,值得我们长期坚持和不断升华。

  二、关于主题主线。报告的主题是:决战决胜脱贫攻坚,全力冲刺全面小康,为把湘西州打造成国内外知名生态文化公园奠定坚实基础,奋力谱写中国梦的湘西精彩篇章。湘西州是习近平总书记精准扶贫战略思想的首次提出地,脱贫攻坚不仅是我州最大的民生工程、发展工程,也是最大的政治责任。全面小康是“两个一百年”的阶段性目标,在“四个全面”战略布局中处于引领地位,我州虽然基础差、底子薄,但在小康建设中决不能在全省掉队、拖全省后腿。打造国内外知名生态文化公园,是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的湘西美好答卷,是中华民族伟大复兴“中国梦”的湘西精彩篇章。把精准脱贫、全面小康和建设国内外知名生态文化公园统一于报告主题,既符合中央大政方针和上级决策部署,顺应绿色低碳发展潮流,又切合湘西州情实际和发展阶段性特征。“五大发展”理念是贯穿报告的主线,报告提出在创新引领下保持强劲动力,在协调平衡下避免摇摆波动,在绿色约束下实现更可持续,在开放推动下扩大合作共赢,在共享激励下促进发展惠民,特别强调要进一步解放思想、开拓创新,坚持新常态下能快则快、好中求快、更好更快的工作主基调。这主要考虑发展不充分、相对贫困落后仍然是我州的最大州情,加快发展、后发赶超仍然是我州最紧迫的任务,必须在加快发展速度、壮大经济总量的基础上,同步提升发展质量效益,推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展。

  三、关于战略定位。报告提出的建设国内外知名生态文化公园的战略定位,就是把1.5万平方公里的州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理,把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园,打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。2013年7月,州委经济工作现场推进会首次提出打造民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园,将其作为生态文明建设的目标,统领“四个湘西”建设;今年初州委经济工作会议提出了“五园”的建设重点,全州旅游发展大会明确了“四个全域”方向和“四宜”定位。这次党代会根据新形势新要求,对“五园”内涵作了进一步完善提升,国内外知名生态文化公园的战略构架基本成型。自然山水大画园,就是以“呵护自然、亲近山水”为导向,建设山水风光奇特、人与自然和谐的大画园;民族风情大观园,就是以“神秘文化、地域风情”为基调,建设民族文化彰显、民俗风情浓郁的大观园;绿色产品大庄园,就是以“绿色发展、两型引领”为驱动,建设绿色产业发达、绿色经济主导的大庄园;休闲旅游大乐园,就是以“全域旅游、休闲康养”为方向,建设快旅慢游、主客共享的大乐园;和谐宜居大家园,就是以“社会和谐、人民幸福”为目标,建设各族群众安居乐业、和谐共生的大家园。

  四、关于重点任务。报告从扶贫、发展、党建三个方面,确定了今后五年的工作重点,脱贫是前提,发展是路径,党建是保障,这三个方面统一和服务于建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景,报告明确了七项重点任务。一是脱贫攻坚和民生事业建设。州委根据中央和省对脱贫时限的相关要求,明确了“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”目标,对精准脱贫从效率和质量上都提出了新的更高要求。对于如何抓好精准脱贫这一头等要事,报告主要从“事、钱、人”三个层面进行了安排部署。“事”,就是要瞄准“两不愁、三保障”这一关键目标,扎实推进精准脱贫“十项工程”,以重点突破带动整体脱贫。特别是创新解决好教育、医疗、住房等重点难题问题。“钱”,最核心的就是要加大各类资金整合投入力度,首先要增加财政扶贫投入,目前州里正在筹建扶贫基金,其中州本级基金规模至少在500亿元以上;其次要整合各类涉农资金,全州每年将整合扶贫资金40亿元以上,五年整合200亿元以上;第三要用好市场之手优化资源配置,推动资源变资产、资产变资本、资本变股本,重点要抓好金融扶贫工作。“人”,就是在扶贫工作中强化人的责任、发挥人的作用,其中最核心的就是要建立权责清晰、各司其职、高效运转的扶贫工作机制。在全力抓好精准扶贫脱贫的同时,统筹推进社会保障、就业创业、文体教育、医药卫生、生态文明等各项民生事业发展。二是重大项目建设。报告把推进项目建设摆在加快发展的首要位置,着重从策划储备、推进重点、要素保障、创新机制及监督管理等方面进行了部署。加快项目建设,一要搞好项目策划,做到“无中生有”“有中生大”“大中生强”;二要摒弃“有多少钱办多少事”“无债一身轻”的保守心理,大胆合理举债建设;三要破除“肥水不流外人田”“不敢让利”的思想束缚,把优势资源配置给战略投资者,推进引资借力搞建设。报告指出,今后五年,全州基础设施建设要完成投资1800亿元以上,特别是要全力抓好300个州庆重点项目建设,确保完成湘西机场、张吉怀客运专线、黔张常铁路、吉恩高速、张花高速连接线、重要水源性水库等重大项目建设,以项目建设的大突破,推动经济的大发展和民生的大改善。三是全域旅游发展。旅游是湘西州发展的最大潜力和最大门路,据测算,未来十年全州旅游将实现千亿总收入,旅游及相关产业可拉动财政收入增长100亿元左右,带动相关行业就业50万人左右。推动我州全域旅游纵深发展,关键要做活旅游门票、服务、地产“三大经济”,推动实现生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。重中之重是加快打造凤凰古城、老司城、里耶古镇、矮寨大桥四大黄金板块,抓好浦市古镇、边城茶峒等重点景区建设,建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系,大力度推进土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线开发,加大60个特色民俗村寨建设、300个传统村落协调整治力度。四是新型城镇建设。加快推进新型城镇化,不仅是推动实现后发赶超、跨越发展的关键一招,也是促进城乡统筹发展的最佳路径。报告鲜明提出要“建设有湘西特色的人民满意城镇”,其核心就是“三特”“四宜”,“三特”就是坚持山区特点、民族特色、时代特征相融合,“四宜”就是坚持宜居、宜业、宜游、宜养的发展方向。核心任务是打造“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”。要突出抓好多规合一、扩容提质、产城融合、精细管理、海绵城市建设、智慧城市建设和城乡统筹发展等重点方面,五年后城镇化率达50%以上,新增建成区面积100平方公里左右。五是支柱产业发展。现代农业方面,突出适度规模经营,加快特色农业标准园建设,让“资金跟着农户走、农户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”,促进农业与旅游、教育、文化、康健等产业深度融合。新型工业方面,加快优化产业结构、企业结构,着力推进园区扩规发展,打造特色园区、高科技园区、生态园区,加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、全省最好的旅游商品加工区、国内外知名的锰锌铝系列新材料产业基地和独具特色的“电子信息光谷”。商贸流通发展方面,重点围绕打造武陵山区商贸物流中心目标,加快建设一批现代物流园区、商贸流通综合体,完善州、县、乡、村四级流通体系。六是全面深化改革。中央明确提出,衡量改革成效的重要标准就是“两个是否”:是否有利于促进经济社会发展、是否有利于给人民群众带来实实在在的获得感。省委提出,要用20%的精力抓一般事项,用80%的精力抓重点改革事项。具体到我州,要纵深推进投融资、财税体制、商事制度、新型城镇化、公立医院、户籍制度等影响经济社会发展和群众获得感的重点改革,特别是聚焦精准脱贫攻坚、“四个湘西”建设和全域旅游发展,以钉钉子精神抓好各项改革工作的落实,让老百姓有更多获得感。七是加强党的建设。报告着重围绕落实全面从严治党要求,对推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设等各个方面提出了要求,重点聚焦在明宗旨、强队伍、打基础、守底线上。明宗旨,就是进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。强队伍,就是把好干部标准落到实处,强化党员干部能力素质和责任担当,加强干部监督管理和考核,完善容错纠错机制。打基础,就是不断强化基层,夯实基础,提高基层干部待遇,加强基层工作保障。守底线,就是把纪律和规矩挺在前面,严守廉洁从政、干净干事底线,营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

 

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