今年以来，全州上下按照州委“542”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓扶贫、重环保、防风险、促改革、优营商、稳增长，坚持推动经济高质量发展，经济社会发展总体稳定。
一、主要特点
（一）产业发展总体稳定。上半年，全州生产总值334.9亿元，增长5.1%。其中第一产业增加值25.4亿元，增长2.9%；第二产业增加值106.8亿元，增长5.1%；第三产业增加值202.7亿元，增长5.4%。一是农业生产保持稳定。农林牧渔业增加值增长3.1%。特色农业产业加快发展，特色水果、中草药材、茶叶产量分别增长7.1%、6.3%、6.5%。二是工业生产有所回升。上半年，全州规模工业增加值增长3.1%，增速较去年同期提高0.5个百分点。国有企业增加值增长17.1%，集体企业增加值增长7.4%，主要支撑行业中，以锰、锌生产为主的黑色金属、有色金属冶炼和压延加工业增加值分别增长11.3%、19.1%，电力、热力生产和供应业增加值增长9.7%。电气机械和器材制造业、纺织服装服饰业分别增长178.6%、31%。三是服务业较快发展。旅游业保持较快增长，上半年全州接待游客2534.8万人次、实现旅游总收入226.6亿元，分别增长13.9%、18.5%。新兴服务业加快发展，全州软件和信息技术服务业、居民服务业、民办教育等营业收入分别增长177.7%、39%、31.8%，邮电业务总量增长102.8%。客货运输换算周转量增长6.2%，其中货物周转量增长7.6%。
（二）结构调整积极有效。这几年我州处于新旧动能转换期和阵痛期，部分领域结构调整取得积极进展。从经济动能看，已从工业主导向服务业主导转变。工业占GDP比重由原来的36%左右降至目前的22%左右，服务业占GDP比重由原来的42%左右提高到目前的58%左右。工业中锰锌传统产业占比由原来的75%左右降至目前的45%左右，服务业中通信、信息、教育、娱乐、康养等现代服务业比重不断上升。从投资动能看，由主要依靠国有投资、基础设施投资拉动向民间投资、涉农投资、产业投资等领域转变。国有投资、基础设施投资分别下降26%、20.9%，而民间投资占全部投资比重提高至42.4%，同比提高6.6个百分点。乡村振兴推进力度不断加大，涉农投资增长1.6倍。从消费动能看，由城镇消费拉动向农村消费拉动，由传统消费向新兴消费转型升级。农村消费增长12.6%，比城镇消费增速快4.6个百分点。传统的石油、汽车消费增长缓慢，旅游、文体、娱乐、教育、健康等新兴消费较快增长。
（三）消费市场平稳增长。上半年，全州实现社会消费品零售总额149亿元，增长9.2%。其中城镇消费品零售额增长8%、农村消费品零售额增长12.6%。从行业看，批发业、零售业、住宿业、餐饮业零售额分别增长15.2%、7.5%、11.8%、14.1%。粮油食品、烟酒消费分别增长7.6%、20.4%。规模消费市场较为平淡，全州限额以上法人批发和零售业商品零售额下降1.4%，其中汽车消费、石油及制品消费分别下降8.8%、1.8%。
（四）质量效益稳步提升。减税降费深入实施。上半年，全州实现财政总收入58.5亿元，下降7.6%；其中税收收入下降1.3%。地方财政中，非税收入占地方财政比重40.3%，同比下降7个百分点。企业创税能力增强，全州企业所得税增长3.7%，其中七大重点纳税行业税收增长2.6%。一般公共预算支出增长4.4%，其中科技、社保就业支出分别增长10.1%、2.3%。金融运行稳中有进。全州金融机构各项存款、贷款余额分别为1210.2亿元、825.7亿元，分别增长2.4%、18.2%。其中企业贷款增长13.5%。企业营利能力提升。1-5月规模以上工业企业主营业务收入增长3%，利润总额增长57.8%。
（五）民生福祉继续增进。一是就业形势保持稳定。上半年，全州城镇新增就业人数1.53万人，其中失业再就业人员7074人，城镇登记失业率3.7%。农村劳动力转移就业2万人，其中新增贫困劳动力转移就业7312人。二是居民收入保持增长。全州居民人均可支配收入7950元，增长10.5%。其中城镇居民人均可支配收入12770元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入4594元，增长10.4%。城镇、农村工资性收入分别增长8.9%、14.7%。三是价格温和上涨，全州居民消费价格增长1.8%，其中食品烟酒价格增长4.6%，商品零售价格增长2.6%。四是扶贫攻坚继续发力。扶贫投入资金21.9亿元，建成易地搬迁安置住房1.98万套，实施危房改造1694户。就业、医疗、教育、产业等扶贫工程扎实有效，农村贫困家庭“两后生”技能培训1319人；累计建成就业扶贫车间155个，建档立卡贫困劳动力培训5724人；发放学生资助全覆盖资金2.27亿元，惠及建档立卡家庭学生13.75万人。
二、主要困难
（一）产业增长动力较弱。工业增长仍然乏力，虽然矿业生产在逐步恢复，但医药、化工、水泥、电子等制造行业出现明显下滑。全州制造业增加值下降3.4%，若剔除矿产行业，制造业增加值下降13%。从行业来看，医药制造业下降51.9%、化学原料和化学制品制造业下降31.1%、非金属矿物制品业（水泥）下降16%、计算机通信和其他电子设备制造业下降32.1%、通用设备制造业下降59.2%。受中美贸易摩擦影响，全州工业出口额下降18.6%。园区工业增速明显放缓，湘西经开区规模工业下降5.8%，泸溪规模工业仅增长1.1%。服务业增速持续下行明显。全州规模以上服务业营业收入下降0.2%，为近几年首次出现负增长，其中行业占比达55%以上的电信、广播电视和卫星传输服务业营业收入下降0.8%，是规模以上服务业营业收入下降的主要下拉因素。新增市场主体不够，上半年全州新增“四上企业”17家，增量在全省最少。
（二）投资下行压力加大。上半年，全州固定资产投资下降7%。从投资项目看，增长后劲较弱，尤其是5000万以上项目建设乏力，是投资下滑的主要因素。全州5000万以上施工项目个数同比减少1.8%。其中亿元以上施工项目个数减少5%，投资量下降24.2%。重点投资乏力，上半年全州基础设施投资下降20.9%、产业投资下降15.2%、工业投资下降32.1%、生态环境项目投资下降39%、高新技术产业投资下降45.3%。项目建设资金紧张，建设资金保障仍处于较低水平，项目融资比较困难，资金到位不理想，国家预算资金、银行贷款，企业自筹三大资金来源全面回落。全州PPP项目核减后，投资额大幅减少，部分PPP项目因融资不到位，未如期实施或处于停工状况。
（三）财政增收困难较大。一直以来我州都存在税源结构单一，企业创税能力不强等问题，地方财政一方面依赖土地出售收入，一方面在一定程度上依靠非税收入拉动，而财政总收入中有一半是上划省级和中央收入。2018年以来，在国家大规模减税降费后，省级收入和中央收入增速逐渐放缓。从4月份开始，我州财政总收入、地方收入均呈现负增长，也是近15年来历史最低。上半年全州财政总收入下降7.6%，主要因素有两方面：一是上划省级和中央收入分别下降1.4%、0.2%；二是税收收入减少，地方财政中税收收入下降2.8%。从税种来看，增值税、个人所得税、城市维护建设税等主要增收税种收入分别下降7.2%、28.3%、3%；从重点行业来看，七大重点行业税收增长2.6%，其中矿产品行业税收下降14.9%、烟草行业税收下降5%、电力税收下降8.7%、金融业税收下降16.1%。
（四）消费市场热点偏少。受消费市场热点较少，网购分流较大等影响，全州限额以上批发企业零售额下降1.4%，通过公共网络实现的商品销售额仅增长0.8%。限额以上批零消费商品中，汽车、石油制品等大宗消费仍然低迷。汽车4S店外购明显，部分汽车消费购买力流向长沙、常德、怀化等地，州内限额以上汽车销售企业销售额下降8.8%；受油价下跌影响，石油及制品销售企业销售额下降1.8%。
三、后期预判
从宏观看，国际国内经济下行压力加大，上半年以来全国、全省主要经济指标呈下行态势，GDP、工业、服务业、投资、消费、进出口、财政、金融等指标增速逐月放缓。
从我州看，上半年经济比较困难，预判下半年会有所好转。上半年工业复产达产不如预期、低位运行，下半年矿业复产达产会提升，将保持较快增长，带动工业回升拉动经济增长。上半年投资增速持续下行，下半年投资形势依然严峻，主要看项目启动、开工、进展情况，但要全年实现正增长难度较大。上半年消费总体平稳，下半年消费会平稳回升，但回升力度有限。上半年财政收支较为困难，下半年财政增收压力仍然较大，但财政“三保”支撑财政支出平稳增长。综合分析预判，全年经济走势为前低后高，经济形势下半年会好于上半年，但总体形势仍不乐观。
四、工作建议
（一）坚持不懈调结构、促转型，推进经济高质量发展。工业方面：加快矿山矿业整治整合步伐，确保取得实质性、突破性进展，同时，改造提升技术创新能力，推进绿色矿业发展，做精做优矿业产业。支持白酒企业生产扩能，做大做强白酒产业。进一步培育壮大新材料、食品医药、电子信息等新兴产业，不断提升对工业经济的贡献度，优化工业经济结构。农业方面：调优农业结构，大力发展特色产业，既要突出特优，又要具有一定规模，实现特色化、品牌化、市场化、规模化发展。服务业方面：以旅游业为重点，突出旅游景区高端特色、配套完善、管理精细、服务智能发展，统筹抓好综合商圈、住宿餐饮、物流快递、居民服务、金融服务等发展，推进现代服务业发展。
（二）坚持项目投资拉动，增强投资带动效应。抓项目开发储备，以超前的战略思维、扎实的基础工作，做实做深项目前期工作，谋划储备一批重点项目，建立健全重点项目储备库，同时，加大项目争取、招商引资力度，促进项目落地落实。抓项目建设推进，协调解决新开工项目的审批、环评、用地、征拆、融资等问题，促进新开工项目尽快开工建设，同时，推进在建项目建设进度，特别是5000万元以上的城乡基础设施、涉农、重点产业、民生事业等项目建设。抓项目要素保障，强化信贷杠杆，引导金融机构加大信贷支持，为合规PPP项目注资建设，鼓励引导民间资本参与项目建设，同时，加强项目用地、建设环境等保障，加大项目建设督促力度，确保项目建设顺利推进。
（三）坚持全要素保障，支撑经济较快发展。加强资金保障，推进政银企合作，加强政府融资平台建设，创新金融服务产品，落实金融支持实体经济发展政策措施，着力解决融资难、融资贵的问题。加强用地保障，加强土地储备，用好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造政策，做好用地报批，保障经济发展用地需求。加强用能保障，改造提质电力设施，落实电价下调、减税降费措施，降低实体企业成本。加强人才保障，强化技能性人才培养，引进实用紧缺性人才，增强人才支撑经济发展作用。加强营商保障，深化“放管服”改革，推进服务流程化、智能化、便捷化。
（四）坚持打好“三大”攻坚战，确保经济可持续发展。决胜脱贫攻坚，按照帮扶要精准、增收要稳定、保障要到位、脱贫要真实、群众要满意“五项工作要求”，全力推进“十项工程”，实现所有贫困人口脱贫、所有贫困村出列、所有贫困县摘帽。加大污染防治，以打好绿水青山保卫战为重点，大力实施“绿色湘西”工程，落实“四级”河长制度，加快农村人居环境整治，完善污水处理系统，淘汰落后产能，加大矿山矿业环境整治力度，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。强化风险防范，重点是严控新增政府债务，深入开展非法金融活动风险专项整治，持续化解地方政府债务风险，确保不发生系统性财政金融风险。
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