大力培育“四上”企业 推动实体经济快速发展

      2020年，州委、州政府高度重视“四上”企业培育入规工作，各县市区、州直有关单位采取强有力的措施，克服疫情影响，加快企业复工复产，实施暖企行动，积极组织达标单位申报入库，推动全州企业入规入统工作实现新突破。   

一、 “四上”企业新增情况

　 2020年全州新增“四上”企业178家，比上年增加70家，同比增长64.8%，增速位居全省第一。

（一）新增“四上”企业数达新高

从近年我州新增“四上”企业数来看，2016年新增109家、2017年新增78家、2018年新增123家、2019年新增109家、2020年新增178家，达近年新增“四上”企业数新高。

（二）“四上”企业总数达新高

从近年我州“四上”企业总数来看，2016年“四上”企业总数641家、2017年675家、2018年695家、2019年733家、2020年863家，比2016年多222家，增长34.6，达近年“四上”企业总数新高。

（三）从增速看，批发和零售业“四上”企业占比逐年增速较高。

5年来全州“四上”单位增速最快的是批发和零售业，年均增长18.6%，其次是房地产开发经营业，年均增长14.1%。增速比较缓慢的是规模以上工业和服务业，年均增长均是1.5%。

（四）从行业分布看，工业企业仍是主导

全州规模以上工业企业292家，占“四上”企业总数的33.8%，达三分之一；房地产企业186家，占“四上”企业总数的21.6%；全州限额以上批发、零售、住宿、餐饮（以下简称批零住餐）企业183家，占“四上”企业总数的21.2%；全州规模以上服务业企业112家，占“四上”企业总数的13%；建筑业企业90家，占10.4%。

（五）从县市分布看，吉首市占四分一。

从2020年县市区“四上”企业情况看，吉首市“四上”企业合计222家，占全州“四上”企业的25.7%；湘西高新区139家，占全州“四上”企业的16.1%；龙山县“四上”企业105家，占全州“四上”企业的12.2%；永顺县“四上”企业89家，占全州“四上”企业的10.3%；保靖县“四上”企业73家，占全州“四上”企业的8.5%；凤凰县“四上”企业72家，占全州“四上”企业的8.3%。泸溪县“四上”企业69家，占全州“四上”企业的8%。花垣县“四上”企业53家，占全州“四上”企业的6.1%。古丈县“四上”企业41家，占全州“四上”企业的4.8%。

2020年县市区“四上”企业情况

单位：家

二、我州“四上”企业发展存在的问题

虽然我州市场主体在逐年增加，但与全省及周边地区相比，存在一些问题和差距。主要表现：

（一）企业总量偏少。从全省看，我州“四上”企业数居全省第13位，仅略多于张家界市。我州“四上”企业数仅占全省的1.9%。

（二）新增企业数不足。近几年我州“四上”企业数虽逐年增加，2020年得到快速增长，但和全省比仍增长企业数不足。2020年邵阳市、娄底市、永州市、怀化市、张家界市分别新增“四上”企业800家、463家、432家、275家、101家，我州仅比张家界多。

（三）与周边地市相比，“四上”企业数较少。

2020年与周边地市，武陵山片区五地市四上企业情况来看，企业总数和新增数均排第四位。

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  武陵山片区五地市“四上”企业情况
  		单位：家
  	四上企业总数	2020新增“四上”企业数
  怀化市	2041	275
  恩施州	1537	319
  铜仁市	1239	201
  湘西州	863	178
  张家界	722	101

    

（四）县市区新增“四上”企业不均衡。

从2020年县市区新增“四上”企业情况看，吉首市新增“四上”企业44家，占全州新增“四上”企业的24.7%，近四分之一；湘西高新区占14%；凤凰县占11.2%；龙山县占10.1%；泸溪县占9.6%；花垣县占9%；永顺县占8.4%；保靖县占6.7%；古丈县占6.2%。

（五）企业培育不够。工业方面，近年来主要是调结构、促转型，整合提升传统产业，传统企业淘汰退出的较多，而培育和引进新兴企业不足，缺乏企业增量，近5年新增企业平均增速仅为1.5%。建筑业和房地产方面，本地注册、达到资质等级的建筑业和房地产企业较少，有近八成以上的资质等级建筑业和房地产企业来自州外、注册州外，大部分业务由州外企业承建，按注册地统计原则，无法统计到我州。服务业方面，达到规模的批零住餐法人企业不多，本地交通运输市场主体不足，其他服务业规模不大，各行业发展关联度不高，规模化效益不明显。相关行业主管部门和县市重视支持不够、办法不多。

（六）入规意愿不高。部分达到入规标准的法人企业和个体户，怕入规后税赋增加、工作任务增加，不愿申报入规或不主动申报入规,“小升规”、“个转企”动力不足，甚至还有部分原入规企业为规避税收转为个体户。部分县市和相关行业主管部门对“四上”企业影响区域经济的重要性认识不足，挖掘和培育“准四上”企业不够，对辖区内符合申报条件的企业缺少监督，宣传力度不够，鼓励企业申报的积极性不高，职能作用未能完全发挥。

三、对策建议

（一）高度重视，提高认识。“四上”企业是市场主体中的主体，是经济发展的睛雨表，是经济实力的重要标志。各级各部门要高度重视“四上”企业培育发展工作，真正认识到只有“四上”企业数量增多了、规模做大了，经济持续发展才有支撑点，经济总量才会增大、增速才会提高，把“四上”企业的培育发展作为经济工作的重要任务和重要抓手，作为经济增长的重要引擎和主要动力，采取有效措施，促进“四上”企业扩总量、提规模、调结构、提效益。

（二）明确任务，压实责任。一要高度重视，高位推动。各县市政府、湘西高新区管委会，各行业主管部门要高度重视“四上”企业培育和入规工作，成立专班，精心组织实施企业培育入规工作，定期组织开展工业、贸易、服务业、建筑业、房地产以及重点项目清查摸底工作，建立健全“四上”企业培育入规工作制度和扶持办法，确保全年目标任务的完成。二是明确任务，分工协作。要紧盯年度目标，把握时间进度，分解任务、分解责任，加强重点企业培育措施，制定“一企一策”精准扶持措施，及时帮助企业解决发展中的困难和问题，推动培育对象企业尽早入规，形成齐抓共管企业入规工作合力。三是加强宣传引导，跟踪服务。各县市区和各部门要有针对性地做好企业入规优惠政策和奖励政策宣传，提高企业申报入规积极性，做好重点培育企业的跟踪服务指导，特别是各行业主管部门要加强培育监测和跟踪指导，确保达规企业及时入规。

（三）加强行业引导，重点培育。工业方面，要积极推进承接产业转移示范区建设，大力发展特色食品、新材料、新能源、电子信息、生物科技、生物制药、绿色矿业等优势产业，重点培育茶叶加工、白酒生产、电子设备及专用材料等企业。农业方面，要注重规模、品质、市场、品牌四个导向，提升特色农产品附加值和综合效益，增强市场竞争力。重点开拓茶叶、猕猴桃、柑橘销售市场，形成规模产业体系。建筑业和房地产业方面，要加大对建筑项目和房地产项目支持服务力度，指导本地资质建筑企业提升资质实力和施工水平。重点增强本地资质建筑业企业在项目招投标中的竞争力。商贸方面，进一步改善市场营销环境，丰富消费形式，促进消费档次、消费模式双升级。重点培育特色农产品、民族工艺品、民俗文化产品等旅游商品销售企业，特色民宿、旅游酒店、文化餐饮等企业。服务业方面，要把生产性服务业与生活性服务业发展相结合，旅游服务与文体娱乐、居民服务相结合，推动现代服务业、传统服务业同步加快发展。重点培育健康、休闲旅游、文化艺术、电子商务和金融、创意产业、软件创业等新型行业企业，不断扩充服务业增长点。项目方面，要多措并举抓新增项目开工建设，推进项目入库。重点要加快5000以上项目施工进度，突出城乡基础设施、产业项目、乡村振兴、民生项目等领域投资，及早形成实物量、投资量。

（四）加强申报，及时入规。做好“四上”企业入规申报的宣传工作，增强企业申报意愿，提高企业申报入规积极性，做好重点培育企业的跟踪服务指导，特别是各行业主管部门要加强培育监测和跟踪指导，要加强“四上”企业入规申报的业务指导，提高申报通过率，切实把符合条件的企业及时纳入“四上”企业统计，做到应报尽报、应统尽统，保证经济增长后续力量。