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不断优化发展软环境 促进实体经济蓬勃发展

2018-11-27 15:53:47 来源:
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湘西土家族苗族自治州人民政府办公室  20181126

 

不断优化发展软环境   促进实体经济蓬勃发展

——湘西州产业发展成本对比研究

湘西自治州统计局

 

实体企业发展是经济增长的主力军,企业生产的成本直接关系着企业利润增长,更是企业能否持久发展的主要影响因素。近年来,企业发展困难增多,成本高、利润薄导致许多企业发展信心有所跌落。党的十九大提出,“把深化供给侧结构性改革摆在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系这一重要部署的第一位”。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务成为当前促进企业发展的重要举措。本文立足湘西实际,对产业发展成本情况进行分析,并通过对比周边发展政策,找出问题差距,提出几点建议。

一、产业发展成本情况

近年来,湘西州紧紧围绕“542”发展思路,着力优化产业发展环境,调整产业发展结构,积极引导实体企业转型升级,产业经济实现平稳、提质发展。2017年,全州实现生产总值582.64亿元,增长7.6%。其中,第一产业83.8亿元,增长3.8%;第二产业179.4亿元,增长5.8%;第三产业319.4亿元,增长9.7%

(一)税费负担压力降低

2017年全面实施“营改增”后,企业生产营业赋税大幅下降。2015年到2017年全州企业实现结构性减税分别为818万元、1095万元和1383万元。2017年,全州“营改增”增值税增长114.6%,营业税下降95.8%。企业管理费用中,税金下降35.1%。大力实施政府性基金减免,我州对水泥基金、基金等进行全部减免,目前企业除缴纳相关税务外,没有任何政府基金附加费用。2017年,全州州本级基金收入下降93.4%

(二)发展环境不断优化

全面深化经济体制改革,大力实施“放管服”改革。取消27项审批事项、下放25项审批事项,调整行政权力131项;州人民政府下发《关于清理规范38项州政府部门行政审批中介服务事项的决定》,出台了《湘西自治州行政审批事项目录管理暂行办法》;2017年,全州以一般公共预算资金开展实施政府购买服务项目19个,项目金额6791.32万元。全面完成州直第二批5家行业协会试点单位脱钩工作。出台《湘西自治州关于进一步降低实体经济企业成本工作方案》,20174月已经修订收费目录清单,对全州行政事业性对企业收费进行全面清理和减免,2017年全州行政事业性收费下降15.3%

(三)融资难题得到缓解

目前,湘西州企业资金来源主要是金融机构贷款。近三年来,湘西金融机构贷款余额始终保持20%以上的增速,2017年,湘西金融机构贷款余额632亿元,增长19.6%,企业贷款增长19.9%。今年来,湘西对企业融资出台了相关政策,制定了普惠金融方案,实施企业贷款无还本续贷,企业融资费用下降了2000余万元,目前,企业融资贷款仅需支付利息,无其他任何附加手续费用。今年上半年,湘西积极推进转贷应急资金建设,试点发行企业债券,证券服务机构累计达到8家,鼓励和支持担保公司增资扩股,预计年底全州担保公司资本金可达5亿元。上半年,全州工业贷款余额达54.7亿元,增长11.4%

(四)要素成本逐渐下降

人工成本方面,我州月最低工资标准调整为1280/月,执行小时最低工资标准为12.4/小时,最低工资标准包括劳动者个人应缴纳的各种社会保险费。全州企业养老保险费比例为19%,公积金缴费比例遵照国家要求5%-12%执行,目前按5%比例缴纳的企业占80%

湘西及周边地区“五险一金”缴费比例

五险一金缴费比例

湘西州

铜仁市

恩施州

黔江区

养老保险

19%

19%

19%

20.0%

失业保险

0.7%

0.7%

0.7%

0.5%

生育保险

0.5%

0.5%

0.5%

0.5%

医疗保险

7.0%

6.0%

7.0%

8%-9%

工伤保险

0.7%-4%

0.4%-3%

0.5%-4%

0.5%-4.8%

住房公积金

5%-12%

5%-12%

5%-12%

5%-12%

 

用能成本方面,我州企业用能主要以用电为主。2017年,全州工业企业用电363911.4万千瓦时,遵照工业用电均价0.62/千万时,总用电费用为22.5亿元,占企业营业成本的10.9%。平均每万元规模工业增加值用电成本为2474元,较上年下降20%。今年以来,我州实行优惠电价政策,大工业用电价格下降0.06/度。上半年全州89家企业累计降低用电成本728万元。

湘西州及周边地区工业用电价格对比

 

湘西州

铜仁市

恩施州

黔江区

工业用电价格

0.56/

0.51/

0.55/

0.6/

 

用地成本方面,企业获取土地成本因地段和用途而不相同,工业生产用地一般在13-25万元/亩,住宅用地一般在53-120万元/亩,商业服务用地一般在180-260万元/亩。征地补偿费用标准为5.2万元/亩,4.7万元/亩。

物流成本方面,湘西路段货车高速公路收费标准为2-50.7-0.8/车公里,5-101-1.1/公里,10吨以上1.2-1.3/车公里。

湘西及周边地区货车高速公路收费对比

 货重

湘西

铜仁

恩施

黔江

高速收费标准(元/车公里)

高速收费标准

(元/车公里)

高速收费标准(元/车公里)

高速收费标准(元/车公里)

2吨以下

0.4-0.5

0.52-0.75

0.44-1.3

0.5-0.9

2-5

0.7-0.8

1.22-1.75

0.825-2.38

1-1.79

5-10

1-1.1

2.1-3

1.1-2.82

1.5-2.69

10-15

1.2-1.3

2.62-3.75

1.32-2.9

2-3.58

15吨以上

1.4-1.5

3.32-4.75

1.54-3.78

2.5-4.48

二、存在的问题

一是企业融资意愿不强从融资规模来看,全州企业融资规模不大,金融机构贷款余额占全省比重不到2%,总量要少于周边湖北恩施州、贵州铜仁市。从资金来源来看,湘西企业资金来源单一,大部分来自金融机构贷款,而金融机构对商业贷款基准利率有所调高,中长期贷款年利率4.9%,企业支付利息增长较快,大部分企业受有效担保抵押物不足影响,融资意愿不强。目前,全州股权融资、债券融资占企业融资比重不到1%。而湖北铜仁市于2012年已开始发行企业债券,并累计募集资金达42亿元,占其企业融资比重在10%以上,今年,该市将再次发行企业债券5支,债券融资规模进一步扩大。

二是企业成本相对较高2017年,全州规模工业企业每百元主营业务收入的成本85.3元,较上年提高0.5元。企业利润总额仅仅增长5.4%,低于主营业务成本增速8.5个百分点。平均企业大三费用增长4.1%。用电成本仍有下降空间,我州用电价格为大工业用电价格0.56/度,虽然较以往有所下降,但与周边湖北恩施州、贵州铜仁市等地区相比,仍然偏高。2016年,湖北已全面推进能源价格改革,降低煤电上网电价和一般工商电价,并推行电力直接交易,铜仁市工业用电价格在此政策调整下,已降为0.51/度,比湘西目前电价低0.05/度。用人成本方面,主要是企业涉保缴费比例方面稍有差异,养老保险、失业保险、生育保险等比例基本与周边一致,但医疗保险、工伤保险缴费比例比周边稍高。原材料成本压力较大,我州工业企业主要以矿产行业和食品加工行业为主,目前,这两个行业原材料价格波动性强,价格上涨快,导致生产成本提高。运输成本方面,目前务业中,物流行业企业仍为空白,规模以下物流行业企业数量少,规模小,分布散,营运弱。本地大部分产品运输依赖于外地物流,运输成本相对较高。另外,由于各地物流产业自身的市场分割,货物流动往往是单向流动而不是双向流动,运输效能低,收费高。

三是实体企业发展不够全州规模以上实体企业仅644家,在全省排13位,略多张家界,占全省比重仅1.8%2017年新增企业仅45家,为全省最少。特别是受工业转型调整影响,矿产行业企业整合或退出,而其他行业新增企业数量量无法跟进填补空缺,花垣规上工业企业由201374家减少到201724家,泸溪由42家减少到38家,上年工业企业新增24家,退出38家,工业企业总数减少14家。在企业培育上,传统企业淘汰退出较多,培育和引进的新兴企业不足。规模以上服务业行业中,尚有一般以上的行业没有企业进入,在政策引导方面,缺乏强有力的激励机制。

四是政策出台相对较迟虽然今年以来,湘西制定了一系列降成本、促产业发展的政策措施,但政策对企业的利好效应需要一段时间来体现。和周边邻省地区相比,湘西对企业的利好政策相对较迟。重庆市黔江区于2017年上半年印发了降低实体经济企业成本任务的分工方案,从降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、要素成本、提高企业资金周转效率和鼓励引导企业内部挖潜等六方面制定了22项措施,其中在降低企业用工成本上力度较大,比如对困难企业和小微企业社保缴费实行优惠,并拓展到房地产和交通运输企业,下调企业五险一金缴费比例等。湖北于2016年出台降低企业成本任务文件,2017年为降低企业成本,振兴实体经济,出台了减负降费32条新政,特别是在资源要素成本方面和融资成本方面力度较大,比如免收临时接电费用,货车走高速公路通行费优惠15%,用于建设农产品批发市场的土地参照工业用地最低价出让底价物流成本,对发行债券融资企业给予奖励,对发行股票上市的企业给予200万元补助等。

三、今年来湘西地区支持产业发展主要措施

为深入贯彻落实相关文件精神,大力振兴实体经济,2018年上半年,州政府制定和出台了以下支持产业发展,降低实体企业成本政策(州政发[201813号)。

(一)财税支持政策。全面落实中央、省各项税收优惠政策,对设立在湘西州内符合《西部地区鼓励类产业目录》的企业和高新技术企业、科技型中小企业,符合法律法规政策规定条件的减按15%税率征收企业所得税;严格执行湖南省关于取消、停征和降低部分行政事业性收费及政府性基金等各项减费降负政策,除上级统一设立外,取消现行涉企收费项目。同时结合精准扶贫,对稳定吸纳当地劳动力且建档立卡贫困劳动力占比达到15%以上的企业,从投产之年起,连续三年按企业所缴主体税种和土地使用税州县市(区)级部分依法予以奖补,在省奖补的基础上,州予以11配套奖励。对新入驻园区标准厂房的企业,从投产之日起,连续三年给予厂房年租金60%的补助。落实企业研发费用税前加计扣除税收优惠政策,对享受研发费用税前加计扣除政策的企业,根据其上年度研发投入增量,按照20%的比例给予奖补,在省里奖补的基础上,州里予以11配套奖励。

(二)国土资源支持政策实行工业用地出让金最低标准,可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行。工业用地在符合规划、不改变现有土地用途前提下提高土地容积率的,不再增收土地价款。

(三)金融支持政策鼓励和引导银行业金融机构大力推广“无还本续贷”、“续力贷”业务。支持在我州注册的企业上市融资,对企业首发上市分阶段给予不超过800万元的补贴,健全融资担保体系,做大做强融资性担保公司,建立10亿元的融资性担保机构,为实体企业提供融资担保。设立规模1亿元的转贷基金,专业为园区小微企业提供“过桥”转贷服务。

(四)电力支持政策最大限度压缩报装时限,将用电报装时限压缩至低压10个工作日、高压单电源35个工作日、高压双电源50个工作日。鼓励并指导企业用电实行峰谷分时电价,支持符合政策条件且电压等级在10KV及以上的重大产业企业与发电企业进行电力直接交易。合理配置大工业用户装机容量,取消无功补偿容量,降低大工业用户装机容量费和力率调整电费。降低电网环节收费和输配电价格,在2017年基础之上,一般工商业电价降幅不低于10%

(五)企业招商支持政策对新迁入我州且第一年度纳税额超过500万元的企业总部,按当年纳税额本级分成部分的60%对企业进行事后奖补,次年起三年内,纳税额本级分成部分年度环比新增10%以上的,按该新增量的40%对企业进行事后奖补。对第一年度纳税超过1000万元的总部企业购置一定商业地产作自用办公用房(不包括附属和配套用房),按每平方米最高100元的标准给予一次性补助;租用办公用房(不包括附属和配套用房)的,按租金市场指导价最高30%给予1-3年的补助。对设在我州的分支机构改制为子公司的企业,其在我州缴纳的增值税、企业所得税本级分成部分,总额达到200万元以上且年度环比新增10%以上的,在2年内按该新增量的40%对企业进行事后奖补。对新注册的科技型中小企业,所得税、增值税按地方留成部分的50%奖励企业。

(六)行政审批支持政策进一步取消和下放行政审批事项,优化审批流程,简化审批程序,加快审批事项办理进度。降低项目审批成本,对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理,坚决取消不合理服务项目。打破中介垄断,搭建投资项目审批中介服务信息平台,提升中介服务水平和效率,降低服务成本。消防、人防、供水、供电、供气等部门不得强制企业使用指定设备。

四、优化发展建议

降低产业发展成本,实体经济端和政府应该双向发力,共同推进,不断提升实体经济营利能力,激活经济增长动力。

一是加强有效政策制定和落实进一步完善支持企业发展政策,优化企业金融信贷环境,特别是针对小微企业融资发展,进一步放低门槛,合理处理小微企业融资与有效抵押不够、企业评估的诚信度不高与借贷风险等关系。支持企业发行债券融资,对债券融资企业按照融资金额比例给予奖励。加强企业用地政策优惠力度,实行工业用地出让最低标准。

二是加强本地物流企业培育做强现代物流。积极培育一批本地物流企业,加大物流双流向运作,鼓励和支持外地大型物流企业围绕湘西本地产业增设经营网点,拓展增值业务。提高物流运行信息化水平,加快现代物流园区建设,完善物流综合服务网络,建立信息化物流配送体系,提高物流运行质效。优化国道、省道等非高速公路运输环境,提高货运车辆国道、省道行驶效率,加强和规范收费公路、桥梁、隧洞的收费管理,化解各方利益对降低运输成本干扰。

三是积极引导企业主动挖潜加强企业成本费用管理,提高企业管理质量。强化实体企业树立降成本增效益的主体责任意识,深化企业提质量强品牌的发展意识,鼓励和帮助企业加强技术改造,加快企业转型升级,在提升生产效率、提高管理水平、加强技术创新等方面采取增效措施,促进企业内部成本进一步降低,增加有效供给和高质量供给。

四是加大实体企业培育力度抓好州委《关于实施产业发展三年行动计划的意见》和州政府支持产业发展50条政策措施的贯彻落实,大力营造支持实体经济发展的良好氛围,让实体企业真正享受到政策红利。推进工业转型发展。保持工业调结构、促转型的定力,下大力气抓好矿业改造提质,真正实现矿业清洁生产、循环利用、提质发展,同时,大力培育和引进新动能和新企业,增强新动能经济规模,提高新动能比重,加快实现新旧动能转换。推进农业绿色发展。做足绿色生态文章,发展特色农业,注重精耕细作、品质提升、品牌打造,实现湘西农业绿色、生态、品牌化发展。推进旅游高端发展。做精景区,完善设施,注重配套,优化环境,打造高端,提升消费,真正实现旅游产业成为支柱产业、当家产业。

五是不断优化发展软环境深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革,聚焦投资、创业领域,取消和下放一批能激发市场活力的审批事项,提高审批服务水平和效率。进一步清理和规范中介服务,精简行政审批中介服务事项和证明材料,清理和规范用地、办企等行政审批前置中介服务收费行为。清理和规范企业保证金,取消国家和省政府公布的涉企保证金目录清单以外的涉企保证金。

 

 

 


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