在全州安全生产暨交通运输治超消防道路交通安全工作会议上的讲话

　　政府工作通报

　　第3期

　　湘西土家族苗族自治州人民政府办公室          2019年2月14日

　　在全州安全生产暨交通运输治超消防道路交通安全工作会议上的讲话 

　　龙晓华

　　（2019年1月16日）

同志们：

　　今天州人民政府召开全州安全生产暨交通运输治超消防道路交通安全工作会议，就是要贯彻落实全国全省安全生产、交通运输和州委经济工作会议精神。这次把这几个方面工作捆绑作为一个会进行套开，一方面是为了精简会议，提高效率；另一方面主要是内容相近，都属于大安全生产范畴，需要统一安排部署，便于统筹抓好落实。刚才，恩明、麻超、学武三位副州长分别作了安排部署，安委会成员单位递交了《安全生产责任状》，有关单位作了书面发言，都讲了很好的意见，请大家认真领会，抓好落实。下面，我主要围绕安全生产这条主线，再讲四点意见。

　　第一，坚持生命至上，树牢安全发展理念。党的十九大报告明确指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”这是新时代党中央对安全生产工作的总要求，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了遵循。以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报，多次作出重要指示批示，并发表了一系列重要讲话，深刻回答了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题。特别是关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要批示指示，对地方党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。2018年4月，国家出台了我国第一部安全生产领域的党内法规——《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实行地方党政领导干部安全生产责任制，明确界定了地方党政领导干部安全生产的职责、考核考察、表彰奖励、责任追究，准确抓住了“关键少数”，压实了领导责任。今年1月9日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。李克强总理作出重要批示：“安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事。新的一年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上，树牢安全发展理念，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，进一步完善应急应对措施和决策、指挥机制，深入开展道路交通、化工等重点行业领域专项整治，全面排查并消除安全隐患，切实提高防灾减灾救灾能力，落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，为维护人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展作出新贡献”。

　　全省安全生产会议要求，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述,落实李克强总理关于安全生产的重要批示和全国安全生产电视电话会议精神，践行以人民为中心的发展思想,以高度的政治自觉抓好安全生产工作。坚决落实“发展决不能以牺牲人的生命为代价”要求,坚持生命至上、安全第一,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,坚决稳住稳定向好态势,坚决防范自然灾害导致人员伤亡,为全省高质量发展提供基础保障。

　　全省交通运输工作会议关于安全生产也提出了明确要求，要守好安全稳定底线，压实安全生产责任，加强安全基础设施建设，推进重点领域安全监管和隐患排查治理，提高事故防范和处置能力。

　　总之，党中央、国务院和省委省政府已把安全生产摆在前所未有的高度，将其纳入到全面建成小康社会的重要内容之中，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益和生命安全至上的理念，已成为全社会共识。今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好安全生产工作，确保我州安全发展、高质量发展，意义十分重大。1月8日，州人民政府第一次常务会议专题研究了安全生产工作。今天，州政府召开的第一个全州性大会，又是安全生产工作会议，这充分说明州委、州政府对安全生产工作的高度重视。在安全生产的问题上我是逢会必讲、逢事必讲、逢人必讲，其目的是让大家务必进一步端正发展理念，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，正确处理安全和发展的关系，坚持以人民为中心，始终把人民的生命财产安全放在首位，始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，切实把安全生产工作抓实抓细,保好一方平安。

　　第二，坚持问题导向，认清安全生产形势。2018年，在全州各级各部门的共同努力下，我州安全生产形势持续稳定，实现了“杜绝重大事故、遏制较大事故和事故起数、死亡人数‘双下降’”工作目标，为经济社会发展提供了强大有力安全保障，工作值得充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到，当前我州安全生产形势仍然严峻，离高质量发展要求和人民群众的期盼还存在较大差距：一是全州安全生产事故仍然频发。与2017年比，全州安全生产事故起数、死亡人数虽然有所下降，但是受伤人数和经济损失却分别上升了16%和24%。事故发生起数还是高达682起，平均每天将近2起，可以讲仍是多事之秋。二是较大安全事故呈上升趋势。2018年全州虽然未发生重大以上安全事故，但是较大安全事故起数、死亡人数分别上升了33%和36%，形势不容乐观。三是地区和行业领域之间安全生产发展不均衡。全州各类事故总起数、死亡人数虽然下降，但凤凰县、花垣县的事故起数、死亡人数仍呈上升趋势；道路交通、高速公路等重点行业领域事故死亡人数仍然偏高，道路交通事故死亡26人、高速公路事故死亡11人，分别占全州事故死亡总数40%、16.9%。还有消防火灾事故起数高达470起，占事故起数的95%。同时，随着生产经营行为不断拓展，物流、车流不断增大，我州道路交通、工矿商贸等行业领域安全事故防控压力仍然较大。四是安全生产隐患点多面广。安全隐患治理任务仍然艰巨，矿山采空区、农村公路临水临崖、车辆超限超载非法载客及各类地质灾害隐患点多面广。五是安全生产责任落实欠到位。部分县市主要领导对安全生产重视不够，对去年州政府挂牌督办的重大安全隐患亲自督办、亲自监督不够，至今尚未整改到位。监管执法检查力度不大，对非法违法行为打击制止力度不够；少数企业主体责任落实欠到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律时有发生；全州工业园区、农业园区和景区等功能区安全监管力量不强，监管工作欠到位。这些问题是前进中的问题，有短期的也有长期的，有客观原因，也有主观因素，在今后的工作中要加以研究解决。对于存在的问题，各县市要认真对照检查，看看自己还存在哪些问题，主动对号入座，主动抓好整改。各级领导干部要心有所系、心有所忧、心有所惧，切实增强一事未办，寝食不安；一事未了，夙夜牵挂；一事闪失，如芒在背的责任感和紧迫感。

　　第三，坚持协同推进，严防安全事故发生。安全生产不出事则己，一出事就可能是大事，一旦发案就可能是血案、命案、惨案，各级各部门务必高度重视，依法履职，协同推进，全面严防安全事故发生。一要抓好基层基础工作。统筹抓好重大交通基础设施项目、干线公路、自然村通水泥（沥青）路、提质改造农村公路等交通项目建设，特别是要完成2317公里生命防护工程建设，这是今年州为民办实事的重要内容，必须不折不扣地完成；要全力整改州人大《消防法》执法检查交办问题，着力解决公共消防基础设施“旧账”“欠账”问题 ，加强消防部门营房、装备等公共消防基础项目建设，确保市政消火栓建有率和完好率达到90%以上。要大力推进应急救援能力建设，高起点谋划建设全州应急指挥中心。加强应急管理与演练。深入开展省级安全生产示范创建、乡镇（街道）安全生产服务站标准化创建活动。二要加强安全隐患排查。安全生产重在防患于未然，祸在一时，防在平时，与其事后指责，不如事前负责。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上强调：推进防灾减灾救灾体制机制改革，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。我们要切实加强安全隐患排查，抓好预防工作，做到不留盲区，不留死角，牢牢掌握事故防范的主动权。各级各部门要积极落实重大隐患“一单四制”，建立完善本行业本领域重大事故隐患清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理。对于排查出来的安全隐患要盯紧抓牢，积极整改。要重点抓好州政府挂牌督办重大安全隐患问题整改、全州露天矿山整治和矿业整治整合工作，全面消除重大风险隐患。三要加大安全监管执法力度。深入推进安全监管“强执法防事故” 等打非治违专项行动，认真落实“双随机一公开”制度，开展“分类别、分层级、全对接”的计划执法。着力抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、有限空间、道路交通、消防、建筑、特种设备等重点行业领域的安全执法检查和专项整治，对有安全隐患的，要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施，严厉打击违法违规行为，杜绝安全监管执法“宽、松、软”现象。四要抓实安全教育教化。要积极开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“11.9消防日”以及安全知识“七进”活动。突出抓好国、省、县道和两条精品旅游线路所有固定安全警示宣传标牌维护工作。落实各级党校、各类学校和企业新进员工“安全生产第一课”制度，抓好落实企业安全生产主体责任培训工作。五要加大安全生产投入。安全生产方面的投入，无论是财力，还是物力和人力，都必须保障到位。在这里我要强调的是，今年党和国家机构改革，各级都要组建应急管理部门，各县市一定要在机构、场地、人员、编制、经费、装备上整合支持到位。

　　第四，坚持从严要求，全面落实安全生产责任。安全生产，守土有责。抓好安全生产工作是党委政府义不容辞的责任，全州各级各部门一定要各司其职、各负其责，密切配合、形成合力，政令畅通、令行禁止。一要强化党政领导责任。要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党委、政府主要负责人必须履行安全生产第一责任人的责任，把安全生产当作大事来抓，定期研究、检查安全生产工作，支持解决安全生产重大问题，对重大隐患做到心中有数，对重大工作亲自安排部署，对重大问题亲自协调推动。省委省政府、州委州政府已明确要求州、县市由政府常务副职直接分管安全生产工作，各县市区必须严格执行。乡镇（街道）党委书记、乡镇长（街道主任）要对安全生产工作负总责，乡镇（街道）由担任党委委员的副乡镇长（街道副主任）分管安全生产工作。班子其他成员要严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任，齐心协力，共同抓好安全生产工作。二要落实部门监管责任。各部门要按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管，谁负责”以及“管安全生产必须管职业健康”要求，落实部门监管责任。各有关部门的领导，无论在哪个部门、哪个岗位，都必须承担安全生产职责，抓好了安全生产是职责所在，抓不好安全生产就是失职，不抓安全生产就是渎职，失职、渎职就要追责。三要落实企业主体责任。要深入开展“落实企业主体责任年”活动，严格落实依法生产经营、投入、培训、隐患治理、应急救援等主体责任，把安全责任落实到企业每一个车间、每一个班组、每一道工序、每一个岗位。要指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，落实全员安全生产责任制，实行“一企一标准、一岗一清单”。要在重点行业领域树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业。督促企业开展隐患自查、自改、自报工作，深入排查生产经营建设过程中的安全风险点和隐患。对排查出来的问题，要督促企业列出问题清单，拉条挂账，逐项整改，建章立制。对企业主体责任落实不到位的，要发现一起查处一起，坚决处罚到位。四要严格考核和责任追究。要发挥好考核指挥棒作用，加大安全生产在绩效考核、社会治安综合治理、目标管理考核中的权重，严格实施“黄牌警告”“一票否决”制度。坚决摒弃以会议贯彻会议、以文件落实文件等形式主义，要多深入一线、深入企业，解决安全生产工作中存在的各种问题。州政府督查室、州安监局要加强督促检查，对落实不到位，尤其是拖延不办，甚至拒不执行的，要按程序依法依纪严肃处理。凡属企业不落实安全监管指令、存在重大安全隐患或非法违法违章行为的，该罚款的，要顶格处罚；该停产整顿的，要坚决停产整顿；该关闭取缔的，要一律关闭取缔。对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规严厉追责。凡政府监管部门履职不到位，工作严重滞后，非法违法突出，隐患长期得不到治理的单位和相关责任人，要实行严厉通报批评、警示约谈等事前问责。发生责任事故不是问责的唯一条件，只要工作不尽职、不落实、不到位，即使不出事故也要问责追责。

　　春节即将来临，全国全省“两会”召开在即。岁末年初，又是安全生产事故的易发期、高发期，各级各部门必须采取过硬的举措，确保春节、全国全省“两会”期间不出大的安全事故。安监、国土、住建、交通、电力等部门要抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、水电气、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治，防范遏制各类安全事故发生；公路交通、交警等部门要尽早安排部署春运工作，加强对春运交通工具和运力的检查，严防超载和车辆带病运输；加强道路巡查和路面管控，在城乡重要路段布设岗点24小时执勤，对因冰雪造成道路不畅通的地方，及时组织力量清扫积雪、疏通道路，确保出行畅通安全。教育、卫计、工商等部门要突出抓好学校、医院、商场、影院、大型建筑综合体等公共设施和其他人员密集场所安全监管、传染病疫情监控，防止发生重大公共安全事故和公共卫生事件发生；消防要突出抓好高层建筑、地下空间、群租房、城中村、“三合一”、网吧、酒店、餐厅等场所的消防安全排查，防止火灾发生，特别是要抓好春季期间的森林防火宣传、监测工作。各级各部门要突出抓好应急值守工作，严格落实24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度，确保节假日期间各项工作正常运转。

　　同志们，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神上来，按照李克强总理批示要求，下更大气力抓好安全生产工作，为我州推进高质量发展提供强有力的安全保障！