凝心聚力谋发展 别开生面抓落实

政府工作通报

　　第4期

　　凝心聚力谋发展  别开生面抓落实

　　                                           ----在州政府重点工作部署会议上的总结讲话

　　龙晓华

　　（2019年2月13日）

同志们：

　　刚才，我们传达了省“两会”和省政府全会精神。碧宇同志对《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进高质量发展的实施意见》作了解读。各位副州长对分管领域的重点工作进行了具体安排部署，既立足当前，又谋划长远；既突出重点，又统筹兼顾，我完全赞同。请各级领导认真领会，按照要求抓好落实。今天会上，还印发了《关于对2019年主要工作实行目标管理的通知》《2019年州定20件民生实事项目实施方案》《湘西自治州贯彻落实〈湖南省关于进一步促进就业工作二十条措施〉实施办法》和《2019年湘西自治州开放型经济主要指标及招商引资总体方案》等系列文件，对今年政府目标管理、民生实事、招商引资、促进就业、优化营商环境等重点工作进行了安排部署。各级各部门要立足于早、立足于实，牢固树立起步即是冲刺，开局就是硬仗的担当作为意识，凝心聚力谋发展，别开生面抓落实，要一鼓作气，以月保季、以季保年，推动今年政府工作开好局、起好步，实现开门红，确保全年目标任务的顺利实现。下面，我就精准扶贫、承接产业转移、国土空间规划、全域旅游、防范化解重大风险和强化落实等重点工作，再强调几点意见。

　　第一，深入学习贯彻习总书记关于精准扶贫重要论述及对湘西州扶贫工作的重要批示精神，牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首倡之为的责任担当，高质量打赢脱贫攻坚战。就在刚刚过去的大年三十，全国人民群众正沉浸在与家人团聚的幸福时刻，习总书记心系贫困地区人民群众，心系精准扶贫的首倡地，心系精准扶贫工作,对我州及十八洞村精准扶贫工作作出了重要批示，充分体现了习总书记的家国情怀和人民情怀，让我们倍感振奋，备受鼓舞，我们为有这样伟大的人民领袖倍感骄傲，备受感动。习总书记的重要批示既是对我州精准扶贫工作的肯定，也是对我们的激励和鞭策，我们深感责任重大，使命光荣。省委、省政府高度重视中央领导同志重要批示精神，省委书记杜家毫及其他省领导在春节后上班第一天，就顶风冒雪，轻车简从，来到我州7个深度贫困县，走访慰问贫困群众和奋斗在一线的扶贫干部，和我们共同研究如何贯彻落实习总书记关于精准扶贫的系列重要论述及这次重要批示精神，更好地打好脱贫攻坚战。我们要迅速按照省委、省政府要求，在全州范围内认真传达习总书记及中央领导、省委省政府领导对湘西脱贫工作的系列指示批示精神。特别是要认真贯彻学习传达习总书记这次大年三十夜的重要批示精神，使之成为激励全州人民，凝心聚力，决战决胜脱贫攻坚的强大动力。各级各部门要认真研究制定落实方案，特别是各级政府要当好施工队，不断提高我们精准扶贫的工作水平和成效。一定要始终牢记习总书记的殷切嘱托，在新的历史起点上，用更高更严更实的标准和要求，高质量打赢脱贫攻坚战，进一步彰显首倡之地的担当与作为，努力做出更多的成绩，更多的经验，更多的亮点，更好的形象。在决战脱贫攻坚上，要着力从以下五个方面下功夫。一要着力在精细精准，对标对表上下功夫，如期实现全面脱贫的目标。要瞄准今年全州10.6万贫困人口退出、236个贫困村出列、7个深度贫困县全部摘帽这一目标任务，既不降低标准,也不调高胃口，逐一对照“户脱贫、村出列、县摘帽”考核验收标准，聚力“两不愁、三保障”，针对每项每村每户的弱项短板，及时采取切实可行的措施加以解决，全面推进，确保在“脱贫路上不落下一人一户”。二要着力在因地制宜、分类指导上下功夫，走出湘西特色的精准扶贫之路。我们的抓手在哪里，特色就在哪里！这些年，州委州政府以精准扶贫“十项工程”为抓手，扎实有效推进精准扶贫精准脱贫工作，取得了显著成效。可以讲精准扶贫“十项工程”就是我们的特色，大家要总结经验，挖掘典型，宣传推介。当前，我们正处在脱贫攻坚的关键节点，冲刺阶段，决战时期，必须在统筹抓好精准扶贫“十项工程”的同时，坚持因地制宜，分类指导，突出巩固提升“两基两业”，扎实推进农村“五通五有”微建设，补齐农村基础设施和基本公共服务短板。积极引导贫困群众发展产业和转移就业、就近就业，促进贫困群众稳定增收、稳定脱贫，高质量脱贫。三要着力在解决扶贫工作中的新情况、新问题上下功夫，切实提高人民群众的满意度。高质量打赢脱贫攻坚战的标准，不仅体现在贫困村和贫困群众的经济发展和收入上，而且还体现在非贫困村和非贫困群众的认同感上。因为精准扶贫政策的非普惠性，导致非贫困村和非贫困群众有落差感，由此在农村基层产生的新情况，新问题还比较多，各级各部门要引起高度重视，切实通过加强农村基础设施建设和提高公共服务水平，发展农村当家产业,更多惠及非贫困群众。对条件好、基础好的非贫困村，要尽快启动乡村振兴战略，实施乡村振兴系列工程；对有创业意愿的非贫困群众，要鼓励支持其积极创业。同时，要注意防范已脱贫对象返贫、扶贫小额信贷还贷难、易地扶贫搬迁稳不住等风险。总之，要有化解矛盾、解决问题的措施和抓手，通过想群众所想，急群众所急，忧群众所忧，解群众所困,化解精准扶贫工作中出现的问题与矛盾，全面提高人民群众的满意度。四要着力在建设强而有效的村级基层治理结构上下功夫，确保高质量打赢脱贫攻坚战。在精准扶贫实践过程中，让我们再一次看到了村级班子队伍建设及基层治理结构的重要性。村里班子队伍强的，工作就好做，群众满意率就高。要全面建设强而有效的村级基层治理结构，加强基层队伍建设，切实把有能力的优秀青年吸纳到基层班子队伍中来，尽快配齐一村（社区）一辅警，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加大农村扫力在农村基层全面营造勤劳致富，干事创业的浓厚氛围，确保脱贫攻坚顺利完成，乡村振兴战略稳步实施。五要着力在统筹兼顾，以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展大局上下功夫，努力在武陵山片区率先脱贫、率先发展。要坚持发展第一要务，以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展大局，统筹推进产业发展、重点项目建设、乡村振兴以及各项社会事业发展，确保我州在武陵山片区实现率先脱贫，率先发展。

　　第二，进一步深化放管服改革，优化营商环境，突出抓好招商引资和争资融资，强力推进承接产业转移示范区建设。我州要实现高质量发展，必须以产业和实体经济为支撑，离开产业和实体经济的发展，是不可持续的、不长远的发展，也不是高质量发展。今年是我州承接产业转移示范区建设的第一年，我们能不能抓住机遇，赢得主动，能不能在承接产业转移上取得突破，走在前列，关键要看放管服改革、关健看优化营商环境、关键看招商引资。针对我们现在产业还不够强，实体经济还比较弱小的现状，州政府研究出台了今天印发的1号文件，制定了全州招商引资总体方案，就是要以更加开放的姿态、更加优惠的政策、更加良好的环境，强力推进承接产业转移示范区建设。一要深入推进放管服改革。全州各级各有关部门要按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善覆盖州、县、乡、村四级的实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及其中介服务等改革，抓好行政执法、审批事项监管、“互联网+政务服务”等工作，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准。力争到今年年底，企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。二要全面优化营商环境。抓环境就是抓发展，俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”，好的营商环境才能留得住客商、引得进企业，也才能激发创新创业活力。要进一步优化政务、产业发展、创新创业和法治环境，特别是加大对各类涉企税费清理整治，不打折扣落实好中央、省、州关于支持民营企业发展、支持产业发展和降低实体经济成本各项政策措施。同时，对于侵害企业合法权益的违法犯罪行为，要严厉打击，绝不姑息，让企业家安身、安心、安业，确保今年年底前，企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显降低，明年营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。三要全力抓好招商引资。招商引资是发展产业和振兴实体经济的重要抓手，承接产业转移的根本性举措，要按照招商引资总体方案要求，聚焦今年实现省外境内招商到位资金150亿元，增长85%以上；新引进500强企业10家，投资项目15个；产业园区引进省外境内资金90亿元，比例达到60%以上等目标任务。要建好招商平台、创新招商方式、落实招商责任、保障招商力量。各县市长、湘西经开区管委会主任要把招商引资作为“一把手”工程来抓，年内亲自带队招商至少7次以上，分管招商引资工作的副州长、副县市长不得少于15次，其它副州长、副县市长不得少于5次，构建主要领导招商、部门招商、对口招商、园区招商、驻点小分队招商的大招商格局，在全州形成招商引资的浓厚氛围。要认真做好招商引资基础性工作，建立信息库、项目库、企业库，编制招商引资优惠政策汇编。今年要重点组织好粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭这5场重大招商活动，争取在上半年进行。届时，我和州政府相关领导将参加这些招商活动。各县市区要抓紧储备项目，找准我州比较优势和重点招商地区产业转移的结合点，对接目标企业，高起点高水平开展招商。比如在对接企业方面，我们柑橘年产量高达70万吨，由于没有大型、知名的食品加工企业，才出现滞销，这一产业长久发展，不仅品质上要提质，还需要引进大型知名的食品深加工企业。同时，要将招商引资工作纳入政府目标管理和绩效考核，实行“季调度、半年通报、年终奖惩”的督查考核机制，完善招商引资考核奖励办法，构建招商引资工作正向激励机制。四要积极争资上项。国省政府性资金安排方向是中央、省工作的重点，也是我们争资上项的重点。在国家严控政府性债务、清理规范PPP项目和金融政策收紧的情况下，要稳增长、稳投资，就必须靠争资上项。各级各部门要加强向上汇报、向下指导、左右沟通，对所对口部门的政策进行全面细致梳理，谋划储备一批项目，提出争取清单，争取更多的政策红利和资金到位。为了便于大家熟悉掌握政策，我已经安排研究室就国省2018年以来重要政策文件进行梳理，下次政府全会印发给大家，希望大家多学习、多研究。比如，今年地方政府新增专项债券规模在2.15万亿到2.35万亿元之间，较去年1.35万亿大幅增加，争取空间非常大，我们要积极与国省对接争取，确保今年专项债券规模增幅在80%以上。同时，要强政银企合作，跟踪落实好亚开行2亿美元贷款项目，确保尽快落地，积极鼓励和引导银行业金融机构扩大信贷投放，支持我州经济社会发展。

　　第三，切实增强规划意识，全面推进多规合一，科学编制国土空间规划，引领全州经济社会高质量发展。进入新时代，国土工作尤为重要，直接影响到湘西高质量发展和打赢“三大攻坚战”，各级各部门必须高度重视。一要科学编制国土空间规划。党的十八大以来，习近平总书记高度重视国土空间规划工作，多次强调此项工作。今年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，指出：“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，是党中央作出的重大决策部署。”可见，国土空间规划是最上位规划，对各专项规划具有指导约束作用，对经济社会发展将产生重大影响。各级各部门务必高度重视国土空间规划编制，国土、发改、住建、水利、林业、环保、农业、交通等部门要按照国土空间规划编制大纲和原则，加强横线、纵向衔接协调，认真做好自然资源承载力评价、国土空间适宜性评价和生态空间区、农业空间区、城镇空间区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”划定，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施。同时，要搞好第三次国土资源普查，认真谋划未来15年到30年的长远发展，为我州建立国土空间规划体系打下坚实的基础，让国土空间规划成为引领全州经济社会高质量发展的助推器。二要用好用活用足国土优惠政策。城乡建设用地增减挂钩政策是打赢脱贫攻坚战的一项重大政策红利，有利于农民增地、农村增收、政府增财。去年，城乡建设用地增减挂钩通过省评审指标面积近3.5万亩，省验收确认2.2万多亩，签订省内流转协议8千多亩，合同价款22.58亿元，现已交付指标6千多亩，到位资金18.52亿元；保靖、泸溪、凤凰、龙山四县待交易指标8000余亩，预计可获得资金24亿元；全州获得国家统筹跨省域指标调剂6300亩，统筹总价款18.9亿元。今年，要在去年基础上，更加做好土地增减挂钩文章，积极主动向上汇报争取，确保城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省交易6000亩以上，省内交易4000亩以上，并用好用活边建边报、用地规模计划倾斜等倾斜政策，最大限度释放政策红利。同时，要做好土地储备和出让文章，确保年度报批土地不低于8000亩，储备土地和控制土地各1万亩以上，发行政府性储备土地债券10亿元以上，力争实现土地出让收益25亿元以上，保障全州建设用地需求。三要深入推进专项整治。继续保持整治“两违”高压态势，加强源头管控，完善疏导长效机制，严控“两违”建筑增量，加快存量清零。深化土地违法违规专项整治，加大批而未供土地、闲置土地、空闲土地处置力度，强化土地违法违规出让和抵押整改工作。严厉整治“大棚房”等违法违规行为，确保顺利通过年度土地督察和卫片执法监督检查。全面推进花垣绿色矿山建设和露天矿整治，严厉打击违法采矿、涉矿违法用地行为，保护区内矿权全部关闭退出。

　　第四，要充分发挥资源优势，积极争创国家全域旅游示范区和世界地质公园，推动文化旅游产业提质升级。我州最大的资源、最有潜力的产业，无疑就是文化旅游资源和文化旅游产业。去年我州在全国30个少数民族自治州中率先成功创建了国家森林城市，为我州的文化旅游业增添了一块亮晶晶的金字招牌。今年的目标是成功创建国家全域旅游示范区和世界地质公园，继续为文化旅游业“摘牌夺冠”，融入国省战略，打造世界旅游品牌。一要深化思想认识。我州旅游资源富集，发展全域旅游具有得天独厚的条件，近年来旅游业快速发展，已经成为我州的支柱产业。申创世界地质公园对争创国家全域旅游示范区，发展文化旅游业有着积极的作用。发展全域旅游又是湘西脱贫攻坚、加快发展的必由之路。各级各部门务必把国家全域旅游示范区和世界地质公园创建工作，当成今年我州文化旅游产业发展的重头戏来抓好，抓出成效。二要对标对表抓创建。关于国家全域旅游示范区创建，我州是以整个州域去创建，但是创建的主体单位又是8县市，至少要有6个县市都达到创建标准和要求，才能通过验收，所以8县市人民政府都要全面升级全域旅游创建工作，重点围绕国家《全域旅游示范区创建工作导则》要求，对标对表，找准差距，补齐短板，确保我州成功创建全域旅游示范区。关于申创国家地质公园，要按照刚才李平同志的讲话要求，逐一抓好落实，确保顺利通过联合国教科文组织专家现场评估。三要加快旅游项目建设。要加快推进湘西地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮、旅游厕所、智慧旅游、自驾车房车营地、康养基地等旅游项目建设，进一步完善旅游景点、景区及沿线基础设施和配套服务设施，大力提升我州旅游、会展、休闲等接待能力。要加快矮寨国家5A级景区创建工作，力争凤凰古城成功创建国家5A级景区。四要积极融入国内外旅游大市场。要重点对接一批旅游大企业，一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策，发展旅游新业态，开发培育一批旅游新产品。大力创新旅游营销方式，加强旅行社建设，着力引进国内百强旅行社在我州设立分支机构，支持州内旅行社做大做强，我们将给予系列优惠政策。在这里我要着重强调一下，各县市要充分利用国家森林城市这张金子招牌，加大旅游宣传营销力度，我们已经成功创建了国家森林城市，但是有的县市的广告宣传栏上，还张贴的是原来“创建国家森林城市”的宣传广告，我们要马上在每条进入湘西的高速路口处，把“欢迎进入湘西国家森林城市”牌子打起来！用起来，进一步打响“神秘湘西”旅游品牌。

　　第五，深入学习贯彻习总书记关于坚持底线思维，着力防范化解重大风险重要讲话精神，全面增强忧患意识，着力防范化解重大风险。1月21日，习近平总书记在 “省部级主要领导干部坚持底线思维，着力防范化解重大风险”专题研讨班上发表重要讲话，就如何防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出了明确要求。习总书记强调，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。习近平总书记关于防范重大风险的重要论述，为各级各部门防范化解重大风险指明了方向。我们要结合地方实际，切实防范好以下几个风险点：一要防范民生领域风险。坚决守住民生底线，打好打赢脱贫攻坚战，强化社会政策兜底功能，保障城乡困难群众基本生活，全面防范民生领域风险。二要防范生态环境风险。要守住生态红线，坚持生态优先，绿色发展，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面打赢污染防治攻坚战，有效防范生态环境风险。三要防范金融风险。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，持续抓好政府性债务化解工作，始终保持打击非法集资的高压态势，全面抓好风险隐患排查，坚决做到打早打小打了，积极防范金融风险。四要防范安全生产风险。坚决守住安全底线，始终把人民群众的安全放在重要位置，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。特别要强调的是，关于生猪屠宰监管，此项工作关系到人民群众的食品安全，一定要合理布局屠宰点，完善屠宰基础设施设备，加大执法力度，彻底整治到位。五要防范职业道德风险。要坚决守住法律底线和廉洁从政底线，坚持依法行政，廉洁从政，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围，有效防范职业道德风险。

　　第六，把握工作重点，强化目标管理，转变工作作风，凝心聚力推进工作落实。在州委经济工作会上，州委州政府对今年的经济工作，已经进行了全面部署。今天对政府重点工作又进行了具体部署，目的是要大家早安排，早推动，早落实，确保起好步、开好局、实现一季度开门红。一要集中精力抓落实。今天各位副州长安排的重点工作，就是今年州政府推动高质量发展的重点任务和重要举措。各级各有关部门要结合本地区、本部门、本行业的特点，集中精力，心无旁骛，奋发有为，一件一件事情抓落实，一项一项工作保质量，确保高质量发展不止步，向前进。二要强化管理抓落实。要坚持目标导向，传导压力，落实责任，发挥好政府目标管理指挥棒作用。各县市人民政府，湘西经开区和州直部门要结合今天州政府印发的《关于对2019年主要工作实行目标管理的通知》要求，把政府重点工作细化融入到本县市区、本部门的年度目标管理内容，要加大分值权重，从目标管理上就要体现出今年政府的工作重点，要让全州广大干部群众明白我们要抓什么，怎么抓，抓出实实在在的成效。三要转变作风抓落实。工作是干出来，拼出来的，不是靠嘴皮子喊出来的，所以工作作风一定要过硬，各级领导干部一定要有不达目的不罢休，不出成效不松劲的干劲、韧劲和毅力。要结合本地区、本部门的实际情况，深入调查研究，拿出有针对性的推进措施和行动方案。要坚持谋实事、出实招、求实效，干出无愧于人民、无愧于时代的伟大事业。要强调的是，做好经济工作，必须加强数据统计、做好数据分析、坚持用数据说话，坚决反对弄虚作假和玩数字游戏。四要严格奖惩抓落实。要坚持对重点工作落实情况进行跟踪督促和专项督查，并将督查情况向全社会公布，接受群众和社会监督。要敢于较真碰硬，对重要工作、重点问题，要紧抓不放、跟踪问效；要严格奖惩，坚持正向激励为主，国家省里关于正向激励的导向和态度都很明显，对真抓实干、成效明显的地区和部门予以表扬激励。目前，州政府也正组织核实兑现2018年政府目标管理奖，将在召开政府全会时予以兑现。今后我们还要再加大对重点工作的奖励力度，要让正向激励激发大家干事创业的热情。同时，对落实不力、问题较多的地区和部门予以批评问责。

　　同志们，新春新希望，新年新征程。在新的一年里，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，举全州之力，团结协作，求真务实，共同把各项工作抓实抓细抓好，抓出首季开门红，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会打下坚实的基础。