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在全州安全生产等重要工作电视电话会议上的讲话

2019-04-04 14:37 来源:
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 政府工作通报

 

 

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室          201944

 

 

编者按:4月3日,龙晓华州长主持召开全州安全生产等重要工作电视电话会议,常务副州长向恩明,副州长向清平、何益群出席会议,现将各位领导讲话全文刊发,请各级各部门认真学习,抓好落实。

在全州安全生产等重要工作电视电话

会议上的讲话

龙晓华

2019年4月3日)

 

同志们:

刚才,恩明、清平、益群副州长就安全生产等重要工作作了安排部署,李平副州长就全州工程建设项目审批制度改革工作作了书面讲话,我都完全赞同。会后,州政府办要将各位领导的讲话印发下去,请大家结合本地区本部门工作实际,认真抓好贯彻落实。下面,在他们讲话的基础上,我再强调几点意见。   

一、关于安全生产和防汛抗旱工作

(一)要抓好安全生产工作。安全生产工作事关人民福祉,事关经济社会发展大局。加之今年又是新中国成立70周年和我州决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年,做好安全生产工作具有特殊重大的意义。一要提高认识,强化责任。安全生产平时大家讲得多,但工作落实有偏差、有落差、有温差必须真正把安全生产放在各级党委、政府的突出位置,“一把手”要亲自抓,分管领导要认真抓,真正把责任扛在肩上。今年以来,我州发生了几起火灾,每一起都惊心动魄,特别是凤凰古城、十八洞村和州政府院内办公楼,虽然过火面积都不大,没有造成人员伤亡和重大经济损失,但是都发生在引人注目的地方。我们要认真反思,深入查找原因,认真研究,对标对表,各负其责,一件一件抓落实。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理等中央领导同志的批示要求,牢固树立安全发展理念,时刻绷紧安全生产这根弦,以对群众生命财产高度负责的态度,抓紧抓实安全生产工作切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。二要排查隐患,加快整治。我们湘西州有“七多二差”,安全生产的隐患可以讲是全省最多的地方。我们森林多、木房子多、尾矿库多、地灾点多、矿山多、病险库多、各种安全隐患多等“七多”,决定了我州最容易发生安全生产事故。还有装备差、配套设施差“二差”,更多的是靠人为的力量来弥补安全措施的不到位,所以我们的压力比哪个地区都大。从4月份起,州政府实行安全隐患排查月和安全隐患整改月,拉起清单,建立台账,大力开展安全生产隐患大排查大整治。各县市各部门“一把手”必须对本地区本部门安全隐患带头排查,认真整改。当前,最重要的就是排查清明节的火灾隐患问题。请各县市的林业、消防、公安、武警、交通等部门一定要严阵以待,24小时值班,把装备配齐,把物资备好。各县市要认真搞好殡葬制度改革,要宣传到位、教育到位,坚决杜绝带火上山,引导群众文明祭扫。三要强化保障,提高水平。各级财政要增加安全装备和配套设施的财政预算,要积极高效部署到位,安装配备到位。各专业部门一定要开展好实战演练,消防、森林公安部门要认真开展好几场大的演练活动,提升实战水平,要召之即来,来之能战,战之能胜。四要严肃执法,依法严惩。对安全生产背后的责任、背后的原因要认真调查,对违法违规行为要严肃地依法依规处理。五要加强教育,形成自觉。要全面提升安全生产意识和安全防范能力。

(二)要抓好防汛抗旱工作。湘西州是气象灾害频发、生态环境脆弱防灾减灾救灾任务重的地区,面对今年气候复杂多变、极端性强的严峻形势,旱涝灾害所带来的风险,是我州必须面对、必须化解的重大风险。从4月1日起,全省已经进入为期六个月的汛期,我州防汛工作已经进入临战状态,各级各部门务必从全局出发,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。一要提高站位抓统筹。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抢险救灾工作的重要指示精神和全省防汛抗旱电视电话会议要求,坚持以人民为中心,把群众生命安全放在首位,以高度的政治自觉做好安全生产和防汛抗旱工作,打有准备之战、打战略主动战、打重点防御战,切实抓好水旱灾害防御。二要盯紧重点抓落实。要围绕全省防汛抗旱“五个确保”目标,确保物资储备、应急队伍、应急预案、经费保障、工程度汛准备到位,在监测预警、巡查防守和险情抢护、转移避灾、救灾安置上求主动,盯住沅水、酉水、峒河、沱江等流域防汛、山洪地质灾害防御、水库尾矿库和重要交通干线度汛、县市防洪排涝、防旱抗旱等重点,全面排查整治风险隐患,完善应急处置方案,抓紧充实物资储备,开展抗洪抢险救援演练。三要强化领导抓保障。各级各有关部门要坚持守土有责、守土尽责,保持旺盛的斗争精神,狠抓各级党政负责同志这个关键少数,层层压实工作责任,密切协同配合,严明工作纪律,加强防汛抗旱业务培训和技术指导,完善防汛抗旱指挥、协调和工作机制,今年的防汛抗旱工作,要按原有指挥体制和责任体系运作,决不能因为机构改革而推诿扯皮、贻误战机,决不允许出现工作空档、造成灾害损失。

二、关于招商引资工作

招商引资工作是承接产业转移的重要抓手。过来,我州招商引资工作尽管下了很大工夫,但和其他地区比还有较大差距。今年,我们要使出浑身解数抓招商引资,力争把国家给我们的承接产业转移示范区的金字招牌用好,推动我州招商引资工作实现新突破。

(一)主要领导要亲自抓。各县市党政主要负责人要亲自带队参加重大招商引资活动、接待重要投资商,亲自安排部署县市招商引资工作。这次粤港澳大湾区投资贸易洽谈周是湖南省和湘西州招商引资的重头戏,县市主要领导要亲自上,事先要去大湾区走访企业,进行深度对接。州直各部门领导要认真按照州政府的统一部署,认真落实好招商引资责任,完成招商引资任务。越是艰险越向前,只要我们把认识提高了,就一定搞得上去。

(二)要靶向精准发力。各级各部门要针对我州招商引资的薄弱环节,靶向施策,精准发力,着力打造武陵山片区的投资洼地、政策宝地、创新高地。要盯紧粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济圈等资本充裕的发达经济圈,大力开展总部经济、高端制造、文化创意、商贸服务等专题招商活动,继续开展灵活、小型、多样、经常化的小分队招商,重点组织好粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭这5场重大招商活动,确保招商引资工作实效。

(三)要抓实招商项目。今年我州要实现省外境内招商到位资金150亿元,增长85%以上的目标,关键要有实打实的项目,否则无法落实落地。各级各部门要注重招商成果的转化,狠抓项目调度,要重点看当月和季度的签约、开工、竣工项目情况,促进项目建设提速增效,提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和建成投产率。意向项目要抓签约,签约项目要抓开工,在建项目要抓推进,真正让招商成果在湘西大地上开花结果。

三、关于工程建设项目审批制度改革

这项工作,最近国务院韩正副总理专门召开会议进行了安排部署,省里也作了系列部署要求。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策,是推进政府职能转变、优化营商环境的重要内容,也是政府刀刃向内的一次改革。要按照党中央、国务院部署和国务院电视电话会议要求,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,进一步改变政府管理方式,着力解决政府投资工程建设项目面临的立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等突出问题,及有针对性地解决企业集中反映的现有环节耗时长、不确定性因素较大等制约审批效率的突出问题。

一要切实推进文件落实。要严格按照2019年政府1号文件和《湘西州工程建设项目审批制度改革实施方案》要求,优化再造审批流程,规范自由裁量权,精简规范审批事项,科学构建审批体系,全面创新监管服务,用实实在在的改革成效,为企业减负担、添活力,为群众解难题、增便利。特别要强调的是,今年我州推进的“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革都是从上到下的统一部署,要求全国、全省、全州一盘棋,一定要像抓精准扶贫一样对标对表、抓细抓实,千万不能走弯路、绕圈子。

二要切实加强监督管理。要加强审批监管,对违规、超时审批、不履行一次性告知等行为予以通报问责。要强化事中事后监管,按照“谁主管、谁负责”的原则,全面推行“双随机、一公开”监督制度。加强信用体系建设,建立健全信用档案,强化守信激励和失信惩戒措施,建立黑名单制度。清理规范各类中介服务事项,健全中介服务管理制度。加强贯彻建设项目质量安全风险管理,加大对高风险项目的监管力度。

三要切实加强组织领导。县市“一把手”要亲自抓,亲自部署,确保6月份要与全国、全省联网。智慧湘西的侧重点就是服务于工程建设项目审批制度领域的改革,服务于优化营商环境,没有上线的部门要尽快上线,最终要做到一网审批,要打破部门的信息孤岛和烟囱。大家要抓紧与州级平台的联网,实现数据共享和共用,确保工程建设项目审批制度实现一网通、网上办。我们坚信只要各级领导干部是真心实意而不是敷衍塞责地抓改革,就没有攻不下的“山头”,就没有趟不过的“险滩”。

四、关于当前其他重点工作

州委经济工作会、州人代会政府工作报告已经对我州今年各项目标任务作了明确,州政府及时下发了目标管理文件,各级各部门要对标对表,狠抓落实,力争经济社会发展取得新的更大进展。当前,要突出抓好以下重点工作:

一要抓好当前经济形势分析调度。我们今天晚上要认真分析研究。总体来看,今年我州经济下行的压力非常大,我们要把经济建设放在突出位置,以经济建设为中心,把发展作为第一要务认真抓好,采取有力措施,确保经济平稳健康运行。

二要打好三大攻坚战。当前,三大攻坚战已经进入攻坚期,各级各部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感,坚决按照国省要求,对标对表抓好落实。特别是坚持问题导向,深入开展“回头看”,针对薄弱环节,查漏补缺,抓好整改,确保按照时间节点打好打赢三大攻坚战。

三要抓好产业建设。要围绕10大重点产业,大力实施“产业项目建设年”活动,着力解决制约实体经济发展的融资难融资贵、经营成本高等问题,着力加大扶持力度,进一步培育壮大实体经济。特别是特色农业一点都不能耽误。

四要抓好国家全域旅游示范区创建和世界地质公园申报工作。各县市人民政府要围绕国家《全域旅游示范区创建工作导则》要求,对标对表,找准差距,补齐短板,确保我州成功创建全域旅游示范区。特别是要抓好申世工作,今年9月份我们要接受联合国教科文组织专家现场评估,涉及到7个县,大家要形成共识,是省委、省政府的一件大事,是州委、州政府的重大决策,必须认真抓好。

五要抓好扫黑除恶专项斗争。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争,坚决“打伞破网”“打财断血”,对黑恶势力决不手软,要一查到底,确保以事实为依据,以法律为准绳,把每起案件都办成铁案,为湘西的发展营造风清气正的政治环境和良好的发展态势。要着力在治标和治本相结合上、在教育广大人民群众和严厉打击违法犯罪相结合上下好功夫,真正为优化湘西发展环境清除毒瘤、扫除障碍。

同志们,安全生产等重要工作事关我州当前改革发展稳定大局,各级各部门要进一步提高政治站位,强化责任担当,狠抓工作落实,为推动湘西脱贫发展、全面奔康作出新的更大贡献。

 

在全州安全生产等重要工作电视电话会议上的讲话

向 恩 明

(2019年4月3日)

 

同志们:

根据会议安排,我就传达贯彻中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,抓好当前安全生产重点工作,讲三点意见。

一、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,切实增强紧迫感和责任感

今年以来,无论是从全州来看,还是从全国来看,面临的安全生产形势都非常严峻。

从全州来看,安全生产形势不容乐观,务必引起警觉。虽然一季度我州安全生产形势总体平稳,非煤矿山、烟花爆竹、危化行业、八大行业领域未发生事故,但是从主要指标、重点领域、县市情况来分析,安全生产形势仍然比较严峻。一是伤亡人数大幅上升。今年一季度,全州各类安全事故共造成32人死亡,109人受伤,比去年同期多死亡14人、上升78%,多受伤97人、上升808%。其中发生较大安全事故2起,死亡6人,同比事故起数上升100%,死亡人数上升50%二是重点行业领域事故多发频发。道路交通方面,共发生道路交通事故69起(不含铁路路外和高速公路)、死亡14 人,同比事故起数上升283%、死亡人数上升133%,事故起数和死亡人数分别占全州事故总起数和死亡人数的43.9%43.7%高速公路方面,发生各类安全事故5起、死亡5人,同比事故起数和死亡人数均上升25%铁路路外方面,共发生安全事故6起、死亡6人,同比事故起数和死亡人数均上升200%消防火灾方面2012年到2018年,我州未发生1起小火亡人事故,但从今年元月份以来,共发生各类安全事故76起,小火亡人事故导致6人死亡,同比事故起数下降60%、死亡人数上升100%。死亡6人的事故分别是119日永顺县灵溪镇河西路一居民楼发生火灾造成1人死亡,127日花垣县石栏镇朋岩村一民房发生火灾事故造成3人死亡,125日龙山县华塘街道办事处官渡社区一居民楼发生火灾,造成2人死亡。同时,217日花垣县十八洞村一居民楼发生火灾,未造成人员伤亡;323日凤凰县古城内沱江边一房屋顶层发生火灾,未造成人员伤亡;4月2日晚,州政府大院内的州发改委、州工信局、州统计局一栋修建于上世纪50年代砖木结构的三层综合办公楼发生火灾,未造成人员伤亡。三是部分县市安全事故呈上升态势。一季度,除湘西经开区没有发生生产经营性安全事故外,其他县市都有安全事故发生。特别是吉首市发生各类安全事故23起、死亡8人,死亡人数上升167%;花垣县发生各类安全事故34起、死亡11人,同比事故起数上升36%,死亡人数上升267%;古丈县发生各类安全事故10起、死亡4人,同比事故起数上升11%,死亡人数上升100%。对我州一季度伤亡人数大幅上升、较大安全事故大幅上升、交通消防等重点领域安全事故高发的趋势,各县市区、各部门务必高度警觉,采取有针对性的措施,狠抓重点领域的安全生产,把安全事故伤亡人数、较大安全事故起数等重要指标降下来。

从全国来看,重特大安全事故频发,务必汲取血的教训。今年以来特别是3月份以来,我国化工企业、道路交通、森林消防、建筑施工等领域的重特大安全事故多发频发,严重危及人民群众生命财产安全。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故造成数十人死亡、600多人受伤,“3·22”常长高速公路河南牌照大巴车起火爆炸事故造成26人死亡、28人受伤,四川凉山州木里县“3.29”森林火灾造成扑火的27名消防指战员、3名干部群众牺牲;3月21日江苏扬州中航宝胜海底电缆项目主塔外墙脚手架坠落事件造成6人死亡、5人受伤,3月31日江苏昆山市汉鼎精密金属加工公司燃爆事件造成7人死亡、5人受伤, 4月1日宜毕高速在建项目云南威信段瓦斯灾害事故造成2人死亡、5人失联、2人受伤。同时,山西省沁源县、北京密云区等地区先后发生重大森林火灾,国家森林草原防灭火指挥部4月1日已发布高森林火险红色预警。这些事故暴露出一些地方、部门和企业抓安全生产责任制落实的态度不坚决、作风不扎实,能力不适应、措施不过硬,不同程度存在形式主义、官僚主义现象。我们要深刻汲取这些事故血的教训,举一反三,加强安全事故预防和安全隐患整改,避免悲剧在我州重演,切实维护人民群众生命财产安全和全州改革发展稳定大局。

二、认真贯彻落实中央和省委领导重要指示批示精神,开展全面系统彻底的风险隐患排查攻坚战,坚决扛起保安全保稳定的政治责任

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3?21”爆炸事故发生后,习近平总书记立即作出重要指示,“近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。” 4月1日,习近平总书记就四川省凉山州木里县森林火灾作出重要批示。李克强总理就“3?21”爆炸事故作出批示,要科学有效做好搜救工作,全力以赴救治受伤人员,最大程度减少伤亡,采取有力措施控制危险源,注意防止发生次生事故;应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患,夯实各环节责任。杜家毫书记在3月23日的市州委书记视频会议上强调,要深刻汲取“3?21”爆炸事故血的教训,进一步增强风险意识、忧患意识、责任意识,始终绷紧安全生产这根弦,迅速开展安全隐患排查和整治,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,维护人民群众生命财产安全和全省改革发展稳定大局。

4月2日州政府大院内的发改委、工信局、统计局综合办公楼发生火灾后,省委省政府主要领导高度重视,杜家毫书记、许达哲省长、陈飞副省长分别作出重要指示,要求认真排查事故隐患,严防次生事故发生,确保人员安全;要认真、严肃、细致把事故原因查清楚,做好善后工作,科学应对媒体;要高度重视全州消防工作,举一反三,开展全州消防隐患排查大整顿,扎扎实实推进安全生产工作。

各级各部门要提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,以及杜家毫书记、许达哲省长的重要指示精神,进一步增强风险意识、忧患意识、责任意识,按照省安委会的统一安排部署,迅速开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故多发势头,确保全州较大事故起数、伤亡人数持续下降,为全州高质量发展提供安全保障。就如何开展全州安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,这里提三点要求:

一要明确重点内容。根据省里要求,结合我州实际,重点排查整治以下8个方面内容。

1、危险化学品。重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品的物流园区、码头和城镇燃气使用等各领域、各环节的安全风险隐患。将排查出的安全隐患分县市区、分企业建立安全台账,逐个交办给相关县市区及责任企业,要求限期整改,限期销号。今后要严抓、严防、严控危化企业,督促所有危化企业对各个环节的岗位责任、管理流程、操作规程进行自我检查、自我整改,将安全风险降到最低。

2、交通运输。重点排查整治“两客一危”(即从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)、校车、农村客运班车及农用车辆、公交车、重型载货汽车等重点车辆及所属企业,隧道、桥梁、公路安全生命防护工程,尤其要加强旅游客运车辆的动态监控和站外拉客行为等风险隐患的整治,严厉打击“三超一疲劳” (即超速、超员、超载和疲劳驾驶)、酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无资质营运等违规违法行为。

3、消防。第一,要汲取教训,举一反三,全面组织开展凤凰古城、十八洞村等古城古镇古村落、全州所有木质建筑,及幼儿园、敬老院、危化企业、大型商业综合体、高层建筑、地下工程、员工集体宿舍、群租房和“三合一”等人员密集场所、大型公共场所的消防大排查,重点整治违规采用易燃可燃装饰装修,占用堵塞疏散通道、安全出口,消防栓、灭火器等消防器材配备滞后等问题。各行业系统主管部门要按照职责分工,自上而下开展行业系统消防安全排查整治。民政部门要督促养老院严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》,加强防火巡查和夜间值守;住建部门要加强建筑施工现场监管,严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为,组织对公用人防工程进行检查;商务部门要加强市场和大型商业促销活动检查,督促有关单位规范临时布展、落实现场看护;教体部门要组织对学校、幼儿园进行检查;文旅广电部门要组织对公共娱乐场所、旅行社、旅游景点、星级宾馆进行检查;文物部门要组织对全州所有木质结构的文物古建筑进行全面检查;卫健部门要组织对医疗保健机构进行检查;公安部门要督促指导派出所依法履行日常消防监督和消防宣传教育职能,加强小单位、小场所日常消防监督检查;各乡镇政府、街道办事处要组织对辖区内所有木质结构的公共建筑和老旧住宅、古镇古村及传统古村落内的木质结构建筑进行检查;各社区居委会督促辖区各类建筑责任主体,依据相关标准严密封堵建筑竖井管道,设置消防设施,配备灭火器材,定期进行检测保养,组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。要制定具体实施方案,明确检查实施的范围、内容、时间、任务及责任,并加强督导,跟踪落实。

第二,加强清明节期间森林火灾隐患排查和防治,将森林防火责任传导到县市区、乡镇(街道)、村(社区)、组四级,落实到具体人员和山头地块,做到守土有责、守土尽责。要加强火源管控,强化防火巡护,教育引导广大群众清明期间文明祭扫、安全祭扫,严控上坟烧纸和燃放烟花爆竹,严惩火灾肇事者和追究相关人员责任。

4、非煤矿山。抓好以花垣县为重点的矿山安全隐患治理,突出抓好尾矿库整治和采空区治理,对存在重大安全和环境隐患的,严格落实“六个一”的整治与监控制度。在采空区治理及安全隐患排查中要注意安全,防止在隐患排查和治理中发生安全事故。同时,加强露天矿山开采、加工企业的安全隐患排查整治。

5、烟花爆竹。重点排查整治非法生产、非法销售、非法储存及“下店上宅”、“前店后宅”等非法违法行为。 

6、建筑施工。重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、农村建房、高速公路、铁路、机场、隧道、桥梁、水利等建设项目,派基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节,限期整改存在的安全隐患,严厉打击工程违法分包、施工转包和资质挂靠等行为。

7、特种设备。重点排查危险化学品相关特种设备、大型游乐设施、起重机械等设备设施,医院、宾馆酒店、商场、景区、高层建筑等人员密集场所和在建重点工程乘用电梯;排查景区、公园、广场、游乐园的等公共聚集场所的设施设备,对达不到安全要求的一律停止运营使用。严厉打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为。

8、防汛抗灾。抓好城市河堤、水库大坝及防汛设备设施的排查,加强地质灾害隐患点、重要交通干线、重点矿区和尾矿库、重点景区、在建工程的隐患排查监测,对发现的问题,要限期整改,确保人民群众生命财产安全。

二要清楚时间安排。第一,4月1日至4月10日是动员部署阶段,州安委会、州应急局要制定下发行动方案,各县市区也要结合实际出台相应的行动方案,广泛进行动员,营造浓厚氛围。第二,4月11日至7月15日是集中排查整治阶段。突出抓好三点:1、要求所有生产经营单位组织自查,做到“六查六看”:即查工作部署,看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;查责任落实,看是否层层落实了责任和签订了安全生产责任书;查具体隐患,看是否按照标准规范对本单位开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查整治,并建立隐患排查清单;查履职尽责,看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查整治责任;查隐患整改,看已发现的隐患是否进行了整改:查隐患上报,看是否按规定向有关部门如实上报了重大安全隐患。2、要求企业对政府部门挂牌督办的重大隐患,按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治。3、各级负有安全监管职责的部门对企业风险隐患排查情况进行检查,做到重点企业全覆盖;上级负有监管职责的部门要对下级监督检查情况进行随机抽查和督查,县乡两级要组织对辖区内的非高危生产经营单位和公共区域进行全覆盖排查,并对排查情况全部如实记录,建立台账;对所有重大风险隐患全部拉条挂账,明确整改或管控责任人,逐条交办,挂牌督办,严格实施闭环管理。第三,7月16日至7月30日是督导整改和总结提高阶段。各级负有安全监管职责的部门对发现的重大隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;全面总结百日行动开展情况,建立健全风险隐患排查治理长效机制。

三要强化工作措施。第一,实施风险隐患公示制度。企业要严格落实风险隐患公示制度,对排查出的风险隐患建立台账清单,经主要负责人签字后,必须在企业和生产车间等醒目区域公示。第二,落实“三个一律”措施。各级负有安全监管职责的部门要坚决做到“三个一律”:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整频,凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭,凡是在关停整改期间违法

组织生产的企业负责人一律依法追究责任。第三,实施重大隐患挂牌督办。州安委办要定期调度全州风险隐患排查治理情况,对重大隐患要实施挂牌督办。第四,实施隐患举报奖励。通过电视、网络、公众号、短信推送等方式公开举报电话,鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患。

三、坚决从严监管执法,严格落实安全生产责任

一要严格监管执法。各县市区、州安委会成员单位要正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系,不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,同时,要更多采取“四不两直”方式进入企业开展检查。要持续加大“打非治违”工作力度,对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责等执法措施。要严格执行企业安全生产失信联合惩戒制度,对安全生产失企业严格实行项目核准、用地审批、银行贷款等联合限制。

二要严格落实责任。第一,严格落实企业主体责任。安全生产根源在企业,企业要是不主动作为,安全生产永无宁日。要将隐患排查整治贯穿生产经营活动全过程,督促企业依法依规依标准严格自查自改,做到隐患排查整治常态化、制度化、规范化。第二,严格落实党委政府领导责任。要认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压紧压实各级党政领导干部安全生产责任,各县市党政一把手要亲力亲为,真正把责任落实到岗位、落实到人头。第三,严格落实部门监管责任。各职能部门要强化安全生产监管执法,以“零容忍”态度从严惩处非法违法生产经营活动和失职渎职行为,特别是危险品生产、储存企业及非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑工地、人员密集场所、消防等行业领域已发现的重大隐患没有整改的,必须立即停产整顿,确保整改到位。这里,我特别强调,当前正值州、市县机构改革期间,各相关职能部门在“三定”方案没有制定出台、职能划转和岗位交接、人员交接没有到位前,要按原来的职能认真履行好安全生产的相关责任。

三要严格追责问责。强化安全生产督查督促和责任追究,对百日行动工作不力、不认真履行职责、对隐患整改监督不到位致使逾期未完成整改、对重大隐患未实施挂牌督办、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理的,一经发现,坚决查处。特别是对于事故背后的失职渎职和腐败问题,要严查重处、决不姑息。

这次会议我就讲这些,谢谢大家。

 

加强协调  精心组织

全力以赴举办好粤港澳大湾区招商活动

州人民政府副州长  向清平

(2019年4月3日)

 

同志们: 

4月14日-19日,我州将组团参加省政府举办的2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周,期间将在深圳、广州等地开展系列招商活动。经过前期认真准备,各项筹备工作进展顺利。一是强化统筹推进成立了晓华州长为主任,常务副州长、分管副州长为副主任,州直相关部门主要负责人为成员的州组委会,制定下发了全州活动总体方案,设立综合协调、招商项目、后勤保障、外宣联络4个工作专班,明确工作职责和任务。先后2次组织召开专题会议,集中调度筹备工作进展情况,督促落实相关事项和要求。二是开展招商对接。为举办好粤港澳大湾区招商活动,各级领导主动外出招商,晓华州长等州政府领导先后带队到北京与空中商学院、怡海集团、全经联、国促会等对接项目,州政府办、州商务局、州工信局、州农业农村局、州文化旅游广电局等部门负责人以及吉首市、古丈县、湘西经开区等县市区主要领导带队赴广州、深圳、上海、北京、长沙等地上门招商,邀请浙江企业家20多人和神洲集团、蓝城集团、东软集团等30多家企业来州考察,及时收集整理相关投资信息,组织开展项目对接。三是敲定活动安排我州将参加湖南省对接粤港澳大湾区恳谈会暨重大项目签约仪式等3个省级层面活动;组织举办湘西自治州(深圳)招商引资推介会暨重大项目签约仪式和工业园区、农业园区、旅游景区、商贸物流区4个专场招商活动,以及媒体记者见面会、重要客商恳谈会、重点企业拜访考察3个活动;各县市区组织举办9个专场招商活动。目前,基本明确了每场活动的时间、地点、规模、流程以及参会客商、签约项目、组团人员等事项,基本完成了重点招商项目、投资指南、州情推介、新闻通稿、领导讲话等相关资料准备,基本落实了参加州主场活动客商160多名,其中500强企业20多家,会上集中签约招商项目16个、总投资209亿元。

今年这次粤港澳大湾区集中招商活动,是我州打破历届只举办一个专场惯例,创新招商引资方式、加快建设湘西承接产业转移示范区的重大举措,点多面广,场次密集,规模队伍大,各县市区和州直相关单位一定要高度负责,主动抓好落实,全力以赴举办好各项活动。一是要进一步加强工作配合。必须按照全州一盘棋的要求,充分发扬团队精神,通力搞好统筹协调。州商务局、组委会秘书处要继续发挥牵头抓总作用,无缝对接省商务厅、省组委会,加强上下沟通联络服务,组织好州招商推介会暨重大项目签约仪式和媒体记者见面会、重要客商恳谈会、重点企业拜访考察等活动。各县市区和州工信局、州农业农村局、州文化旅游广电局要加强配合,逐一落实好参会客商、出席领导、签约项目、会场服务等具体事项,确保各个专场活动无纰漏、有成效,整个活动圆满出彩。二是要进一步抓细会务组织。优化细化每场招商活动实施方案和应急预案,明确专抓人员和职责,进一步落实举办场所、会场布置、活动流程、食宿安排、交通保障等具体工作,注重抓好每一个细节和关键点位,确保活动安全有序、操作流畅。三是要进一步抓实客商邀请。在已经落实参会客商的基础上,进一步突出“对接粤港澳大湾区  承接产业大转移”主题,继续加强对接500强企业、粤港澳大湾区企业、投资意向企业的高管决策层,力争参加我州主场、专场、分场招商活动的重点企业有份量、重要客商有影响力。四是要进一步抓准签约项目。各个活动现场集中签约的招商项目,要符合我州产业导向和发展规划,通过国土、规划、环保等相关职能部门审核,确保签得下、落地快、建设好。五是要进一步抓好资料准备。4月10日前,全面完成招商引资宣传片、投资指南、重点招商项目册、新闻宣传专版等资料的定稿定版及印制工作,加快修改完善新闻通稿、背景材料、推介词、领导讲话等相关资料。六是要进一步扩大宣传造势。州委宣传部(州政府新闻办)要组织好人民日报、新华网、香港卫视、香港商报、深圳特区报、湖南日报、红网、团结报、湘西广播电视台等主流媒体报道我州相关活动,采取专版专栏、领导访谈等方式,及时有效地宣传我州经济社会发展情况、投资环境政策和优质招商项目,做到活动前预热充分,活动中高潮迭起,活动后余温不减,努力扩大我州在粤港澳大湾区的知名度、美誉度和影响力。

今年一季度,全州实施省外招商项目13个,实际到位资金10.2亿元,同比增长18%,仅完成省定年度目标任务11.1%、州定年度目标任务6.8%,招商引资进展不太理想,主要是受统计口径调整、春节期间停工、县市机构改革招商人员没有到位等影响。各县市区和州直相关部门要充分利用这次粤港澳大湾区招商活动,进一步聚焦全年目标任务,自加压力,主动作为,加大引进一批高质量产业转移项目,力争上半年招商引资实现“双过半”。一是要继续压实工作责任。按照出台的《全州招商引资工作总体方案》和《考核实施细则》,严格督查考核,加强工作调度,6月底将组织开展专项督查,通报半年招商引资考核结果。二是要继续强化领导招商。州政府全面推行领导带队招商,是抓好招商引资工作的务实之举,各县市区和州直相关单位必须坚决贯彻落实到位,一把手要带头示范、主动出击,分管领导要加强协调、提前落实。三是要继续谋划招商活动。加快制定州政府明确的北京、济南、上海、长株潭等其他4大招商活动方案,进一步明确每个招商活动主题,落实对接招商企业、洽谈项目、举办场地,认真开展前期筹备工作,确保上半年集中精力抓好招商活动,下半年不遗余力抓好项目落地建设。


在全州安全生产等重要工作电视电话

会议上的讲话

州人民政府副州长  何益群

(2019年4月3日)

 

各位领导、同志们:

刚才,恩明常务副州长就全州安全生产及应急管理工作进行了安排部署。等下,晓华州长还要作重要讲话,请大家认真领会抓好落实。下面,我就如何抓好当前森林防火、防汛抗旱工作,强调几点要求:

一、深入学习贯彻习近平总书记关于森林防火重要批示及防灾减灾救灾重要论述,以高度的政治自觉做好森林防火、防汛抗旱

4月1日,习近平总书记就四川省凉山州木里县森林火灾作出重要批示。省委对此高度重视,省委书记杜家毫第一时间批办。要求迅速传达学习贯彻总书记重要批示精神,切实抓好当前森林防火工作;要落实责任,严格火源管理,现有的各项规章制度不能有任何松懈;要坚持科学施救,严防人员伤亡,切实把人民生命财产安全放在第一位。州委、州政府高度重视,4月2日,组织召开全州安全生产应急管理工作电视电话会议,会上传达学习了习近平总书记的批示及《中共湖南省委办公厅关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神切实做好当前森林防火工作的通知》(湘办发电〔2019〕34号)要求,就我州当前安全生产等工作进行了安排部署。晓华州长作出批示意见:我州森林覆盖率高,是重要的生态屏障区,森林防火尤为重要,各级党委、政府要高度重视,认真学习习近平总书记批示指示精神,按照省委、省政府的部署要求,层层压实责任。一是在清明节等节日期间,要严格管控火源,倡导文明祭扫,切实做好森林防火工作;二是要层层落实责任,各级各单位要教育广大民众文明扫墓,禁止携带火源入林区,提前做好组织引导,坚持防范于未然;三是森林公安、应急管理、消防及自然保护区等部门要坚持值班值守,确保火险隐患监控到位,并及时做好各项应急准备工作,做到快速防范处置。

党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾作出系列重要指示,明确提出“两个坚持”,即坚持以防为主、防抗相结合,坚持常态减灾和非常态减灾相统一;强调实现“三个转变”,即从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。今年1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班上强调,要坚决贯彻总体国家安全观,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险。这些重要论述,为我们指明了工作方向、提供了根本遵循。

今年是州委、州政府明确的脱贫攻坚决胜年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要坚持底线思维,强化忧患意识,把抓好森林防火、防汛抗旱等工作,作为防范化解重大风险的重要内容,作为必须不折不扣完成的政治任务。“居安思危,思则有备,有备无患”。

二、认真学习贯彻中央、省森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议精神

(一)全国森林草原防灭火和防汛抗旱电视电话会议精神

3月28日,国务院组织召开全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:做好森林草原防灭火和防汛抗旱工作,事关安全,事关大局。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持底线思维,主动担当作为,切实加大防范化解风险力度,着力消除重大隐患。要坚持以防为主、防灭结合,严格落实森林草原防灭火各环节责任,全面提升火灾综合防控和救援能力,坚决防范重特大火灾事故发生。要立足防大汛、抗大旱,扎实做好防范应对准备,加快补齐水利基础设施短板,保障防洪和供水安全。要加强组织协调,完善法规制度和预案,健全监测预警、应急指挥和快速救援等工作机制,注重联防联控,不断提高防灾抗灾减灾能力,有力维护人民群众生命和财产安全。

国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席会议并讲话。他强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神,按照李克强总理重要批示要求,坚持底线思维,增强忧患意识,更加扎实做好综合防控和应急救援工作,最大限度减少森林草原火灾和水旱灾害损失。

王勇指出,今年我国气候年景总体偏差,火灾和水旱灾害形势十分严峻。各地区各有关部门要认真落实党中央、国务院决策部署,加强组织领导、监督指导和协同配合,狠抓责任落实,深入排查整治风险隐患,加强灾情监测预警,把防范应对准备做实做细。要重点防控春季森林草原火灾,严格火源管控措施,靠前部署救援力量,做到火情早发现、早处置。密切监视汛情旱情发展,科学调度防洪工程设施,有效应对江河洪水,确保农业正常生产和群众饮水安全。严格执行应急值守和灾情报告制度,畅通预警信息渠道,及时采取防灾避险救援措施,全力维护人民群众生命财产安全。

(二)全省防汛抗旱工作电视电话会议精神

3月23日,省政府组织召开全省防汛抗旱工作电视电话会议。省委副书记、省长许达哲强调,要坚持以人民为中心,把群众生命安全放在首位,以高度的政治自觉做好安全生产和防汛抗旱工作,打有准备之战、打战略主动战、打重点防御战。

许达哲强调,我省是水情大省,水旱地质灾害发生几率高、影响范围广。各地要充分认识我省水旱灾害易发多发的省情,以及今年气候复杂多变、极端性强的严峻形势,尽早补齐灾害防控设施短板,尽早加强灾害防控工作中的薄弱环节,牢牢掌握工作的主动权,以万全的准备防止万一的发生。要围绕全省防汛抗旱“五个确保”目标,确保物资储备、应急队伍、应急预案、经费保障、工程度汛准备到位,在监测预警、巡查防守和险情抢护、转移避灾、救灾安置上求主动,盯住洞庭湖和“四水”干流防汛、山洪地质灾害防御、水库尾矿库和重要交通干线度汛、城市防洪排涝、防旱抗旱等重点,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。各级各有关部门要坚持守土有责、守土尽责,保持旺盛的斗争精神,狠抓各级党政负责同志这个关键少数,层层压实工作责任,密切协同配合,严明工作纪律,加强防汛抗旱业务培训和技术指导,完善防汛抗旱指挥、协调和工作机制,对擅离职守、工作不力、有令不行、不履行职责,贻误战机造成严重后果的严肃追责,努力夺取防汛抗旱的全面胜利。

许达哲就抓好森林防灭火工作指出,每年春节、清明节前后,以及高温晴热的夏秋季节,是森林火灾易发、多发的时期,要明确森林防灭火目标,加强火源管理,强化防火巡护,夯实基层基础,确保重要景区和重点林区不发生火灾,确保重要设施周边山林不发生火灾。

三、认真研判、准确把握我州森林防火、防汛抗旱形势,以高度的紧迫感和责任感立即开展各项工作

(一)全力以赴做好清明节前后森林防火工作

一是认清严峻形势。根据气象部门预测,清明节期间全州以晴好天气为主,气温上升较快。林下枯枝、干叶等可燃物积累较多,野外用火频次逐步增加,森林防火已进入一年一度超高风险期,形势十分严峻。同时,当前又处于州县机构调整的关键期、工作职能的转换期,工作职责还未完全理清,机制体制还未完全理顺,森林防火工作容易出现顾此失彼。全州上下必须认清严峻形势,根据职责,主动搞好上下对接,勇于当担、主动作为,狠抓森林防火工作落实。

二是加强宣传管控。要全方位、多方式、多角度、深层次开展森林防火宣传,切实做到宣传教育全覆盖,全力提高全民森林防火意识。要全面加强火源管控,发动村组护林员开展高频次、全方位巡查巡护,加强重点人群(痴呆傻、未成年人)、重点区域监管,在森林公园、风景名胜区、国有林场、自然保护区等重点林区设立检查站,严禁火种入山。会后,各县市区要组织开展一次森林火灾隐患排查整治,及时消除各类隐患。

三是科学监测扑救。要积极推广应用信息化森林防火监测手段,提高森林防火工作质量效益。备好防火器材,提高快速反应、快速集结、快速扑救能力,随时做好扑大火、打硬仗的准备,确保各类火情早发现、早处置、早扑灭。要注意科学扑救,在先期积极处置的同时,要迅速向应急局报告,让森林火灾得到及时有效地处置,发生森林火情要实现打早、打小、打了。同时,要严禁群众无组织扑救,严禁孕妇、老人和未成年人上山扑火,严防伤亡事故的发生。要切实加强火情预警监测,配齐值班人员,严格执行24小时值班和领导带班制度,确保信息灵通、政令畅通。

四是厘清工作职责。各县市林业主管部门要主动与应急部门沟通协调,按照州、县市机构改革方案规定的职能划分,迅速厘清森林防火工作具体职能,将森林防火指挥部及办公室、林业局森林防火相关职责进行移交,确保新的森林防火领导机构迅速组建、尽快履职。林业主管部门要重点加强森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作,组织国有林场、自然保护区等重点林区开展森林防火宣传教育、监测、预警、督促检查等防火工作。

借此机会,林业再强调两个方面工作要求:

一是加强林业病虫害防控工作。针对我州林业有害生物高发多发的实际,各县市区要进一步落实林业有害生物防控工作双线目标管理责任制,强化组织领导,明确工作责任,加强资金保障,突出加强松材线虫病和马尾松毛虫防控工作。二是全力抓好全国依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。3月29日,全国依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动电视电话会议在京召开,各级各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想,以强烈的政治担当、责任担当,全力组织开展好专项行动,坚决依法打击破坏野生动物资源的违法犯罪。

(二)明确目标重点,突出抓好今年防汛抗旱准备工作

根据湖南省2019年汛期雨水情趋势会商综合意见,结合我州前期雨水情实况,预计:今年汛期(4到9月)我州降水量为1060至1200毫米左右,北部较南部降水相对偏多;属中水年份,北部酉水干流上游及酉水部分支流发生超警戒水位洪水的几率较大;雨水集中期为6月至7月中旬,局部地区将发生暴雨山洪,雨季结束时间不明显,可能发生秋旱,局部可能发生严重干旱。防汛抗旱工作“底线”要求是,“不垮一库一坝,不因工作失误造成群死群伤,干旱时不发生饮水困难群体性事件”。重点要立足于防大汛、抗大灾、抢大险,突出重点区域,重要部位,重点环节,防中小河流洪水和山洪灾害及区域性干旱灾害,切实做好水库、山塘、电站、尾矿库安全度汛,山洪地质灾害防御,城镇防洪排涝,群众避灾转移及防旱抗旱等工作。结合我州实际,具体抓实以下几方面工作。

一是突出抓好责任制落实。各级政府是防汛抗旱的组织主体,也是责任主体。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,逐级公布辖区内水库(水电站、尾矿库)、堤防、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城镇等重点部位防汛责任人、技术负责人、工程管理负责人名单,在汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等方面真正做到责任明确、职责到位。要全面落实行政、技术、管护三位一体的责任体系,抓实汛期24小时值守;要完善水库调度方案、紧急避险预案、应急抢险预案等各类度汛方案和应急预案,高度重视城镇防洪排涝工作,统筹考虑城镇外洪内涝问题,增强科学性、针对性和可操作性。同时,要做好宣传教育,让群众知道当灾情险情来临时该如何抢、如何避、如何转移。

二是突出抓好安全度汛工作。要狠抓当前安全度汛的工程准备,抓紧水利工程扫尾和险工隐患处理。要加大对影响度汛安全的除险工程、重点工程的协调督办力度,抓好组织施工,在确保质量前提下,集中力量,抢抓进度,加快扫尾。险工隐患和病险水库无法在汛前处理到位的,必须落实可靠的应急度汛措施。所有水库都要加强调度,及时预泄,尽快将水位降至汛限水位以下,作好腾库迎洪准备。病险水库要严格控制蓄水位,危险水库该空库的要实行空库运行。防汛责任人、巡查看守人员要上库驻坝防守,发现异常情况,迅速组织下游群众转移,并采取果断措施,及时处理险情。所有水库、尾砂库和地质灾害隐患点都要有专人24小时值班巡查,及时报告信息。所有矿山在接到强降雨预警后,要立即停止作业,组织作业人员迅速转移到安全地带。所有在建工程要全面排查安全隐患,按照应急预案落实各项防御措施,确保人员安全和工程安全。

三是突出抓好山洪地质防御各项准备工作。各县市要继续广泛开展山洪地质防御知识的宣传教育,将山洪地质灾害防御知识普及到户,宣传到人,增强干部群众的防灾意识和自救能力。要建立健全山洪地质灾害群策群防体系,落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的山洪地质灾害防御责任制,明确巡查人员、抢险人员、信号员等防守人员的职责,加大平时的巡查力度。要进一步完善、落实躲灾避灾各项预案和措施,凡是水库、尾矿库,山洪灾害易发易涝区,地质灾害隐患点要针对性开展防汛应急演练,不断提升群众避灾自救能力。要强化主汛期或强降雨过程中群众对自家房前屋后的巡查排查工作,凡出现险情和预警,第一时间必须组织转移群众。各级防汛办要根据每次强降雨情况,充分利用好已建的监测预警系统和村级报警设施,提前发出预警预报,增强群众自我防御山洪灾害的意识,尤其是要第一时间通知可能发生山洪地质灾害的地方,及时启动相应的防御应急预案,坚决避免群死群伤事故的发生。

四是突出抓好防汛物资准备和队伍保障。各级各有关部门要抓紧做好防汛抢险救灾物资的补充和储备工作,确保准备到位。要根据当前防汛抗旱的新情况,按照防汛抢险队伍建制标准,迅速组建和充实防汛抢险队伍,明确人员职责分工,登记造册。同时,要分层次开展技术培训、进行实战演习,着重对新任领导、基层防汛抢险人员进行培训和演练,提高指挥决策能力和抢险技术水平。驻州部队、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警始终是我州抗洪抢险的主力军,要充分发挥好他们在防汛抗灾中的主力军作用,加强沟通联系,及时通报情况。

五是突出抓好抗旱准备工作。针对今年防汛抗旱形势,要早做准备,早落实措施,坚持防汛抗旱两手抓,两不误。要把群众饮水安全作为首要任务,及早制定抗旱预案,确保干旱时不发生饮水困难群体性事件。要大力发展抗旱服务组织,抓紧水毁灌溉设施的修复和抗旱机具的维修保养,优化调度各类水工程,做好抗旱准备工作;同时,要高度重视人工增雨在抗旱工作的作用,提前做好设备维护、人员培训、炮弹购储等工作。

四、切实加强领导,坚持守土有责、守土尽责,努力夺取森林防火、防汛抗旱工作的全面胜利

(一)高度重视。全州各级各部门要进一步增强大局意识、责任意识,迅速把思想和行动统一到州委、州政府的安排部署上来。要切实把森林防火、防汛抗旱工作提上议事日程,专题研究部署;要带着感情、带着责任全身心投入森林防火、防汛抗旱各项工作,以夺取我州森林防火、防汛抗旱抗灾工作的新胜利。

(二)加强监测预报预警。应急、林业、防汛、水利、气象、水文等相关部门要充分发挥自己行业优势,服务全州森林防火、防汛抗灾工作,要注重协调配合,加强监测监控,为各县市、相关部门及责任人,提供准确及时的火情、汛情、水情、灾情等信息,确保汛情水情灾情信息的准确性和前瞻性。指挥部要适时发布预警,启动应急响应,为有效防灾抗灾争取主动。  

(三)严肃防火防汛工作纪律。要有针对性开展全面督查和专项重点督查,特别是加大对重点区域、险工险段处理的督查力度。要重点检查领导、预案、队伍、物资等是否到位,通过自查自纠、查漏补缺、落实整改,进而夯实防火防汛基础,确保全年不发生火灾,安全度汛。要研究建立有效防火防汛抗旱责任监督机制,对因领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的,要依照有关规定,严肃追究责任,严肃予以处理。

同志们,做好森林防火、防汛抗旱工作,是我们的重大政治责任。这次会议后,大家要迅速行动起来,忠诚履职、奋力进取,扎扎实实把各项工作落实到位,夺取我州森林防火、防汛抗旱的全面胜利,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

 

关于全州工程建设项目审批制度改革工作的

讲  话

州人民政府副州长   李平   

(2019年4月3日)

 

根据会议安排,下面就全州工程建设项目审批制度改革工作发言。

全州工程建设项目审批制度改革工作是州委、州政府优化营商环境、推进“放管服”改革的一项重要举措,已经列入了州政府对县市的目标管理。在年初的州政府集中学习中,专门邀请省住建厅专家授课。目前,州政府第38次常务会议已经通过《湘西州工程建设项目审批制度改革实施方案》,请各县市区、州直有关部门高度重视,进一步统一思想,凝聚共识,深入推进审批制度改革。下面,我讲四点意见。

一、为什么要改?

(一)此项改革是落实党中央、国务院重大决策部署的具体体现。习近平总书记强调,要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,健全宏观调控体系,加强市场活动监管。李克强总理、韩正副总理多次强调要简政放权、放管结合、优化服务,推进工程建设项目审批制度改革。国办发〔2018〕33号文件对2019年全国工程建设项目审批制度改革提出了明确的工作目标,要求2019年在全国范围开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革;今年3月国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)文件,就全面开展此项改革提出了具体要求;省人民政府办公厅印发了《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号),并出台了非常详细的工作指南。要求各市州标对表,逐一落实,这是2019年全国改革的底线,也是对各地改革工作考核问责的唯一标准。

(二)此项改革是转变政府职能、激发市场主体活力的具体行动。韩正副总理在审批制度改革试点工作座谈会上强调,判断改革是否取得成效,要以市场主体和群众感受为标准。也就是说,要始终围绕服务对象的需求,推进制度改革工作,放权于市场、放权于社会,不断激发市场和社会的活力。当前,工程建设项目审批方面,涉及的环节多、部门多、层级多、手续多、耗时长等问题比较突出,限制了市场发展空间,没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有进一步深化审批制度改革,推进简政放权,加快转变政府职能,进一步放宽项目审批这道闸门,才能激发市场主体活力,推动经济社会又好又快发展。

(三)此项改革是我州优化营商环境推进高质量发展的具体措施。州政发〔2019〕1号文件《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》,要求建立高效透明的政务环境、打造成本适宜的产业发展环境、营造宽松自由的创新创业环境、构建公平公正的法治环境。推进工程建设项目审批制度改革,就是落实州政府1号文件精神,坚持以问题为导向,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标, 构建“全流程覆盖、全周期服务,全要素公开,全方位监管”的工程建设项目审批和管理体系, 极大缩短项目审批时限,营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境。

二、改什么?

改革的具体内容主要涵盖以下几个方面:

在审批类别上:改革覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程。

在办理事项上:改革既覆盖工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖施工图设计文件审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项。

在审批流程上:改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。

在审批时限上:改革的目的是提升服务水平,减少中间环节,缩短审批时限。即交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至100个工作日以内;能源工程建设项目(重大项目除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至80个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至60个工作日以内;工业投资建设的房屋建筑项目.审批时间压减至50个工作日以内。

三、怎么改?

工程建设项目审批制度改革重点是抓好“四个统一”

(一)建立统一的审批管理体系。完善的审批体系是确保工程建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障审批体系主要包括“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”。“一张蓝图”,就是建立湘西州“多规合一”投资项目在线审批监管平台,统筹整合各类规划形成“一张蓝图”,所有的工程建设项目都依据这张蓝图实施,各部门在项目生成策划阶段根据“一张蓝图”,协调提出发展、空间、生态等各方面的意见,解决后期建设条件矛盾的问题,并作为后期项目审批依据,加速项目生成落地。“一个窗口”,就是整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻当地政务服务中心办事大厅。综合服务窗口统一收件,通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门,各审批部门网上接受、共享材料、实时流转、同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理,进“一家门”,办“多家事”。“一张表单”,就是四个审批阶段的牵头部门,整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格,用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批,大幅度减少申请材料。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门共享申报材料,做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料,不得要求企业和群众重复提交。“一套机制”,就是各审批阶段牵头部门建立审批会商协调机制,统筹解决部门分歧,确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅。

(二)建立统一的信息数据平台。建立工程建设项目审批管理系统的关键是“连”,与全省建设项目审批管理系统无缝衔接,连接州直各部门审批系统,建立湘西州统一的在线审批信息平台,形成“横向到边、纵向到底”的审批系统。“横向到边”,就是将本级各个部门的审批系统按照一个标准连起来;“纵向到底”,就是把省、州、县市政府都连起来打破部门信息"孤岛"。只有做到“横向到边、纵向到底”,才能确保建设项目审批做到“全流程、全覆盖”,才能真正做到审批数据实时共享。

(三)建立统一的审批流程。此次改革一个重要措施,就是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为四个阶段立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段,其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,州里已经明确由发改部门牵头立项用地规划许可阶段,自然资源和规划部门牵头工程建设规划许可阶段,住建部门牵头施工许可阶段,行政审批部门牵头竣工验收阶段。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门实行“多审合一”、“多验合一”、“多测合一”,严格按照限定时间审批办结项目申请人在每一个阶段,只需要根据“一份办事指南”,通过政务中心“一个窗口”,填写“一张表单”,递交“一套申请材料”,在规定的时间到窗口领取“办结件”,而不需要多次跑腿。

(四)建立统一的监督管理方式。推进工程建设项目审批制度改革的同时,要确保工程质量安全和社会公共利益,主要从三个方面加强监督管理。一是加强审批监督管理。在办理行政审批事项时,对服务对象提供的材料逐一进行审核,需要补正的材料实行一次性告知。依托工程项目审批管理系统,实时在线监督项目审批进程,对违规、超时审批、不履行一次性告知等行为予以通报问责。二是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”对承诺制及"先建后验"审批事项适时监管,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。是加强信用体系建设。建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,让失信主体“一处失信、处处受限”。是加强对中介和公共服务机构的管理。在中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费和办事时限。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

四、我州推进改革的步骤

(一)1月1日至3月中旬是准备方案阶段。目前,联席会议制度、领导小组、实施方案等正在走办文程序,此阶段工作已经完成。

(二)3月下旬至6月底是推进实施阶段。4月底前完成制度梳理设计、在州政务中心设立“实体一窗”、制定“一窗受理”工作规程;5月底前完成系统操作培训;6月30日前完成审批系统运行,运用省建设工程项目审批监督平台启动项目审批系统,推动“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”在我州线上、线下同步试运行。各县市同步进行。

(三)7 月至8月是建立制度阶段。建立有利于推进审批制度改革的监督考核制度,提出纳入绩效考核体系的实施意见。

(四)3月1日至11月30日是我州的平台建设阶段。推进智慧湘西平台建设,11月底建成湘西州“多规合一”的"一张蓝图"业务协同平台。12月1日起,基本建成湘西州“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个系统、一套机制”的项目审批新机制。

工程建设项目审批制度改革意义重大,任务艰巨。各县市政府主要负责要切实担负起第一责任人的领导责任,围绕改革目标和工作重点,加强组织领导按照全的统一部署,成立领导小组,建立联系会议制度,同步协调推进工程项目审批制度改革,抓紧制定好本县市及部门的工作方案和具体措施。州政府将根据目标管理考核要求,加大督查力度。各级各部门要站在战略和全局的高度,充分认识推进审批制度改革的重要性和紧迫性,主动履职,积极作为,按要求落实好审批制度改革各项任务

谢谢大家!

 政府工作通报

 

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室          201944

 

编者按:4月3日,龙晓华州长主持召开全州安全生产等重要工作电视电话会议,常务副州长向恩明,副州长向清平、何益群出席会议,现将各位领导讲话全文刊发,请各级各部门认真学习,抓好落实。

在全州安全生产等重要工作电视电话

会议上的讲话

龙晓华

(2019年4月3日)

 

同志们:

刚才,恩明、清平、益群副州长就安全生产等重要工作作了安排部署,李平副州长就全州工程建设项目审批制度改革工作作了书面讲话,我都完全赞同。会后,州政府办要将各位领导的讲话印发下去,请大家结合本地区本部门工作实际,认真抓好贯彻落实。下面,在他们讲话的基础上,我再强调几点意见。   

一、关于安全生产和防汛抗旱工作

(一)要抓好安全生产工作。安全生产工作事关人民福祉,事关经济社会发展大局。加之今年又是新中国成立70周年和我州决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年,做好安全生产工作具有特殊重大的意义。一要提高认识,强化责任。安全生产平时大家讲得多,但工作落实有偏差、有落差、有温差必须真正把安全生产放在各级党委、政府的突出位置,“一把手”要亲自抓,分管领导要认真抓,真正把责任扛在肩上。今年以来,我州发生了几起火灾,每一起都惊心动魄,特别是凤凰古城、十八洞村和州政府院内办公楼,虽然过火面积都不大,没有造成人员伤亡和重大经济损失,但是都发生在引人注目的地方。我们要认真反思,深入查找原因,认真研究,对标对表,各负其责,一件一件抓落实。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理等中央领导同志的批示要求,牢固树立安全发展理念,时刻绷紧安全生产这根弦,以对群众生命财产高度负责的态度,抓紧抓实安全生产工作切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。二要排查隐患,加快整治。我们湘西州有“七多二差”,安全生产的隐患可以讲是全省最多的地方。我们森林多、木房子多、尾矿库多、地灾点多、矿山多、病险库多、各种安全隐患多等“七多”,决定了我州最容易发生安全生产事故。还有装备差、配套设施差“二差”,更多的是靠人为的力量来弥补安全措施的不到位,所以我们的压力比哪个地区都大。从4月份起,州政府实行安全隐患排查月和安全隐患整改月,拉起清单,建立台账,大力开展安全生产隐患大排查大整治。各县市各部门“一把手”必须对本地区本部门安全隐患带头排查,认真整改。当前,最重要的就是排查清明节的火灾隐患问题。请各县市的林业、消防、公安、武警、交通等部门一定要严阵以待,24小时值班,把装备配齐,把物资备好。各县市要认真搞好殡葬制度改革,要宣传到位、教育到位,坚决杜绝带火上山,引导群众文明祭扫。三要强化保障,提高水平。各级财政要增加安全装备和配套设施的财政预算,要积极高效部署到位,安装配备到位。各专业部门一定要开展好实战演练,消防、森林公安部门要认真开展好几场大的演练活动,提升实战水平,要召之即来,来之能战,战之能胜。四要严肃执法,依法严惩。对安全生产背后的责任、背后的原因要认真调查,对违法违规行为要严肃地依法依规处理。五要加强教育,形成自觉。要全面提升安全生产意识和安全防范能力。

(二)要抓好防汛抗旱工作。湘西州是气象灾害频发、生态环境脆弱防灾减灾救灾任务重的地区,面对今年气候复杂多变、极端性强的严峻形势,旱涝灾害所带来的风险,是我州必须面对、必须化解的重大风险。从4月1日起,全省已经进入为期六个月的汛期,我州防汛工作已经进入临战状态,各级各部门务必从全局出发,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。一要提高站位抓统筹。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抢险救灾工作的重要指示精神和全省防汛抗旱电视电话会议要求,坚持以人民为中心,把群众生命安全放在首位,以高度的政治自觉做好安全生产和防汛抗旱工作,打有准备之战、打战略主动战、打重点防御战,切实抓好水旱灾害防御。二要盯紧重点抓落实。要围绕全省防汛抗旱“五个确保”目标,确保物资储备、应急队伍、应急预案、经费保障、工程度汛准备到位,在监测预警、巡查防守和险情抢护、转移避灾、救灾安置上求主动,盯住沅水、酉水、峒河、沱江等流域防汛、山洪地质灾害防御、水库尾矿库和重要交通干线度汛、县市防洪排涝、防旱抗旱等重点,全面排查整治风险隐患,完善应急处置方案,抓紧充实物资储备,开展抗洪抢险救援演练。三要强化领导抓保障。各级各有关部门要坚持守土有责、守土尽责,保持旺盛的斗争精神,狠抓各级党政负责同志这个关键少数,层层压实工作责任,密切协同配合,严明工作纪律,加强防汛抗旱业务培训和技术指导,完善防汛抗旱指挥、协调和工作机制,今年的防汛抗旱工作,要按原有指挥体制和责任体系运作,决不能因为机构改革而推诿扯皮、贻误战机,决不允许出现工作空档、造成灾害损失。

二、关于招商引资工作

招商引资工作是承接产业转移的重要抓手。过来,我州招商引资工作尽管下了很大工夫,但和其他地区比还有较大差距。今年,我们要使出浑身解数抓招商引资,力争把国家给我们的承接产业转移示范区的金字招牌用好,推动我州招商引资工作实现新突破。

(一)主要领导要亲自抓。各县市党政主要负责人要亲自带队参加重大招商引资活动、接待重要投资商,亲自安排部署县市招商引资工作。这次粤港澳大湾区投资贸易洽谈周是湖南省和湘西州招商引资的重头戏,县市主要领导要亲自上,事先要去大湾区走访企业,进行深度对接。州直各部门领导要认真按照州政府的统一部署,认真落实好招商引资责任,完成招商引资任务。越是艰险越向前,只要我们把认识提高了,就一定搞得上去。

(二)要靶向精准发力。各级各部门要针对我州招商引资的薄弱环节,靶向施策,精准发力,着力打造武陵山片区的投资洼地、政策宝地、创新高地。要盯紧粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济圈等资本充裕的发达经济圈,大力开展总部经济、高端制造、文化创意、商贸服务等专题招商活动,继续开展灵活、小型、多样、经常化的小分队招商,重点组织好粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭这5场重大招商活动,确保招商引资工作实效。

(三)要抓实招商项目。今年我州要实现省外境内招商到位资金150亿元,增长85%以上的目标,关键要有实打实的项目,否则无法落实落地。各级各部门要注重招商成果的转化,狠抓项目调度,要重点看当月和季度的签约、开工、竣工项目情况,促进项目建设提速增效,提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和建成投产率。意向项目要抓签约,签约项目要抓开工,在建项目要抓推进,真正让招商成果在湘西大地上开花结果。

三、关于工程建设项目审批制度改革

这项工作,最近国务院韩正副总理专门召开会议进行了安排部署,省里也作了系列部署要求。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策,是推进政府职能转变、优化营商环境的重要内容,也是政府刀刃向内的一次改革。要按照党中央、国务院部署和国务院电视电话会议要求,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,进一步改变政府管理方式,着力解决政府投资工程建设项目面临的立项耗时长、方案稳定难、与规划要求矛盾多、评估事项多、施工许可审批前置条件多等突出问题,及有针对性地解决企业集中反映的现有环节耗时长、不确定性因素较大等制约审批效率的突出问题。

一要切实推进文件落实。要严格按照2019年政府1号文件和《湘西州工程建设项目审批制度改革实施方案》要求,优化再造审批流程,规范自由裁量权,精简规范审批事项,科学构建审批体系,全面创新监管服务,用实实在在的改革成效,为企业减负担、添活力,为群众解难题、增便利。特别要强调的是,今年我州推进的“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革都是从上到下的统一部署,要求全国、全省、全州一盘棋,一定要像抓精准扶贫一样对标对表、抓细抓实,千万不能走弯路、绕圈子。

二要切实加强监督管理。要加强审批监管,对违规、超时审批、不履行一次性告知等行为予以通报问责。要强化事中事后监管,按照“谁主管、谁负责”的原则,全面推行“双随机、一公开”监督制度。加强信用体系建设,建立健全信用档案,强化守信激励和失信惩戒措施,建立黑名单制度。清理规范各类中介服务事项,健全中介服务管理制度。加强贯彻建设项目质量安全风险管理,加大对高风险项目的监管力度。

三要切实加强组织领导。县市“一把手”要亲自抓,亲自部署,确保6月份要与全国、全省联网。智慧湘西的侧重点就是服务于工程建设项目审批制度领域的改革,服务于优化营商环境,没有上线的部门要尽快上线,最终要做到一网审批,要打破部门的信息孤岛和烟囱。大家要抓紧与州级平台的联网,实现数据共享和共用,确保工程建设项目审批制度实现一网通、网上办。我们坚信只要各级领导干部是真心实意而不是敷衍塞责地抓改革,就没有攻不下的“山头”,就没有趟不过的“险滩”。

四、关于当前其他重点工作

州委经济工作会、州人代会政府工作报告已经对我州今年各项目标任务作了明确,州政府及时下发了目标管理文件,各级各部门要对标对表,狠抓落实,力争经济社会发展取得新的更大进展。当前,要突出抓好以下重点工作:

一要抓好当前经济形势分析调度。我们今天晚上要认真分析研究。总体来看,今年我州经济下行的压力非常大,我们要把经济建设放在突出位置,以经济建设为中心,把发展作为第一要务认真抓好,采取有力措施,确保经济平稳健康运行。

二要打好三大攻坚战。当前,三大攻坚战已经进入攻坚期,各级各部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感,坚决按照国省要求,对标对表抓好落实。特别是坚持问题导向,深入开展“回头看”,针对薄弱环节,查漏补缺,抓好整改,确保按照时间节点打好打赢三大攻坚战。

三要抓好产业建设。要围绕10大重点产业,大力实施“产业项目建设年”活动,着力解决制约实体经济发展的融资难融资贵、经营成本高等问题,着力加大扶持力度,进一步培育壮大实体经济。特别是特色农业一点都不能耽误。

四要抓好国家全域旅游示范区创建和世界地质公园申报工作。各县市人民政府要围绕国家《全域旅游示范区创建工作导则》要求,对标对表,找准差距,补齐短板,确保我州成功创建全域旅游示范区。特别是要抓好申世工作,今年9月份我们要接受联合国教科文组织专家现场评估,涉及到7个县,大家要形成共识,是省委、省政府的一件大事,是州委、州政府的重大决策,必须认真抓好。

五要抓好扫黑除恶专项斗争。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争,坚决“打伞破网”“打财断血”,对黑恶势力决不手软,要一查到底,确保以事实为依据,以法律为准绳,把每起案件都办成铁案,为湘西的发展营造风清气正的政治环境和良好的发展态势。要着力在治标和治本相结合上、在教育广大人民群众和严厉打击违法犯罪相结合上下好功夫,真正为优化湘西发展环境清除毒瘤、扫除障碍。

同志们,安全生产等重要工作事关我州当前改革发展稳定大局,各级各部门要进一步提高政治站位,强化责任担当,狠抓工作落实,为推动湘西脱贫发展、全面奔康作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全州安全生产等重要工作电视电话会议上的讲话

向 恩 明

(2019年4月3日)

 

同志们:

根据会议安排,我就传达贯彻中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,抓好当前安全生产重点工作,讲三点意见。

一、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,切实增强紧迫感和责任感

今年以来,无论是从全州来看,还是从全国来看,面临的安全生产形势都非常严峻。

从全州来看,安全生产形势不容乐观,务必引起警觉。虽然一季度我州安全生产形势总体平稳,非煤矿山、烟花爆竹、危化行业、八大行业领域未发生事故,但是从主要指标、重点领域、县市情况来分析,安全生产形势仍然比较严峻。一是伤亡人数大幅上升。今年一季度,全州各类安全事故共造成32人死亡,109人受伤,比去年同期多死亡14人、上升78%,多受伤97人、上升808%。其中发生较大安全事故2起,死亡6人,同比事故起数上升100%,死亡人数上升50%二是重点行业领域事故多发频发。道路交通方面,共发生道路交通事故69起(不含铁路路外和高速公路)、死亡14 人,同比事故起数上升283%、死亡人数上升133%,事故起数和死亡人数分别占全州事故总起数和死亡人数的43.9%43.7%高速公路方面,发生各类安全事故5起、死亡5人,同比事故起数和死亡人数均上升25%铁路路外方面,共发生安全事故6起、死亡6人,同比事故起数和死亡人数均上升200%消防火灾方面2012年到2018年,我州未发生1起小火亡人事故,但从今年元月份以来,共发生各类安全事故76起,小火亡人事故导致6人死亡,同比事故起数下降60%、死亡人数上升100%。死亡6人的事故分别是119日永顺县灵溪镇河西路一居民楼发生火灾造成1人死亡,127日花垣县石栏镇朋岩村一民房发生火灾事故造成3人死亡,125日龙山县华塘街道办事处官渡社区一居民楼发生火灾,造成2人死亡。同时,217日花垣县十八洞村一居民楼发生火灾,未造成人员伤亡;323日凤凰县古城内沱江边一房屋顶层发生火灾,未造成人员伤亡;4月2日晚,州政府大院内的州发改委、州工信局、州统计局一栋修建于上世纪50年代砖木结构的三层综合办公楼发生火灾,未造成人员伤亡。三是部分县市安全事故呈上升态势。一季度,除湘西经开区没有发生生产经营性安全事故外,其他县市都有安全事故发生。特别是吉首市发生各类安全事故23起、死亡8人,死亡人数上升167%;花垣县发生各类安全事故34起、死亡11人,同比事故起数上升36%,死亡人数上升267%;古丈县发生各类安全事故10起、死亡4人,同比事故起数上升11%,死亡人数上升100%。对我州一季度伤亡人数大幅上升、较大安全事故大幅上升、交通消防等重点领域安全事故高发的趋势,各县市区、各部门务必高度警觉,采取有针对性的措施,狠抓重点领域的安全生产,把安全事故伤亡人数、较大安全事故起数等重要指标降下来。

从全国来看,重特大安全事故频发,务必汲取血的教训。今年以来特别是3月份以来,我国化工企业、道路交通、森林消防、建筑施工等领域的重特大安全事故多发频发,严重危及人民群众生命财产安全。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故造成数十人死亡、600多人受伤,“3·22”常长高速公路河南牌照大巴车起火爆炸事故造成26人死亡、28人受伤,四川凉山州木里县“3.29”森林火灾造成扑火的27名消防指战员、3名干部群众牺牲;3月21日江苏扬州中航宝胜海底电缆项目主塔外墙脚手架坠落事件造成6人死亡、5人受伤,3月31日江苏昆山市汉鼎精密金属加工公司燃爆事件造成7人死亡、5人受伤, 4月1日宜毕高速在建项目云南威信段瓦斯灾害事故造成2人死亡、5人失联、2人受伤。同时,山西省沁源县、北京密云区等地区先后发生重大森林火灾,国家森林草原防灭火指挥部4月1日已发布高森林火险红色预警。这些事故暴露出一些地方、部门和企业抓安全生产责任制落实的态度不坚决、作风不扎实,能力不适应、措施不过硬,不同程度存在形式主义、官僚主义现象。我们要深刻汲取这些事故血的教训,举一反三,加强安全事故预防和安全隐患整改,避免悲剧在我州重演,切实维护人民群众生命财产安全和全州改革发展稳定大局。

二、认真贯彻落实中央和省委领导重要指示批示精神,开展全面系统彻底的风险隐患排查攻坚战,坚决扛起保安全保稳定的政治责任

江苏响水天嘉宜化工有限公司“3?21”爆炸事故发生后,习近平总书记立即作出重要指示,“近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。” 4月1日,习近平总书记就四川省凉山州木里县森林火灾作出重要批示。李克强总理就“3?21”爆炸事故作出批示,要科学有效做好搜救工作,全力以赴救治受伤人员,最大程度减少伤亡,采取有力措施控制危险源,注意防止发生次生事故;应急管理部督促各地进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患,夯实各环节责任。杜家毫书记在3月23日的市州委书记视频会议上强调,要深刻汲取“3?21”爆炸事故血的教训,进一步增强风险意识、忧患意识、责任意识,始终绷紧安全生产这根弦,迅速开展安全隐患排查和整治,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,维护人民群众生命财产安全和全省改革发展稳定大局。

4月2日州政府大院内的发改委、工信局、统计局综合办公楼发生火灾后,省委省政府主要领导高度重视,杜家毫书记、许达哲省长、陈飞副省长分别作出重要指示,要求认真排查事故隐患,严防次生事故发生,确保人员安全;要认真、严肃、细致把事故原因查清楚,做好善后工作,科学应对媒体;要高度重视全州消防工作,举一反三,开展全州消防隐患排查大整顿,扎扎实实推进安全生产工作。

各级各部门要提高政治站位,深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,以及杜家毫书记、许达哲省长的重要指示精神,进一步增强风险意识、忧患意识、责任意识,按照省安委会的统一安排部署,迅速开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故多发势头,确保全州较大事故起数、伤亡人数持续下降,为全州高质量发展提供安全保障。就如何开展全州安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动,这里提三点要求:

一要明确重点内容。根据省里要求,结合我州实际,重点排查整治以下8个方面内容。

1、危险化学品。重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品的物流园区、码头和城镇燃气使用等各领域、各环节的安全风险隐患。将排查出的安全隐患分县市区、分企业建立安全台账,逐个交办给相关县市区及责任企业,要求限期整改,限期销号。今后要严抓、严防、严控危化企业,督促所有危化企业对各个环节的岗位责任、管理流程、操作规程进行自我检查、自我整改,将安全风险降到最低。

2、交通运输。重点排查整治“两客一危”(即从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)、校车、农村客运班车及农用车辆、公交车、重型载货汽车等重点车辆及所属企业,隧道、桥梁、公路安全生命防护工程,尤其要加强旅游客运车辆的动态监控和站外拉客行为等风险隐患的整治,严厉打击“三超一疲劳” (即超速、超员、超载和疲劳驾驶)、酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无资质营运等违规违法行为。

3、消防。第一,要汲取教训,举一反三,全面组织开展凤凰古城、十八洞村等古城古镇古村落、全州所有木质建筑,及幼儿园、敬老院、危化企业、大型商业综合体、高层建筑、地下工程、员工集体宿舍、群租房和“三合一”等人员密集场所、大型公共场所的消防大排查,重点整治违规采用易燃可燃装饰装修,占用堵塞疏散通道、安全出口,消防栓、灭火器等消防器材配备滞后等问题。各行业系统主管部门要按照职责分工,自上而下开展行业系统消防安全排查整治。民政部门要督促养老院严格落实《社会福利机构消防安全管理十项规定》,加强防火巡查和夜间值守;住建部门要加强建筑施工现场监管,严查违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等行为,组织对公用人防工程进行检查;商务部门要加强市场和大型商业促销活动检查,督促有关单位规范临时布展、落实现场看护;教体部门要组织对学校、幼儿园进行检查;文旅广电部门要组织对公共娱乐场所、旅行社、旅游景点、星级宾馆进行检查;文物部门要组织对全州所有木质结构的文物古建筑进行全面检查;卫健部门要组织对医疗保健机构进行检查;公安部门要督促指导派出所依法履行日常消防监督和消防宣传教育职能,加强小单位、小场所日常消防监督检查;各乡镇政府、街道办事处要组织对辖区内所有木质结构的公共建筑和老旧住宅、古镇古村及传统古村落内的木质结构建筑进行检查;各社区居委会督促辖区各类建筑责任主体,依据相关标准严密封堵建筑竖井管道,设置消防设施,配备灭火器材,定期进行检测保养,组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。要制定具体实施方案,明确检查实施的范围、内容、时间、任务及责任,并加强督导,跟踪落实。

第二,加强清明节期间森林火灾隐患排查和防治,将森林防火责任传导到县市区、乡镇(街道)、村(社区)、组四级,落实到具体人员和山头地块,做到守土有责、守土尽责。要加强火源管控,强化防火巡护,教育引导广大群众清明期间文明祭扫、安全祭扫,严控上坟烧纸和燃放烟花爆竹,严惩火灾肇事者和追究相关人员责任。

4、非煤矿山。抓好以花垣县为重点的矿山安全隐患治理,突出抓好尾矿库整治和采空区治理,对存在重大安全和环境隐患的,严格落实“六个一”的整治与监控制度。在采空区治理及安全隐患排查中要注意安全,防止在隐患排查和治理中发生安全事故。同时,加强露天矿山开采、加工企业的安全隐患排查整治。

5、烟花爆竹。重点排查整治非法生产、非法销售、非法储存及“下店上宅”、“前店后宅”等非法违法行为。 

6、建筑施工。重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、农村建房、高速公路、铁路、机场、隧道、桥梁、水利等建设项目,派基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节,限期整改存在的安全隐患,严厉打击工程违法分包、施工转包和资质挂靠等行为。

7、特种设备。重点排查危险化学品相关特种设备、大型游乐设施、起重机械等设备设施,医院、宾馆酒店、商场、景区、高层建筑等人员密集场所和在建重点工程乘用电梯;排查景区、公园、广场、游乐园的等公共聚集场所的设施设备,对达不到安全要求的一律停止运营使用。严厉打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为。

8、防汛抗灾。抓好城市河堤、水库大坝及防汛设备设施的排查,加强地质灾害隐患点、重要交通干线、重点矿区和尾矿库、重点景区、在建工程的隐患排查监测,对发现的问题,要限期整改,确保人民群众生命财产安全。

二要清楚时间安排。第一,4月1日至4月10日是动员部署阶段,州安委会、州应急局要制定下发行动方案,各县市区也要结合实际出台相应的行动方案,广泛进行动员,营造浓厚氛围。第二,4月11日至7月15日是集中排查整治阶段。突出抓好三点:1、要求所有生产经营单位组织自查,做到“六查六看”:即查工作部署,看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实;查责任落实,看是否层层落实了责任和签订了安全生产责任书;查具体隐患,看是否按照标准规范对本单位开展了全覆盖、全方位、全岗位的隐患排查整治,并建立隐患排查清单;查履职尽责,看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查整治责任;查隐患整改,看已发现的隐患是否进行了整改:查隐患上报,看是否按规定向有关部门如实上报了重大安全隐患。2、要求企业对政府部门挂牌督办的重大隐患,按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治。3、各级负有安全监管职责的部门对企业风险隐患排查情况进行检查,做到重点企业全覆盖;上级负有监管职责的部门要对下级监督检查情况进行随机抽查和督查,县乡两级要组织对辖区内的非高危生产经营单位和公共区域进行全覆盖排查,并对排查情况全部如实记录,建立台账;对所有重大风险隐患全部拉条挂账,明确整改或管控责任人,逐条交办,挂牌督办,严格实施闭环管理。第三,7月16日至7月30日是督导整改和总结提高阶段。各级负有安全监管职责的部门对发现的重大隐患整改情况进行检查验收,对完成整改的及时销号;对检查验收情况形成台账备查,谁验收、谁签字、谁负责;全面总结百日行动开展情况,建立健全风险隐患排查治理长效机制。

三要强化工作措施。第一,实施风险隐患公示制度。企业要严格落实风险隐患公示制度,对排查出的风险隐患建立台账清单,经主要负责人签字后,必须在企业和生产车间等醒目区域公示。第二,落实“三个一律”措施。各级负有安全监管职责的部门要坚决做到“三个一律”:凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整频,凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请同级政府予以关闭,凡是在关停整改期间违法

组织生产的企业负责人一律依法追究责任。第三,实施重大隐患挂牌督办。州安委办要定期调度全州风险隐患排查治理情况,对重大隐患要实施挂牌督办。第四,实施隐患举报奖励。通过电视、网络、公众号、短信推送等方式公开举报电话,鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产经营行为和重大隐患。

三、坚决从严监管执法,严格落实安全生产责任

一要严格监管执法。各县市区、州安委会成员单位要正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系,不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,同时,要更多采取“四不两直”方式进入企业开展检查。要持续加大“打非治违”工作力度,对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责等执法措施。要严格执行企业安全生产失信联合惩戒制度,对安全生产失企业严格实行项目核准、用地审批、银行贷款等联合限制。

二要严格落实责任。第一,严格落实企业主体责任。安全生产根源在企业,企业要是不主动作为,安全生产永无宁日。要将隐患排查整治贯穿生产经营活动全过程,督促企业依法依规依标准严格自查自改,做到隐患排查整治常态化、制度化、规范化。第二,严格落实党委政府领导责任。要认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压紧压实各级党政领导干部安全生产责任,各县市党政一把手要亲力亲为,真正把责任落实到岗位、落实到人头。第三,严格落实部门监管责任。各职能部门要强化安全生产监管执法,以“零容忍”态度从严惩处非法违法生产经营活动和失职渎职行为,特别是危险品生产、储存企业及非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑工地、人员密集场所、消防等行业领域已发现的重大隐患没有整改的,必须立即停产整顿,确保整改到位。这里,我特别强调,当前正值州、市县机构改革期间,各相关职能部门在“三定”方案没有制定出台、职能划转和岗位交接、人员交接没有到位前,要按原来的职能认真履行好安全生产的相关责任。

三要严格追责问责。强化安全生产督查督促和责任追究,对百日行动工作不力、不认真履行职责、对隐患整改监督不到位致使逾期未完成整改、对重大隐患未实施挂牌督办、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理的,一经发现,坚决查处。特别是对于事故背后的失职渎职和腐败问题,要严查重处、决不姑息。

这次会议我就讲这些,谢谢大家。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加强协调  精心组织

全力以赴举办好粤港澳大湾区招商活动

州人民政府副州长  向清平

(2019年4月3日)

 

同志们: 

4月14日-19日,我州将组团参加省政府举办的2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周,期间将在深圳、广州等地开展系列招商活动。经过前期认真准备,各项筹备工作进展顺利。一是强化统筹推进成立了晓华州长为主任,常务副州长、分管副州长为副主任,州直相关部门主要负责人为成员的州组委会,制定下发了全州活动总体方案,设立综合协调、招商项目、后勤保障、外宣联络4个工作专班,明确工作职责和任务。先后2次组织召开专题会议,集中调度筹备工作进展情况,督促落实相关事项和要求。二是开展招商对接。为举办好粤港澳大湾区招商活动,各级领导主动外出招商,晓华州长等州政府领导先后带队到北京与空中商学院、怡海集团、全经联、国促会等对接项目,州政府办、州商务局、州工信局、州农业农村局、州文化旅游广电局等部门负责人以及吉首市、古丈县、湘西经开区等县市区主要领导带队赴广州、深圳、上海、北京、长沙等地上门招商,邀请浙江企业家20多人和神洲集团、蓝城集团、东软集团等30多家企业来州考察,及时收集整理相关投资信息,组织开展项目对接。三是敲定活动安排我州将参加湖南省对接粤港澳大湾区恳谈会暨重大项目签约仪式等3个省级层面活动;组织举办湘西自治州(深圳)招商引资推介会暨重大项目签约仪式和工业园区、农业园区、旅游景区、商贸物流区4个专场招商活动,以及媒体记者见面会、重要客商恳谈会、重点企业拜访考察3个活动;各县市区组织举办9个专场招商活动。目前,基本明确了每场活动的时间、地点、规模、流程以及参会客商、签约项目、组团人员等事项,基本完成了重点招商项目、投资指南、州情推介、新闻通稿、领导讲话等相关资料准备,基本落实了参加州主场活动客商160多名,其中500强企业20多家,会上集中签约招商项目16个、总投资209亿元。

今年这次粤港澳大湾区集中招商活动,是我州打破历届只举办一个专场惯例,创新招商引资方式、加快建设湘西承接产业转移示范区的重大举措,点多面广,场次密集,规模队伍大,各县市区和州直相关单位一定要高度负责,主动抓好落实,全力以赴举办好各项活动。一是要进一步加强工作配合。必须按照全州一盘棋的要求,充分发扬团队精神,通力搞好统筹协调。州商务局、组委会秘书处要继续发挥牵头抓总作用,无缝对接省商务厅、省组委会,加强上下沟通联络服务,组织好州招商推介会暨重大项目签约仪式和媒体记者见面会、重要客商恳谈会、重点企业拜访考察等活动。各县市区和州工信局、州农业农村局、州文化旅游广电局要加强配合,逐一落实好参会客商、出席领导、签约项目、会场服务等具体事项,确保各个专场活动无纰漏、有成效,整个活动圆满出彩。二是要进一步抓细会务组织。优化细化每场招商活动实施方案和应急预案,明确专抓人员和职责,进一步落实举办场所、会场布置、活动流程、食宿安排、交通保障等具体工作,注重抓好每一个细节和关键点位,确保活动安全有序、操作流畅。三是要进一步抓实客商邀请。在已经落实参会客商的基础上,进一步突出“对接粤港澳大湾区  承接产业大转移”主题,继续加强对接500强企业、粤港澳大湾区企业、投资意向企业的高管决策层,力争参加我州主场、专场、分场招商活动的重点企业有份量、重要客商有影响力。四是要进一步抓准签约项目。各个活动现场集中签约的招商项目,要符合我州产业导向和发展规划,通过国土、规划、环保等相关职能部门审核,确保签得下、落地快、建设好。五是要进一步抓好资料准备。4月10日前,全面完成招商引资宣传片、投资指南、重点招商项目册、新闻宣传专版等资料的定稿定版及印制工作,加快修改完善新闻通稿、背景材料、推介词、领导讲话等相关资料。六是要进一步扩大宣传造势。州委宣传部(州政府新闻办)要组织好人民日报、新华网、香港卫视、香港商报、深圳特区报、湖南日报、红网、团结报、湘西广播电视台等主流媒体报道我州相关活动,采取专版专栏、领导访谈等方式,及时有效地宣传我州经济社会发展情况、投资环境政策和优质招商项目,做到活动前预热充分,活动中高潮迭起,活动后余温不减,努力扩大我州在粤港澳大湾区的知名度、美誉度和影响力。

今年一季度,全州实施省外招商项目13个,实际到位资金10.2亿元,同比增长18%,仅完成省定年度目标任务11.1%、州定年度目标任务6.8%,招商引资进展不太理想,主要是受统计口径调整、春节期间停工、县市机构改革招商人员没有到位等影响。各县市区和州直相关部门要充分利用这次粤港澳大湾区招商活动,进一步聚焦全年目标任务,自加压力,主动作为,加大引进一批高质量产业转移项目,力争上半年招商引资实现“双过半”。一是要继续压实工作责任。按照出台的《全州招商引资工作总体方案》和《考核实施细则》,严格督查考核,加强工作调度,6月底将组织开展专项督查,通报半年招商引资考核结果。二是要继续强化领导招商。州政府全面推行领导带队招商,是抓好招商引资工作的务实之举,各县市区和州直相关单位必须坚决贯彻落实到位,一把手要带头示范、主动出击,分管领导要加强协调、提前落实。三是要继续谋划招商活动。加快制定州政府明确的北京、济南、上海、长株潭等其他4大招商活动方案,进一步明确每个招商活动主题,落实对接招商企业、洽谈项目、举办场地,认真开展前期筹备工作,确保上半年集中精力抓好招商活动,下半年不遗余力抓好项目落地建设。

在全州安全生产等重要工作电视电话

会议上的讲话

州人民政府副州长  何益群

(2019年4月3日)

 

各位领导、同志们:

刚才,恩明常务副州长就全州安全生产及应急管理工作进行了安排部署。等下,晓华州长还要作重要讲话,请大家认真领会抓好落实。下面,我就如何抓好当前森林防火、防汛抗旱工作,强调几点要求:

一、深入学习贯彻习近平总书记关于森林防火重要批示及防灾减灾救灾重要论述,以高度的政治自觉做好森林防火、防汛抗旱

4月1日,习近平总书记就四川省凉山州木里县森林火灾作出重要批示。省委对此高度重视,省委书记杜家毫第一时间批办。要求迅速传达学习贯彻总书记重要批示精神,切实抓好当前森林防火工作;要落实责任,严格火源管理,现有的各项规章制度不能有任何松懈;要坚持科学施救,严防人员伤亡,切实把人民生命财产安全放在第一位。州委、州政府高度重视,4月2日,组织召开全州安全生产应急管理工作电视电话会议,会上传达学习了习近平总书记的批示及《中共湖南省委办公厅关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神切实做好当前森林防火工作的通知》(湘办发电〔2019〕34号)要求,就我州当前安全生产等工作进行了安排部署。晓华州长作出批示意见:我州森林覆盖率高,是重要的生态屏障区,森林防火尤为重要,各级党委、政府要高度重视,认真学习习近平总书记批示指示精神,按照省委、省政府的部署要求,层层压实责任。一是在清明节等节日期间,要严格管控火源,倡导文明祭扫,切实做好森林防火工作;二是要层层落实责任,各级各单位要教育广大民众文明扫墓,禁止携带火源入林区,提前做好组织引导,坚持防范于未然;三是森林公安、应急管理、消防及自然保护区等部门要坚持值班值守,确保火险隐患监控到位,并及时做好各项应急准备工作,做到快速防范处置。

党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾作出系列重要指示,明确提出“两个坚持”,即坚持以防为主、防抗相结合,坚持常态减灾和非常态减灾相统一;强调实现“三个转变”,即从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。今年1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班上强调,要坚决贯彻总体国家安全观,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险。这些重要论述,为我们指明了工作方向、提供了根本遵循。

今年是州委、州政府明确的脱贫攻坚决胜年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要坚持底线思维,强化忧患意识,把抓好森林防火、防汛抗旱等工作,作为防范化解重大风险的重要内容,作为必须不折不扣完成的政治任务。“居安思危,思则有备,有备无患”。

二、认真学习贯彻中央、省森林防火、防汛抗旱工作电视电话会议精神

(一)全国森林草原防灭火和防汛抗旱电视电话会议精神

3月28日,国务院组织召开全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:做好森林草原防灭火和防汛抗旱工作,事关安全,事关大局。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持底线思维,主动担当作为,切实加大防范化解风险力度,着力消除重大隐患。要坚持以防为主、防灭结合,严格落实森林草原防灭火各环节责任,全面提升火灾综合防控和救援能力,坚决防范重特大火灾事故发生。要立足防大汛、抗大旱,扎实做好防范应对准备,加快补齐水利基础设施短板,保障防洪和供水安全。要加强组织协调,完善法规制度和预案,健全监测预警、应急指挥和快速救援等工作机制,注重联防联控,不断提高防灾抗灾减灾能力,有力维护人民群众生命和财产安全。

国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席会议并讲话。他强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神,按照李克强总理重要批示要求,坚持底线思维,增强忧患意识,更加扎实做好综合防控和应急救援工作,最大限度减少森林草原火灾和水旱灾害损失。

王勇指出,今年我国气候年景总体偏差,火灾和水旱灾害形势十分严峻。各地区各有关部门要认真落实党中央、国务院决策部署,加强组织领导、监督指导和协同配合,狠抓责任落实,深入排查整治风险隐患,加强灾情监测预警,把防范应对准备做实做细。要重点防控春季森林草原火灾,严格火源管控措施,靠前部署救援力量,做到火情早发现、早处置。密切监视汛情旱情发展,科学调度防洪工程设施,有效应对江河洪水,确保农业正常生产和群众饮水安全。严格执行应急值守和灾情报告制度,畅通预警信息渠道,及时采取防灾避险救援措施,全力维护人民群众生命财产安全。

(二)全省防汛抗旱工作电视电话会议精神

3月23日,省政府组织召开全省防汛抗旱工作电视电话会议。省委副书记、省长许达哲强调,要坚持以人民为中心,把群众生命安全放在首位,以高度的政治自觉做好安全生产和防汛抗旱工作,打有准备之战、打战略主动战、打重点防御战。

许达哲强调,我省是水情大省,水旱地质灾害发生几率高、影响范围广。各地要充分认识我省水旱灾害易发多发的省情,以及今年气候复杂多变、极端性强的严峻形势,尽早补齐灾害防控设施短板,尽早加强灾害防控工作中的薄弱环节,牢牢掌握工作的主动权,以万全的准备防止万一的发生。要围绕全省防汛抗旱“五个确保”目标,确保物资储备、应急队伍、应急预案、经费保障、工程度汛准备到位,在监测预警、巡查防守和险情抢护、转移避灾、救灾安置上求主动,盯住洞庭湖和“四水”干流防汛、山洪地质灾害防御、水库尾矿库和重要交通干线度汛、城市防洪排涝、防旱抗旱等重点,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。各级各有关部门要坚持守土有责、守土尽责,保持旺盛的斗争精神,狠抓各级党政负责同志这个关键少数,层层压实工作责任,密切协同配合,严明工作纪律,加强防汛抗旱业务培训和技术指导,完善防汛抗旱指挥、协调和工作机制,对擅离职守、工作不力、有令不行、不履行职责,贻误战机造成严重后果的严肃追责,努力夺取防汛抗旱的全面胜利。

许达哲就抓好森林防灭火工作指出,每年春节、清明节前后,以及高温晴热的夏秋季节,是森林火灾易发、多发的时期,要明确森林防灭火目标,加强火源管理,强化防火巡护,夯实基层基础,确保重要景区和重点林区不发生火灾,确保重要设施周边山林不发生火灾。

三、认真研判、准确把握我州森林防火、防汛抗旱形势,以高度的紧迫感和责任感立即开展各项工作

(一)全力以赴做好清明节前后森林防火工作

一是认清严峻形势。根据气象部门预测,清明节期间全州以晴好天气为主,气温上升较快。林下枯枝、干叶等可燃物积累较多,野外用火频次逐步增加,森林防火已进入一年一度超高风险期,形势十分严峻。同时,当前又处于州县机构调整的关键期、工作职能的转换期,工作职责还未完全理清,机制体制还未完全理顺,森林防火工作容易出现顾此失彼。全州上下必须认清严峻形势,根据职责,主动搞好上下对接,勇于当担、主动作为,狠抓森林防火工作落实。

二是加强宣传管控。要全方位、多方式、多角度、深层次开展森林防火宣传,切实做到宣传教育全覆盖,全力提高全民森林防火意识。要全面加强火源管控,发动村组护林员开展高频次、全方位巡查巡护,加强重点人群(痴呆傻、未成年人)、重点区域监管,在森林公园、风景名胜区、国有林场、自然保护区等重点林区设立检查站,严禁火种入山。会后,各县市区要组织开展一次森林火灾隐患排查整治,及时消除各类隐患。

三是科学监测扑救。要积极推广应用信息化森林防火监测手段,提高森林防火工作质量效益。备好防火器材,提高快速反应、快速集结、快速扑救能力,随时做好扑大火、打硬仗的准备,确保各类火情早发现、早处置、早扑灭。要注意科学扑救,在先期积极处置的同时,要迅速向应急局报告,让森林火灾得到及时有效地处置,发生森林火情要实现打早、打小、打了。同时,要严禁群众无组织扑救,严禁孕妇、老人和未成年人上山扑火,严防伤亡事故的发生。要切实加强火情预警监测,配齐值班人员,严格执行24小时值班和领导带班制度,确保信息灵通、政令畅通。

四是厘清工作职责。各县市林业主管部门要主动与应急部门沟通协调,按照州、县市机构改革方案规定的职能划分,迅速厘清森林防火工作具体职能,将森林防火指挥部及办公室、林业局森林防火相关职责进行移交,确保新的森林防火领导机构迅速组建、尽快履职。林业主管部门要重点加强森林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作,组织国有林场、自然保护区等重点林区开展森林防火宣传教育、监测、预警、督促检查等防火工作。

借此机会,林业再强调两个方面工作要求:

一是加强林业病虫害防控工作。针对我州林业有害生物高发多发的实际,各县市区要进一步落实林业有害生物防控工作双线目标管理责任制,强化组织领导,明确工作责任,加强资金保障,突出加强松材线虫病和马尾松毛虫防控工作。二是全力抓好全国依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。3月29日,全国依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动电视电话会议在京召开,各级各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想,以强烈的政治担当、责任担当,全力组织开展好专项行动,坚决依法打击破坏野生动物资源的违法犯罪。

(二)明确目标重点,突出抓好今年防汛抗旱准备工作

根据湖南省2019年汛期雨水情趋势会商综合意见,结合我州前期雨水情实况,预计:今年汛期(4到9月)我州降水量为1060至1200毫米左右,北部较南部降水相对偏多;属中水年份,北部酉水干流上游及酉水部分支流发生超警戒水位洪水的几率较大;雨水集中期为6月至7月中旬,局部地区将发生暴雨山洪,雨季结束时间不明显,可能发生秋旱,局部可能发生严重干旱。防汛抗旱工作“底线”要求是,“不垮一库一坝,不因工作失误造成群死群伤,干旱时不发生饮水困难群体性事件”。重点要立足于防大汛、抗大灾、抢大险,突出重点区域,重要部位,重点环节,防中小河流洪水和山洪灾害及区域性干旱灾害,切实做好水库、山塘、电站、尾矿库安全度汛,山洪地质灾害防御,城镇防洪排涝,群众避灾转移及防旱抗旱等工作。结合我州实际,具体抓实以下几方面工作。

一是突出抓好责任制落实。各级政府是防汛抗旱的组织主体,也是责任主体。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,逐级公布辖区内水库(水电站、尾矿库)、堤防、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城镇等重点部位防汛责任人、技术负责人、工程管理负责人名单,在汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等方面真正做到责任明确、职责到位。要全面落实行政、技术、管护三位一体的责任体系,抓实汛期24小时值守;要完善水库调度方案、紧急避险预案、应急抢险预案等各类度汛方案和应急预案,高度重视城镇防洪排涝工作,统筹考虑城镇外洪内涝问题,增强科学性、针对性和可操作性。同时,要做好宣传教育,让群众知道当灾情险情来临时该如何抢、如何避、如何转移。

二是突出抓好安全度汛工作。要狠抓当前安全度汛的工程准备,抓紧水利工程扫尾和险工隐患处理。要加大对影响度汛安全的除险工程、重点工程的协调督办力度,抓好组织施工,在确保质量前提下,集中力量,抢抓进度,加快扫尾。险工隐患和病险水库无法在汛前处理到位的,必须落实可靠的应急度汛措施。所有水库都要加强调度,及时预泄,尽快将水位降至汛限水位以下,作好腾库迎洪准备。病险水库要严格控制蓄水位,危险水库该空库的要实行空库运行。防汛责任人、巡查看守人员要上库驻坝防守,发现异常情况,迅速组织下游群众转移,并采取果断措施,及时处理险情。所有水库、尾砂库和地质灾害隐患点都要有专人24小时值班巡查,及时报告信息。所有矿山在接到强降雨预警后,要立即停止作业,组织作业人员迅速转移到安全地带。所有在建工程要全面排查安全隐患,按照应急预案落实各项防御措施,确保人员安全和工程安全。

三是突出抓好山洪地质防御各项准备工作。各县市要继续广泛开展山洪地质防御知识的宣传教育,将山洪地质灾害防御知识普及到户,宣传到人,增强干部群众的防灾意识和自救能力。要建立健全山洪地质灾害群策群防体系,落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的山洪地质灾害防御责任制,明确巡查人员、抢险人员、信号员等防守人员的职责,加大平时的巡查力度。要进一步完善、落实躲灾避灾各项预案和措施,凡是水库、尾矿库,山洪灾害易发易涝区,地质灾害隐患点要针对性开展防汛应急演练,不断提升群众避灾自救能力。要强化主汛期或强降雨过程中群众对自家房前屋后的巡查排查工作,凡出现险情和预警,第一时间必须组织转移群众。各级防汛办要根据每次强降雨情况,充分利用好已建的监测预警系统和村级报警设施,提前发出预警预报,增强群众自我防御山洪灾害的意识,尤其是要第一时间通知可能发生山洪地质灾害的地方,及时启动相应的防御应急预案,坚决避免群死群伤事故的发生。

四是突出抓好防汛物资准备和队伍保障。各级各有关部门要抓紧做好防汛抢险救灾物资的补充和储备工作,确保准备到位。要根据当前防汛抗旱的新情况,按照防汛抢险队伍建制标准,迅速组建和充实防汛抢险队伍,明确人员职责分工,登记造册。同时,要分层次开展技术培训、进行实战演习,着重对新任领导、基层防汛抢险人员进行培训和演练,提高指挥决策能力和抢险技术水平。驻州部队、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警始终是我州抗洪抢险的主力军,要充分发挥好他们在防汛抗灾中的主力军作用,加强沟通联系,及时通报情况。

五是突出抓好抗旱准备工作。针对今年防汛抗旱形势,要早做准备,早落实措施,坚持防汛抗旱两手抓,两不误。要把群众饮水安全作为首要任务,及早制定抗旱预案,确保干旱时不发生饮水困难群体性事件。要大力发展抗旱服务组织,抓紧水毁灌溉设施的修复和抗旱机具的维修保养,优化调度各类水工程,做好抗旱准备工作;同时,要高度重视人工增雨在抗旱工作的作用,提前做好设备维护、人员培训、炮弹购储等工作。

四、切实加强领导,坚持守土有责、守土尽责,努力夺取森林防火、防汛抗旱工作的全面胜利

(一)高度重视。全州各级各部门要进一步增强大局意识、责任意识,迅速把思想和行动统一到州委、州政府的安排部署上来。要切实把森林防火、防汛抗旱工作提上议事日程,专题研究部署;要带着感情、带着责任全身心投入森林防火、防汛抗旱各项工作,以夺取我州森林防火、防汛抗旱抗灾工作的新胜利。

(二)加强监测预报预警。应急、林业、防汛、水利、气象、水文等相关部门要充分发挥自己行业优势,服务全州森林防火、防汛抗灾工作,要注重协调配合,加强监测监控,为各县市、相关部门及责任人,提供准确及时的火情、汛情、水情、灾情等信息,确保汛情水情灾情信息的准确性和前瞻性。指挥部要适时发布预警,启动应急响应,为有效防灾抗灾争取主动。  

(三)严肃防火防汛工作纪律。要有针对性开展全面督查和专项重点督查,特别是加大对重点区域、险工险段处理的督查力度。要重点检查领导、预案、队伍、物资等是否到位,通过自查自纠、查漏补缺、落实整改,进而夯实防火防汛基础,确保全年不发生火灾,安全度汛。要研究建立有效防火防汛抗旱责任监督机制,对因领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的,要依照有关规定,严肃追究责任,严肃予以处理。

同志们,做好森林防火、防汛抗旱工作,是我们的重大政治责任。这次会议后,大家要迅速行动起来,忠诚履职、奋力进取,扎扎实实把各项工作落实到位,夺取我州森林防火、防汛抗旱的全面胜利,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全州工程建设项目审批制度改革工作的

讲  话

州人民政府副州长   李平   

(2019年4月3日)

 

根据会议安排,下面就全州工程建设项目审批制度改革工作发言。

全州工程建设项目审批制度改革工作是州委、州政府优化营商环境、推进“放管服”改革的一项重要举措,已经列入了州政府对县市的目标管理。在年初的州政府集中学习中,专门邀请省住建厅专家授课。目前,州政府第38次常务会议已经通过《湘西州工程建设项目审批制度改革实施方案》,请各县市区、州直有关部门高度重视,进一步统一思想,凝聚共识,深入推进审批制度改革。下面,我讲四点意见。

一、为什么要改?

(一)此项改革是落实党中央、国务院重大决策部署的具体体现。习近平总书记强调,要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,健全宏观调控体系,加强市场活动监管。李克强总理、韩正副总理多次强调要简政放权、放管结合、优化服务,推进工程建设项目审批制度改革。国办发〔2018〕33号文件对2019年全国工程建设项目审批制度改革提出了明确的工作目标,要求2019年在全国范围开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革;今年3月国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)文件,就全面开展此项改革提出了具体要求;省人民政府办公厅印发了《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号),并出台了非常详细的工作指南。要求各市州标对表,逐一落实,这是2019年全国改革的底线,也是对各地改革工作考核问责的唯一标准。

(二)此项改革是转变政府职能、激发市场主体活力的具体行动。韩正副总理在审批制度改革试点工作座谈会上强调,判断改革是否取得成效,要以市场主体和群众感受为标准。也就是说,要始终围绕服务对象的需求,推进制度改革工作,放权于市场、放权于社会,不断激发市场和社会的活力。当前,工程建设项目审批方面,涉及的环节多、部门多、层级多、手续多、耗时长等问题比较突出,限制了市场发展空间,没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有进一步深化审批制度改革,推进简政放权,加快转变政府职能,进一步放宽项目审批这道闸门,才能激发市场主体活力,推动经济社会又好又快发展。

(三)此项改革是我州优化营商环境推进高质量发展的具体措施。州政发〔2019〕1号文件《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》,要求建立高效透明的政务环境、打造成本适宜的产业发展环境、营造宽松自由的创新创业环境、构建公平公正的法治环境。推进工程建设项目审批制度改革,就是落实州政府1号文件精神,坚持以问题为导向,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标, 构建“全流程覆盖、全周期服务,全要素公开,全方位监管”的工程建设项目审批和管理体系, 极大缩短项目审批时限,营造更加良好的法治化、国际化、便利化营商环境。

二、改什么?

改革的具体内容主要涵盖以下几个方面:

在审批类别上:改革覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程。

在办理事项上:改革既覆盖工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖施工图设计文件审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项。

在审批流程上:改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。

在审批时限上:改革的目的是提升服务水平,减少中间环节,缩短审批时限。即交通、水利工程建设项目(重大工程除外)审批时限压减至100个工作日以内;能源工程建设项目(重大项目除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至80个工作日以内;社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至60个工作日以内;工业投资建设的房屋建筑项目.审批时间压减至50个工作日以内。

三、怎么改?

工程建设项目审批制度改革重点是抓好“四个统一”

(一)建立统一的审批管理体系。完善的审批体系是确保工程建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障审批体系主要包括“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”。“一张蓝图”,就是建立湘西州“多规合一”投资项目在线审批监管平台,统筹整合各类规划形成“一张蓝图”,所有的工程建设项目都依据这张蓝图实施,各部门在项目生成策划阶段根据“一张蓝图”,协调提出发展、空间、生态等各方面的意见,解决后期建设条件矛盾的问题,并作为后期项目审批依据,加速项目生成落地。“一个窗口”,就是整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻当地政务服务中心办事大厅。综合服务窗口统一收件,通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门,各审批部门网上接受、共享材料、实时流转、同步办理,再由综合服务窗口统一出件,真正实现一个窗口服务和管理,进“一家门”,办“多家事”。“一张表单”,就是四个审批阶段的牵头部门,整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料,制定统一的办事指南和申报表格,用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批,大幅度减少申请材料。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门共享申报材料,做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料,不得要求企业和群众重复提交。“一套机制”,就是各审批阶段牵头部门建立审批会商协调机制,统筹解决部门分歧,确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅。

(二)建立统一的信息数据平台。建立工程建设项目审批管理系统的关键是“连”,与全省建设项目审批管理系统无缝衔接,连接州直各部门审批系统,建立湘西州统一的在线审批信息平台,形成“横向到边、纵向到底”的审批系统。“横向到边”,就是将本级各个部门的审批系统按照一个标准连起来;“纵向到底”,就是把省、州、县市政府都连起来打破部门信息"孤岛"。只有做到“横向到边、纵向到底”,才能确保建设项目审批做到“全流程、全覆盖”,才能真正做到审批数据实时共享。

(三)建立统一的审批流程。此次改革一个重要措施,就是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为四个阶段立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段,其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部门,州里已经明确由发改部门牵头立项用地规划许可阶段,自然资源和规划部门牵头工程建设规划许可阶段,住建部门牵头施工许可阶段,行政审批部门牵头竣工验收阶段。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门实行“多审合一”、“多验合一”、“多测合一”,严格按照限定时间审批办结项目申请人在每一个阶段,只需要根据“一份办事指南”,通过政务中心“一个窗口”,填写“一张表单”,递交“一套申请材料”,在规定的时间到窗口领取“办结件”,而不需要多次跑腿。

(四)建立统一的监督管理方式。推进工程建设项目审批制度改革的同时,要确保工程质量安全和社会公共利益,主要从三个方面加强监督管理。一是加强审批监督管理。在办理行政审批事项时,对服务对象提供的材料逐一进行审核,需要补正的材料实行一次性告知。依托工程项目审批管理系统,实时在线监督项目审批进程,对违规、超时审批、不履行一次性告知等行为予以通报问责。二是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”对承诺制及"先建后验"审批事项适时监管,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。是加强信用体系建设。建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,让失信主体“一处失信、处处受限”。是加强对中介和公共服务机构的管理。在中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费和办事时限。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

四、我州推进改革的步骤

(一)1月1日至3月中旬是准备方案阶段。目前,联席会议制度、领导小组、实施方案等正在走办文程序,此阶段工作已经完成。

(二)3月下旬至6月底是推进实施阶段。4月底前完成制度梳理设计、在州政务中心设立“实体一窗”、制定“一窗受理”工作规程;5月底前完成系统操作培训;6月30日前完成审批系统运行,运用省建设工程项目审批监督平台启动项目审批系统,推动“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”在我州线上、线下同步试运行。各县市同步进行。

(三)7 月至8月是建立制度阶段。建立有利于推进审批制度改革的监督考核制度,提出纳入绩效考核体系的实施意见。

(四)3月1日至11月30日是我州的平台建设阶段。推进智慧湘西平台建设,11月底建成湘西州“多规合一”的"一张蓝图"业务协同平台。12月1日起,基本建成湘西州“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个系统、一套机制”的项目审批新机制。

工程建设项目审批制度改革意义重大,任务艰巨。各县市政府主要负责要切实担负起第一责任人的领导责任,围绕改革目标和工作重点,加强组织领导按照全的统一部署,成立领导小组,建立联系会议制度,同步协调推进工程项目审批制度改革,抓紧制定好本县市及部门的工作方案和具体措施。州政府将根据目标管理考核要求,加大督查力度。各级各部门要站在战略和全局的高度,充分认识推进审批制度改革的重要性和紧迫性,主动履职,积极作为,按要求落实好审批制度改革各项任务

谢谢大家!

 

  

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