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龙晓华在州政协十二届十一次常委会上的讲话

2019-12-04 15:57 作者: 来源:
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 政府工作通报
第三十三期
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室         2019年11月27日



在州政协十二届十一次常委会上的讲话   

龙晓华
 
同志们:
      刚才,州委召开了政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会。紧接着,州政协召开常委会,聚焦承接产业转移示范区建设,开展协商建言,这对我们做好示范区建设和政府工作,具有重要意义。州政协关于《助推湘西州承接产业转移示范区建设调研报告》及两个建议案质量都很高,具有很强的针对性和操作性,充分发挥了州政协的人才优势和智力优势。几位常委或委员的提问,涉及到电力政策争取、飞地经济、园区建设、营商环境、招商引资、食品安全等方面,这些问题,都是政府正在解决和应该解决的重要工作,政府有关职能部门作了回应,会后,我们将深入研究,进一步推动相关工作落实。下面,我向大家通报全州承接产业转移示范区建设情况。
      近年来,我州积极争取融入国省发展战略,使我州进入新时代之后,经济发展能够拥有更高更好的发展平台。经过积极努力,去年11月,我州获批国家承接产业转移示范区,这是我州继西部大开发、精准扶贫之后的又一国家战略,一个真正意义上的产业发展的国家平台,为我州经济转型升级,高质量发展迎来了新的重大机遇。承接产业转移示范区获批后,州委、州政府抢抓机遇,扎实推进,在不到一年的时间内,示范区建设取得了明显成效。截止8月底,我州引进省外境内资金增长49%,增速位居全省第一,粤港澳大湾区省级签约项目开工率超过30%,位居全省第一。我们重点做了以下工作:
      第一,加强了顶层设计。州委、州政府高度重视示范区建设,加强了顶层设计。州委州政府及时研究出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》(州发﹝2019﹞2号)文件,明确了承接产业转移的工作目标、工作责任和工作要求;及时成立了高规格的领导小组,组建了办公室,专门组织推动示范区建设各项工作;及时组织县市区、州直相关部门人员培训学习;及时组织开展规划编制,目前《湘西承接产业转移示范区建设规划》(初稿)已经完成,并经过了几轮讨论修改,已经比较成熟,正在按照省里要求,待省《规划》出台对接后,我们将及时印发。
      第二,完善了承接平台。重点完善了产业“四区”的基础设施建设和服务设施配套,统筹推进“135”工程升级版,今年已新建标准厂房62万平方米;加快国家高新区创建,湘西经开区、泸溪、吉首打捆申报国家级高新区,省政府已以文件形式向国家科技部申报,我们正在加紧跟踪衔接,力争尽快实现国家级高新区零的突破;加快海关平台建设,经过多轮对接争取,湘西海关将于10月开关运行;加快组建融资担保公司,首期注册3亿元的担保公司将在10月底实现运营;我们正在加快保税物流中心(B型)建设。通过完善承接平台,提升产业承载能力,为承接产业转移拓展了空间。这里,我就大家关注的园区扩规和“飞地经济”进行简要介绍。最新的政策是,按照党中央统一部署,到2020年,要基本建立国土空间规划体系,基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。今后,国土空间规划是指导各类专项规划落地的“母规划”。当前,我州正在全面开展第三次全国国土调查,重新编制国土空间规划,划定“三区”、“三线”即:城镇、农业、生态空间,生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。工业园区调区扩区工作,必须在国土空间规划框架内进行,不得触碰红线,我们正在与“三区”“三线”划定统筹推进,要在明年才能完成。同时,对于园区规模达到200平方公里这一目标,受多方限制,很难达到:一是建设用地总规模有限。目前,上级部门下达我州城镇工矿用地约为259平方公里。其中包括了全州所有城市已建成区,各类工业园区、经济开发区已建成区。目前,我州城镇工矿用地规模为130平方公里,全州9个工业园区省里批复核准面积为41.7平方公里,就是城镇不扩容,各类项目不建设,园区扩规也达不到200平方公里目标。二是园区调区扩区有条件要求。2018年湖南省出台的《湖南省开发区调区扩区和退出管理办法》(湘政办发〔2018〕19号)规定,拟扩区的开发区在全省开发区综合评价中排名相对靠前,土地开发率达到70%以上,闲置土地处置率达到100%,用地集约度分值不低于80分,单位土地面积投资强度不低于200万元/亩,等等,而我州除了湘西经开区外,其他园区指标均排名全省最后。三是创建国家高新区有要求。国家级高新区申报标准中,其中一项要求就是亩均产值在500万元/亩,园区面积越大,越拉低亩均产值,如常德国家高新区,仅3.7平方公里。四是省里考核评价有要求。为了推进园区集约、高质量发展,省里将亩均投资强度、产值、税收等作为园区考核评价的一项重要指标。五是省内现有园区的面积都较小。从国家发改委等六部委公布的《中国开发区审核公告目录(2018年版)》来看,湖南省129家开发区中,仅长沙金霞经开区面积超过20平方公里,其他基本在10平方公里之内。关于“飞地园区”,我们去年已经探索在长沙市建立了湘西(长沙)“科创飞地”园区,位于长沙市高新区金瑞麓谷科技园,目前已有3家企业入驻。我们正在洽谈推进第二期扩展,但由于投资量大,政府财力有限,正在寻找合适的投资商合作。
      第三,开展了精准招商。我们坚持以产业“四区”为平台,以10大产业建链、延链、强链、补链为重点,瞄准粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等地区,加强招商引资,加快项目落地。我们成功举办或参加了粤港澳大湾区招商活动周、国家发改委组织在天津举行的产业转移对接会、武陵山农产品产销对接会等活动,粤港澳大湾区签约承接产业转移项目84个,总投资760亿元,其中合同项目51个、引资602亿元,合同引资创历史新高;天津产业转移对接会全省签约项目18个,我州占3个,引资65亿元,签约项目和引资额度在全省占比较高;武陵山农产品产销对接会,“湘西香伴”吸金23亿元。我们还组织了多个小分队招商、驻点招商、以商招商,先后有环城旅游、苏宁集团、中促会等200多名客商来州考察投资,签约了一批项目,正在加紧对接落地。7月2日,全州集中开工24个承接产业转移项目,总投资216亿元。今年以来,我们特别注重落实政府领导的招商责任,按照州政府招商要求,我作为州长,今年外出招商要达到7次以上,分管招商副州长不得低于15次,其他副州长不得低于5次,对县市区主要领导和分管领导也提出了明确要求,对这些要求我们纳入到招商引资考核指标,是硬任务、硬要求。为了促进签约项目落地,州政府下发了《2019年重点招商引资项目履约督办责任的通知》,进一步压实了相关州领导、部门和县市抓好签约项目落地的责任。总体来看,我州今年招商引资的力度是近年来最大的,效果也是最好的。
     第四,强化了政策支撑。一是注重对接落实国家政策。国家《方案》提出支持开展产业投资合作、复制推广自由贸易试验区改革试点经验、稳步探索多元化投融资模式、发起设立民营银行、鼓励跨国公司和国内500强企业设立区域总部等,我们加强了政策研究和对接。二是注重衔接落实省里政策。省人民政府从投资、招商、财税、土地、金融、电力、平台建设、品牌建设等方面出台了支持承接产业转移示范区发展的21条政策,目前省直的相关厅局正在制定实施细则,我们正在对接争取。三是制定了我州优惠政策。州人民政府在国省政策的基础上,制定了承接产业转移示范区建设23条优惠政策,州政府常务会议已经审定,10月初可以印发执行。同时,加大政策兑现力度,在州县政务服务中心设立政策兑现窗口,全面兑现落实各项优惠政策。
      第五,优化了营商环境。聚焦企业最烦、最痛、最怕、最盼的事项,以自我革命精神推进改革,着力打造一流的营商环境。年初,州政府制定了《关于进一步深化放管服改革优化营商环境推动经济高质量发展的实施意见》(1号文件),确定了74项工作任务,分解到21个单位负责牵头落实,明确了完成时限。我们紧紧抓住1号文件的落实,实行一季一调度,一季一通报,一季一点评,推动各项任务落实。当前,我州初步完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作,州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖,“互联网+政务服务”和智慧湘西建设应用处在全省前列,企业办理工商登记时间压缩在3-5天内,市场主体登记全程电子化数量排全省第三位,微观主体活力和信心不断增强,全州各类市场主体增速保持在20%以上。同时,我们还聘请第三方机构对营商环境进行评价,开展了由人大代表、政协委员、人民群众和企业家组成评议团,对营商环境进行现场评议,从评估、评议结果来看,我州营商环境不断优化。我们加大了对全州重大项目的推进力度,全力推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等重大项目建设,为承接产业转移创造更加便捷的条件。
      下一步,在州委的坚强领导下,我们将突出规划引领,突出招商引资,突出政策兑现,突出平台建设,突出环境优化,进一步抓好承接产业转移示范区建设,全力推进我州经济转型升级和高质量发展。一是加快规划对接出台。加强与省里规划对接,细化落实省里规划,待省规划出台后,及时出台我州示范区建设规划。二是加大招商引资。重点围绕十大产业建链、延链、强链、补链,招引一批新兴产业转移和布局。国庆节后,我们将在北京开展招商引资,对接京津冀,承接产业转移。三是强化政策兑现落实。加强州县政务服务中心政策兑现窗口建设,一个窗口兑现落实国、省、州支持实体经济发展的各项政策,激发企业发展内生动力。四是抓好平台建设。继续抓好产业“四区”基础设施建设和服务设施配套,夯实承接产业转移的平台基础。五是加强企业培育。把企业帮扶和培育作为产业发展的重要工作来抓,精准服务现有企业,帮助解决发展中的困难,支持企业健康发展,做强做大。六是优化营商环境。继续深化“放管服”改革,简政放权,优化营商环境,力争我州营商环境进入省第一方阵。
同志们,政府工作离不开政协的监督支持。借此机会,我建议政协今后继续在产业发展、招商引资、优化营商环境、社会民生、乡村振兴和发挥民族地区区域政策叠加效应等方面深入研究,为政府建言献策。再次感谢州政协对政府工作的大力支持,我们将在州委领导下,努力把工作做得更好,争当承接产业转移示范区建设的领头雁。
 

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