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龙晓华在州委经济工作调度会议上的讲话

2019-12-04 16:10 作者: 来源:
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 政府工作通报
第三十五期
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室         2019年11月27日


在州委经济工作调度会上的讲话
龙晓华
 
同志们:
        刚才,州发改委、州统计局分析了全州经济形势,州直相关部门作了书面汇报。等下,红专书记将作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。下面,我先讲三点意见。
        一、要客观看待今年经济工作
今年以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的大力支持下,全州各级各部门共同努力,全力推动高质量发展,各项工作有序推进。
         总体来看,我州经济运行在合理区间,呈现一季度平开、二季度谷底、三季度回升、四季度上扬的“V”型走势。与上半年比,前三季度GDP增速提高0.4百分点,规模工业增加值提高2.1个百分点,地方财政收入提高3.2个百分点,固定资产投资提高1.5个百分点,工业用电提高15个百分点。1-10月,规模工业增加值增长6%,社会消费品零售总额增长9.4%,地方财政收入收窄到-7.2%,固定资产投资收窄到-3.3%,工业用电量增长7.1%,主要经济指标均在持续回升,工业用电量增速已排名全省第一。
        经过综合研判,预计全年GDP增长6%左右,财政总收入增长2%左右,地方财政收入增长3%左右,规模工业增加值增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长9.5%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%以上,金融机构存贷款余额分别增长5%和15%以上,固定资产投资全年增长-6%左右。同全省比,预计农村居民可支配收入、金融机构贷款、地方财政收入等指标增速超过全省平均水平。同今年目标任务比,除了固定资产投资外,其余指标均有望完成调整后的目标任务。
        今年以来,全州各级各部门集中精力抓扶贫、抓发展,付出了艰辛的努力,工作成效比较明显,有些工作的亮点还比较突出。
        第一,三大攻坚战取得决定性进展。这是我州最大的政治任务,是我们重中之重的工作,也是今年工作的最大亮点。一是精准脱贫有力推进。围绕今年脱贫任务,深入实施“脱贫攻坚决胜年”,聚焦“两不愁三保障”,全面推进“三大清零”行动,236个贫困村出列、9万人脱贫已完成乡镇村公示,正在开展县级抽查复核。聚焦提升脱贫质量,出台了易地扶贫搬迁后续帮扶、补齐非贫困村和非贫困户弱项短板的政策,探索建立稳定脱贫长效机制,涉贫信访舆情大幅下降,群众满意度持续提升。聚焦东西部扶贫协作,加快推进项目建设,35个协作项目已竣工。二是环境质量持续向好。全力推进中央、省环保督察交办、反馈问题和“夏季攻势”任务的整改,着力整治涉矿污染、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、城市扬尘治理等方面问题。截止10月底,空气质量稳居全省第一,31个地表水控制断面达标率100%,“夏季攻势”任务完成率全省通报排名第一。三是风险防范有力有效。继续通过积极争取转移支付、新增地方政府债券、债务置换、再融资债券、土地出让及增减挂钩等多渠道化解存量债务,截止10月底,争取转移支付209.6亿元,新增地方政府债券34.7亿元,置换债券29.4亿,再融资债券49.3亿元,土地出让及增减挂钩33.5亿元,融资平台整合转型为16家,政府债务风险总体可控。 
        第二,产业转型升级步伐加快。一是承接产业转移示范区建设来势好。深入开展“产业项目建设年”活动,扎实推进承接产业示范区建设,出台了系列操作性强、含金量高的政策,开展了系列招商引资活动,推进了平台建设,进行了专题培训,示范区建设取得了明显成效,为产业转型、新旧动能转换和高质量发展发挥了重要作用。截止9月底,我州新引进落地项目60个,49个已开工建设,实际利用内资94亿元,增长56.7%,落地项目数和到位资金增速均连续6个月稳居全省第1位,较好地发挥了“领头雁”作用。二是新旧动能转换加快。传统产业加快转型升级,实体经济正在从矿山整治整合的阵痛中逐步走出,矿业经济占规模工业增加值比重由年初24%提高至33%;白酒业重新走向良性发展轨道,白酒业占规模工业增加值比重达到了16.4%。新兴产业加快发展,新增高新技术企业15家,新材料、电子信息等新兴产业在规模工业增加值中的比重提升至50%以上。文化旅游业保持较快发展,1-10月,全州接待游客人数4429万人次、实现旅游总收入395亿元,分别增长12.8%、17.4%,矮寨5A景区创建有序推进,以文旅、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对GDP增长贡献率提高至67.7%。特色农业提质发展,以“两茶两果”为重点的特色农业总面积达380万亩,大宗农产品实现产销两旺。“三品一标”农产品总数达104个,龙山农业科技园获批省级农业科技园,湘西香伴品牌影响力显著增强。三是发展平台不断夯实。产业“四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善,统筹推进“135”工程升级版,工业园区完成投资82.4亿元,新建标准厂房87.1万平方米;湘西海关开关运行;首期注册3亿元的担保公司将在年底实现运营;正在加快保税物流中心(B型)建设;湘西经开区、泸溪、吉首打捆申报国家级高新区取得新进展。平台建设为承接产业转移,培育新的经济增长点进一步夯实了基础。
         第三,融入国省战略取得新成效。我们着力对接、争取国省政策,抢抓机遇,融入国省发展战略,办成一批既利当前,又管长远的大事要事。积极打造国内外知名生态文化公园,申创世界地质公园接受了联合国教科文组织专家组的现场评估,世界地质公园亚太理事会已表决通过;武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区通过国家文化旅游部评审。抢抓政策机遇,谋划录入全州地方政府专项债券项目409个,总投资达1667亿元,申请专项债券706亿元,第一、二批28个项目55亿元资金将于近期下达;获批亚行拟支持我州贷款资金2亿美元,加上50%的配套资金,总投资额度在28亿元左右;易地卷烟生产指标,国家烟草专卖局已明确按20万大箱进入基数支持我州。积极推进张吉怀高铁、黔张常铁路、湘西机场、大兴寨水库等重大项目建设,黔张常铁路即将通车,大兴寨水库生态红线已调出,近期将上省政府常务会研究。这些世界级、国字号品牌获批,重大资金和重大项目的积极争取,将为我州更好地夯实发展基础,更多的赢得发展机遇,更大的拓展发展空间。
        第四,民生保障进一步增强。尽管我州今年财政比较困难,但我们在民生保障上力度是加大的,水平是提升的。我们大力压减一般性公共预算支出,全力保障基本民生,1-10月,累计完成民生支出169亿元,占一般公共预算支出的65.3%。芙蓉学校建设、医院建设、农村“五通五有”微建设等全面加强。省定12件和州定20件民生实事有序推进,部分事项已完成年度任务,年底可以完成目标任务。认真落实稳就业政策,城镇登记失业率稳定在3.7%,湘西创新创业基地被评为国家级孵化基地。加大困境儿童、残疾儿童救助,出台了《关于进一步加强困境儿童保障工作的通知》,着力解决困境儿童、残疾儿童所需所盼。加强“三古”和历史文化保护与利用,出台了《关于加强古城古镇古村保护与利用工作的实施意见》《湘西州历史文化保护利用五年行动计划(2020—2024)》,建立了保护利用的长效机制。着力推进户外广告标语标牌整治,擦亮了美丽湘西新形象。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。
         第五,发展环境不断优化。着力打造武陵山片区政策洼地、投资宝地和服务高地,制定并推动州政府一号文件的落实,开展了营商环境现场评议和第三方评价,初步完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作,州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖,“互联网+政务服务”和智慧湘西建设应用处在全省前列。搭建了全州统一的数据共享服务平台,“智慧湘西”实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享,正在建设工程项目并联审批系统、多规合一系统和9个应用平台。深化“多证合一”等商事制度改革,企业办理工商登记时间压缩在3-5天内,市场主体登记全程电子化数量位列全省第三,全州各类市场主体增速保持在20%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,进一步优化了经济社会发展环境,守住了各类风险底线。 
第六,主题教育成效凸显。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,有力地促进了脱贫攻坚、发展实体经济、推进项目建设、增进民生福祉、优化发展环境等各项工作,各级各部门进一改进了工作作风,提升了工作效能,解决了一批事关民生,事关发展的重要问题,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
         二、要努力破解经济运行中的困难和问题
        我们也清醒的认识到,全州经济发展正处于结构深度调整的攻坚期和新旧动能转换的关键期,面临着一些突出的困难和问题。对这些困难和问题,我们不能回避,也回避不了,必须绵绵用力、久久为功,坚持不懈地采取有力措施加以破解。
        一是宏观经济环境趋紧影响大。今年以来,国际政治经济形势不稳定不确定因素增多,单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮进一步抬头,特别是中美贸易关系恶化,对全国、全省经济增长带来一系列压力,全国今年1-9月经济增长6.2%,全省地方财政收入较去年年底下降1.3个百分点,我州经济体量较小、结构单一,更易受到宏观环境的影响,加上国家严控政府性债务,去杠杆力度大,民间投资非常谨慎,受诸多叠加因素影响,全州出口增速较去年同期下降38.2个百分点,民间投资增速较去年同期下降68.1个百分点。
        二是新旧动能转换还未完成。在最严的环保政策下,企业复产需要层层报批、审核,需要层层汇报、沟通,耗费了大量时间,使整个产业复苏缓慢,复产达产进程慢,按照绿色矿业转型发展还需要一个过程,传统优势产业受到了空前的影响。新兴产业总体规模较小,支撑能力弱,新不足以补旧、小不足以补大的矛盾十分突出。
        三是实体经济散小弱。全州市场主体超过17万户,但“四上企业”仅672户,为全省1.7%。工业企业规模小,规模工业企业年平均主营业务收入不到9000万元,仅为全省平均水平的三分之一。产业投资少,2013年以来累计完成固定资产投资达到2265亿元,产业投资仅400多亿元,占比不足20%,虽然现在产业投资高速增长,但发挥效益需要一个过程。消费限上企业少,销售额仅占全州消费品零售总额的20%左右,远低于全国45%左右、全省36%左右的平均水平,对消费增长拉动力不够,加上石油及制品类企业、汽车占限上企业的80%,网购等新型消费呈外流趋势,扩消费难度较大。这些中小微企业,对经济支撑作用不够,税收、就业贡献弱,应对困难和抵抗风险的能力不强。
        四是财政收支平衡压力大。今年全州仅落实减税降费政策,预计将减少税费收入11亿元。扶贫、环保、民生实事等刚性支出资金量大,,今年全州财政支出将超过350亿元,民生保障需要220亿元,债务还本付息需要90亿元,而我们地方可用财力仅60亿元左右,财政收支平衡压力巨大。
        五是要素保障短板突出。相对于发达地区,企业普遍反映的融资难融资贵、电价高、用工难、物流成本高、人才不足等问题还没有得到彻底破解。少数干部还不适应新形势下作风建设要求,研究市场、适应市场、应对市场的能力还有所欠缺,服务企业和群众的“最后一公里”还没有完全打通,办事多头跑、重复跑的现象还没有根本改变。
六是抓发展的力量不够集中。今年各项工作任务很重,各条战线、方方面面要求都很具体、很细致,既强调目标管理,也强调过程管理,很多人力、精力都消耗在抓过程中,消耗到方方面面的工作中去了,导致抓发展、抓经济的精力不够集中。
        三、要全力以赴完成全年目标任务
        面对今年我州严峻经济形势,现在距年底仅剩下40多天,已经到了最后冲刺阶段,全州上下务必集中精力抓好脱贫攻坚、经济发展两件大事,全力推动各项工作落地见效。各级各部门“一把手”要把抓落实的责任扛在肩上,深入一线,深入现场,研究解决问题,特别是要紧盯短板指标精准施策,精准发力,确保调整后的各项主要经济指标全面完成,向全州人民交出满意答卷。
        第一,要坚决完成脱贫攻坚任务。当前,脱贫攻坚已进入最后的冲刺阶段,各级各部门要进一步调配资源力量,吃透扶贫政策,弄清考核规则,把握好时间节点,抓好扶贫迎检。要统筹兼顾,既要进村入户,对标对表抓好各项工作,又要做好政策兑现和数据比对,做好迎检各个环节的工作,不能顾此失彼,特别是涉及考核相关的职能部门,一定要履行好自己的职责,抓好问题整改和风险化解,做好迎检资料准备,确保数据匹配无误,逻辑条理清晰。要做好扶贫审计配合工作,及时整改审计发现的问题。
        第二,要加快推进重点项目建设。各级各部门要抓住项目施工的黄金时期,深入一线,协调解决影响项目建设的资金、用地、建设环境等问题,在保证质量安全的前提下,抓紧施工,尽快形成实物工作量。对完工还未结算的工程,要加快结算,确保全年完成固定资产投资440亿元以上。要加快资金拨付,严防资金趴账。要加大招商引资项目落地,主要领导要亲力亲为,从目前全州招商情况看,只要领导重视的,招商成效都很好。大兴寨水库要抓紧向省发改委汇报衔接,确保12月份上省政府常务会研究。
        第三,要着力为实体经济排忧解难。要把支持实体经济发展作为重要工作来抓,精准服务现有企业,做好应急转贷办理,加快完善州、县、乡、村物流配送体系建设,争取优惠电价,并严格落实一般工商业平均电价再降低10%要求,年底前,州融资担保公司要运营,州县政务服务中心政策兑现窗口要建成运行,切实有效解决企业融资难、用电成本高、物流成本高、政策兑现难等问题。州里对年纳税1亿元以上、县里对年纳入税1000万元以上的企业,要提供专业对口服务,促进实体经济健康发展。
        第四,要切实办好各项民生实事。要加大财政民生支出,今年民生支出不得低于65%,力争达到70%。要全力抓好省定12件和州定20件民生实事,这是对人民的庄严承诺,必须交账。要做好保障农民工工资支付工作,特别是政府投资项目,不能发生因未支付工资而上访。要加大对物价监测,特别是落实猪肉保供稳价措施,减少物价上涨对老百姓特别是低收入群众生活的影响。
        第五,要精心做好财税工作。减税降费不是“跑冒滴漏”、放手不管,该减的要坚决减到位,该降的降到位,该收的也一定要收上来。特别是要加强房地产、烟草、电力、成品油、交通运输、大型超市等重点行业、重点领域税源管理,做到依法征收、应收尽收,力争年底地方财政收入增长4%以上,非税占比低于40%,实现量质齐升。要带头过“紧日子”,确保今年全州一般性支出压减10%以上。
        第六,要持续优化营商环境。要落实好国务院《优化营商环境条例)》和州政府一号文件,进一步开展“三清单一目录”清理,切实精简行政许可和审批,完成州政府一号文件确定的目标任务。要加快推进“互联网+政务服务”一体化平台应用,加快工程建设项目一体化平台建设,年底前实现并联审批。要规范办理事项,年底前出台《州县乡村四级政务服务导则》。
        第七,要坚决守住安全底线。要继续抓好重点行业、重点地区、重点领域的重大风险隐患排查、整治,汲取保靖“10.5”火灾教训,举一反三,加强安全防范,把风险隐患化解在萌芽状态,确保不发生较大事故。要做好信访维稳工作,有效化解信访积案。要统筹好资金,绝不能发生“三保”支付风险。要抓好中央省环保督察交办问题整改,特别是花垣矿业综合整治,必须严格按照省里批复方案,积极稳妥有序推进,这次州政府调度,还有10项事项进度较慢,要确保年底前完成。
        第八,要认真谋划明年工作。要按照高质量发展和全面建成小康社会的要求,对照“十三五”完成目标,加强与国省及周边地区对接,既考虑需要,更兼顾可能,实事求是谋准谋实明年的各项重要指标、重点工作、重大项目、重点民生实事和预算安排,为做好明年工作打下坚实基础。要围绕州域、县(市、区)域经济社会发展,做好“十四五”规划、国土空间规划等相关规划编制和衔接,争取谋划一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措进入上级规划笼子。要紧紧围绕2020中央预算内投资7大领域和其它政府性投资安排方向,提前做好项目谋划申报,继续跟踪好已申报项目。
        第九,要落实上级各项决策部署。全面落实党对一切工作的领导,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决照办,党中央禁止的坚决杜绝。不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署,深入抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位。继续抓好中央省巡视组交办、扫黑除恶专项斗争、安全生产督查、违建别墅整治等问题整改,确保按照要求如期交账。
 

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