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湘西自治州落实创新引领开放崛起战略自查报告

2019-12-04 16:32 作者: 来源:
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 政府工作通报
第三十七期
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室         2019年11月29日



湘西自治州落实创新引领开放崛起战略
自查报告
 
 
      近年来,湘西州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,立足“一带一部”区域定位,深入实施创新引领开放崛起战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚守“542”发展思路,以培育创新精神、开放意识为先导,以提高创新能力、提升开放水平为重点,以完善体制机制为保障,大力推进以科技创新为核心的全面创新,不断扩大以招商引资为重点的深度开放,为决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康、打造国内外知名生态文化公园提供了强大动力。
      一、把创新作为第一动力,加快培育发展新动能
      一是科技创新投入不断加大。通过建立重大科技创新需求财政投入保障机制、全社会研发经费投入工作联席会议制度、督促检查机制、考评奖惩机制,制定《关于加快科技创新引领驱动产业发展的奖补措施(试行)》《湘西自治州2018-2020年全社会研发经费投入目标任务责任分解方案》和《关于进一步改进和完善科研项目资金管理激发创新活力的若干政策措施》等文件,对享受研发费用税前加计扣除政策的企业,根据其上年度研发投入增量,按照20%的比例给予奖补,在省里奖补的基础上,州里予以1:1配套奖励,最高奖补2000万元”。同时,州财政每年拿出1000万元以上资金。2018年,财政实际投入1200万元,全社会研发经费投入达到2.6亿元左右,增长54.2%,占GDP比重达到0.41%,达到全省全社会研发经费投入强度水平。
      二是高新技术产业稳步发展。积极融入全省20个工业新兴优势产业链行动计划,着力建链、补链、强链,积极引导龙头骨干企业加大科技研发投入,建立研发中心,培养创新人才和研发团队,加快发展新技术、新材料、新业态。大力实施科技领军型企业、瞪羚企业、科技型中小微企业培育“三项”计划,重点支持一批主业突出、拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的科技型企业做大做强。2018年,全州高新技术企业达到63家,主要集中在新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域,40%的高新技术企业由传统产业企业改造而成。全年实现高新技术产业产值105亿元,增加值达36.7亿元,培育了金昊、众鑫、汉瑞、丰达合金、新中合、傲顿电子、唯想电子、星际动力、宸睿通信等一批高新材料、高新技术企业。
      三是质量品牌建设影响提升。2017年,州人民政府办公室印发《关于加强创品提质建设质量强州工作的实施方案》,提出了着力提升供给质量、突出抓好品牌建设、着力抓好质量监管、着力服务经济发展等四个方面重点工作,明确对新创驰名商标、名牌产品、地理标志商标、地理标志产品、有机食品等品牌的扶持和奖补措施,极大地调动了市场主体创品夺牌的积极性。目前,我州有效期内的质量品牌已达300个,其中,新创质量品牌114个,占总品牌数的38%。2018年,全州新增“三品一标”认证产品50个,有效认证总数100个,保持中国驰名商标4件、地理标志商标5件、湖南省著名商标34件。十八洞猕猴桃、龙山百合等14个农产品获2017中国中部(湖南)、中国(国际)农博会金奖。古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合、泸溪县椪柑等知名品牌影响进一步扩大。
      四是智慧湘西建设取得突破。为创新城市建设和管理,助推放管服改革,2017年启动实施智慧湘西建设。按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台”的原则和“1+2+3+X”的总体框架,建成了湘西大数据中心,在全省率先打通了国家数据共享交换平台,实现了19个部门41个信息系统的数据资源共享,为扶贫大数据比对、“最多跑一次”改革落地等提供了数据共享服务,打破了信息建设“孤岛”。建成“互联网+”政务服务一体化平台,25个部门业务系统实现对接,智慧统计、智慧交通、智慧园区、智慧健康、智慧教育、智慧扶贫、智慧交易、智慧平安、智慧人社等10个子系统运用成功上线。通过资源整合利用,为全州信息化建设节约建设成本9.4亿元。我州推进智慧湘西建设的经验做法,走在了全省前列,得到了国家、省相关单位的高度评价。我州政务信息系统整合共享工作经验,在全省工作会议上进行了推介。在长沙大数据暨空间信息应用博览会、贵阳数博会等展示了我州智慧城州建设成果。
      二、把开放作为必由之路,不断拓宽发展新空间
      一是以更开放的姿态融入国省发展战略。州委州政府立足自身优势,积极主动融入国省发展战略,努力扩大对外开放,赢得了新的发展机遇。抢抓精准扶贫战略机遇,用好山东省济南市、省内7市对口帮扶资源,突出抓好产业合作、劳务协作、人才交流等重点工作,积极推进教育、文化、卫生、科技等领域合作,极大拓展了湘西对外开放的空间布局,促进了经济社会持续健康发展。抢抓长江经济带发展机遇,坚持走生态优先、绿色发展之路,在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市,为全域旅游、生物医药、健康养生产业发展创造了品牌、储蓄了能量。抢抓粤港澳大湾区发展机遇,成功获批国家承接产业转移示范区,必将对推动我州产业转型升级、新旧动能转换、高质量发展发挥重大作用。同时,通过积极争取汇报,省里把花垣作为湖南省绿色矿业发展示范区试点,湘西经开区正式获批省级高新区,湘西海关正式批准设立,为深入实施创新引领开放崛起战略创造了有利条件。
      二是以更优惠的政策打造投资兴业宝地。积极争取国省优惠政策,充分挖掘民族区域自治政策、深度贫困地区脱贫攻坚政策、西部大开发政策、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策和民族地区优惠政策潜力,贯彻落实省委省政府《关于深入实施西部大开发战略推进湘西土家族苗族自治州加快发展的若干意见》《湖南省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》等倾斜政策。编制印发了《2018年以来国省重要政策文件汇编》,为全州各级各部门落实政策、推进工作提供了政策依据。同时,在州级层面出台了《关于支持10大重点产业发展政策措施的意见》《关于湘西自治州招商引资优惠政策的若干意见》等系列文件,从财税、国土、金融、电力、品牌、招商、人才、审批、环境等制定了特殊优惠政策,为广大投资商提供了前所未有的政策支持。
      三是以更有力的举措推进招商引资工作。注重招大引强、招新引优、招才引智,先后对接了恒大、太平洋建设、中国通号、碧桂园、唐人神、首旅、步步高、中国医药集团等多家500强企业,招商引资规模创历史新高。2018年,全州招商引资实际到位资金393亿元,同比增长20%。其中,实际利用外资412.8万美元,同比增长37.6%,增速排全省第一。注重开展节会招商、驻点招商、以商招商,组织举办粤港澳大湾区系列招商推介活动、湖南“港洽周”“沪洽周”湘西招商专场推介会等重大经贸活动,积极承办湖南旅博会、举办武陵山农博会、春秋车展、家居博览会等等大型节会活动,大力宣传推介和集中签约一批重大招商项目。特别是在2019年4月举办的粤港澳大湾区系列招商推介活动期间,我州发布110个招商项目,累计投资额1229亿元,被投资商誉为“美丽湘西千亿大餐”;累计签约合作项目84个,引进资金762.3亿元。其中合同51个引资600.99亿元、协议33个引资161.31亿元,受到粤港澳投资商的“追捧”。
      四是以更优质的服务营造一流营商环境。持续有效推进“放管服”改革,严格落实简政放权、减税降费、简化流程、整合窗口、整合证照,政府部门权力清单精简43.93%;积极推进市场主体登记全程电子化改革,全面取消国务院明令取消的434项职业资格许可和认定事项。加快推进“最多跑一次”改革。“五证合一”实现全覆盖,全州新增各类市场主体1.8万户。大力开展公共资源交易职能整合,在省内率先实现“平台全州合一,项目应进必进”,创新推行“12345”现场精细化管理,促进了阳光透明交易。出台《关于进一步深化“放管服”改革优化营商 环境推进经济高质量发展的实施意见》,将企业开办时间缩短至3个工作日以内,工程建设项目审批时间减至100个工作日以内;对标一流标准,全面优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法治环境,努力营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。
      三、把平台作为重要支撑,努力夯实发展新基础
      一是国家承接产业转移示范区成功获批。2018年11月,国家发改委下发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》,这是党中央、国务院着眼全局作出的重大部署,更是我州发展千载难逢的重大历史机遇,必将对推进我州脱贫发展、后发赶超产生重大而深远的影响。示范区的战略定位是建设中西部地区承接产业转移的领头雁、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极,并在财税、金融、对外开放等方面给予政策支持,含金量很高。我们将大力实施创新引领开放崛起战略,争取在先行先试上主动作为,在优化产业布局上主动作为,在转变发展方式上主动作为,在优化发展环境上主动作为,在拓展合作领域上主动作为,切实抓好示范区建设起步工作,确保转得来,接得住,发展得好,加快构建现代湘西特色的现代产业体系,积极争当中西部地区承接产业转移的“领头雁”。
      二是国家高新技术产业园区启动创建。2018年,我州以湘西经开区为主体,联合泸溪高新区、吉首经开区一起创建国家高新区,力争通过一至两年的努力,将湘西高新区建设成为新技术新材料国家级高新区,成为国家创新体系和全省“一核三极四带多点”发展布局的的重要组成部分。在省委、省政府及省科技厅的大力支持和精心指导下,湘西经开区已成功获批创建省级高新区。申创国家高新技术产业开发区正在按照《湘西国家高新技术产业开发区申创工作方案》和相关标准要求,加快完善和夯实各项基础工作,力争2019年成功升级为国家高新技术产业开发区。目前,园区综合实力、创新能力不断增强,2017年实现技工贸收入174.4亿元,工业总产值120.6亿元,高新技术产值57.5亿元,税收6.97亿元,园区有规模以上工业企业91家、战略性新兴产业企业46家、高新技术企业63家,已形成新材料、生物医药、电子信息、现代农业等特色产业集群。
      三是国家森林城市成功创建。按照“城在林中、林在城中、美丽湘西”的人与自然和谐相处、协调发展的目标,把全州1.55万平方公里的国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养、全域小康的大公园来整体规划,着力构建以州府吉首为中心,以8个县市区建成区和旅游景区为重点,以州内铁路、高速公路、国省道和酉水、沅水水系为脉络,以八面山、羊峰山、腊尔山、吕洞山为构架,辐射全州115乡镇街道的国家森林城市建设格局。通过实施千里生态走廊建设、生态保护与建设、城市绿荫、秀美村庄、裸地复绿、绿色产业、景区绿化提质、城乡同建同治、生态文化“九大工程”建设,全州生态环境得到了有效保护和修复,森林生态效益、经济效益、社会效益日益彰显,特色经济林面积达358万亩,产值达256.45亿元,实现生态旅游收入189亿元。2018年,我州成功获批“国家森林城市”。
      四是国家农业科技园顺利通过验收。依托良好的区位优势,丰富的自然资源,以花垣县为核心区、7县市为示范区、周边5省市贫困县市区为辐射区进行总体规划,按照“一园一带七大基地”总体布局和“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的发展思路,着力打造“五大平台”,大力发展“八大农业特色产业”,按照“六个聚焦、六个突出”的做法,全力推动湘西国家农业科技园区创建,2018年11月,顺利通过国家科技部的验收。目前,园区累计投入建设资金67亿元,建成4.3万亩核心区产业基地和31.19万亩科技示范片,9个工程技术研究中心、2个重点实验室、9个星创天地、2个众创空间,孵化器总面积18300平方米;建成万亩精品园24个、千亩标准园230个、百亩示范园2306个,一二三产业融合发展示范区16个。园区市场主体1939家,龙头企业131家,高新技术企业23家,电子商务企业286家。
      五是科技创新园区全面启动建设。为承接高新技术产业转移、推动产业高质量发展,我州与长沙市签订《脱贫攻坚合作框架协议》,共建湘西(长沙)科技创新基地,共同推进湘西(长沙)科创园建设。积极探索“研发在长沙、生产在湘西”产业培育模式,大力发展“飞地”经济。创建国家级孵化器、众创空间和省级研发(技术)中心,初步构建比较完善的从研发到孵化再到产业化的全生命周期生态圈。目前,一期项目进展顺利,在长沙高新区以州企业服务中心为主体,租赁了3000平方米的工业地产,已全面完成装修,即将投入实现试运营。二期项目正进行选址。未来几年,湘西(长沙)科技创新基地将成为我州承接高新技术产业的重要基地,成为我州创新发展、高质量发展的重要平台。
      四、把机制作为坚强保障,不断提升工作新水平
      一是强化组织领导。切实加强综合协调、顶层设计、督导推进,把创新开放放在全局工作中统筹谋划、优先落实,提出了建设美丽开放幸福新湘西的奋斗目标。建立创新引领开放崛起战略工作联席会议制度,完善跨部门、跨领域沟通协商机制,形成分工明确、各负其责、密切合作的工作格局。加大舆论宣传和经验总结力度,推动形成人人参与创新、人人支持开放的社会氛围。注重在实践中锻炼干部、发现干部、培养干部,优化各级领导班子知识结构和专业结构,健全容错纠错机制,惩治“为官不为”“不在状态”行为,形成正确用人导向和良好政治生态。
      二是强化政策协同。州委州政府先后出台了《中共湘西自治州委关于加快推进创新引领开放崛起战略的实施意见》《湘西自治州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商 环境推进经济高质量发展的实施意见》《湘西自治州人民政府关于促进开放型经济发展若干措施的通知》《湘西自治州人民政府关于湘西自治州招商引资优惠政策的若干意见》《湘西自治州人民政府办公室印发〈关于加强创品提质建设质量强州工作实施方案〉的通知》《湘西自治州人民政府印发〈关于支持10大重点产业发展若干政策〉的通知》等系列配套政策文件,为创新引领开放崛起战略在我州落地实施提供了充足依据和政策支撑。
      三是强化要素保障。通过规范运作PPP模式,引导金融、社会资本向创新链条集聚;加大金融对企业创新投入的支持,推动银行机构创新金融产品和服务方式,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系;加快政府融资平台的市场化转型和规范管理,积极发展面向中小微企业的创业风险投资基金、产业发展基金、天使基金等;盘活存量土地,合理开发低丘缓坡未利用土地,探索“飞地经济”模式,保障项目建设用地,通过规划调整、重大项目布局、环境改善、优化征拆方案、用好政策实现土地效益最大化,对重大招商引资工业项目,探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地。
      四是强化督查考核。健全和落实绩效考核机制,把实施创新引领开放崛起战略工作情况纳入全州五个文明建设绩效考核,加大指标权重,进行全程动态考核监测,考核结果与效能考核、干部任用等挂钩。州委州人民政府实行严格督查问责制度,针对创新开放相关项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作和重点环节进行全方位督查督导,对违规违法、不作为乱作为等突出问题严肃处理,对责任落实不力、效果不符合要求的从严追究责任。
 

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