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龙晓华在州委理论学习中心组(扩大)第九次集体学习会议上的发言

2019-12-04 16:54 作者: 来源:
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  政府工作通报
  

 

  

  第三十九期
  湘西土家族苗族自治州人民政府办公室         2019年12月2日

 

 

  

 

  

  在州委理论学习中心组(扩大)第九次集体学习会议上的发言
  

 

  

   龙晓华

 

 

同志们:
  深入学习党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。刚才,省委宣讲团对党的十九届四中全会精神进行了系统阐述和深入解读,我们要以这次省委宣讲团报告会为契机,进一步深入学习贯彻习近平总书记在党的十九届四中全会上的报告和重要讲话,深入学习贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),深刻领会党的十九届四中全会的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,加快推进全州治理体系和治理能力建设,使我州治理体系和运行机制更加完善,推动党中央决策部署在我州不折不扣落地落实、见到实效。根据会议安排,下面,我就贯彻落实《决定》,结合湘西实际,谈几点认识和思考。
  第一,坚持和完善社会主义基本经济制度不动摇,着力推进经济高质量发展。《决定》指出,“必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。”基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分,对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。当前,我州经过几十年的发展,特别是十八大以来的快速发展,经济实力显著增强,即将摆脱千年贫困,全面建成小康社会。但我州总体经济实力不强,结构性矛盾突出,人民收入水平总体较低,与人民群众对美好生活的期待有较大差距。推动我州经济高质量发展,必须坚持和完善社会主义基本经济制度不动摇,建设高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制。一是完善高质量发展的产业体系。把产业建设作为高质量发展的主攻方向,抢抓承接产业转移示范区建设机遇,大力发展实体经济,加大招商引资和企业培育帮扶力度,着力推进产业转型升级,加快实现新旧动能转换,不断提高经济实力水平,加快构建湘西特色的现代化经济体系。二是完善高质量发展的创新体系。把改革创新作为高质量发展的内在动力,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出抓好“放管服”、商事、医药卫生、电力、金融、财税、城市综合执法等重点领域改革工作。大力实施创新驱动,加快创新平台建设,加大科技投入力度,引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚,为经济社会发展提供新动力。三是完善高质量发展的指标体系。对照国、省高质量发展监测评价指标及实施办法要求,加强指标运行监测分析,抓好指标数据的采集、审核、测算、评价、分析等工作,及时掌握指标变化情况,力争我州在高质量发展上取得新突破。
  第二,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度不动摇,着力提高和保障民生水平。《决定》指出,“必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,尽力而为,量力而行,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业,满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”近年来,我州把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程,把保障和改善民生放在更加突出的位置,通过不断加大民生投入力度,加快就业培训和劳务输出,提高教育、医疗、社会保障等服务水平,群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。今年1-10月,全州累计完成民生支出169亿元,占一般公共预算支出的65.3%。但总体来看,我州民生领域还存在着一些突出短板和薄弱环节,民生领域欠账太多,保障水平较低,与群众的期盼还有较大差距。我们必须进一步完善民生保障体系,编织好民生基本保障网,着力解决好基本民生问题。一是健全更高质量就业的促进机制。坚持就业优先政策,统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、易地搬迁贫困户等重点群体就业。二是构建教育优先发展的教育体系。坚持教育优先发展,继续抓好“教育质量提升三年行动计划”,深入推进城乡义务教育一体化发展,加快普惠性幼儿园建设,切实办好新时代学前教育,加快高中教育、职业教育、高等教育统筹协调发展。三是完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则,健全社会救助体系,稳步提升城乡低保保障标准和救助水平,力争2020年城乡低保保障标准分别提升8%以上。四是完善人民健康水平的保障制度。健全基本医疗卫生制度,大力推进医联体、医共体建设,逐步解决群众看病难、看病贵问题,让人民群众享受到优质的医疗卫生服务。
  第三,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度不动摇,着力维护社会和谐稳定。《决定》指出,“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。”社会治理制度是国家治理体系的重要组成部分,社会治理能力是国家治理能力的题中应有之义。从我州来看,近年来,特别是今年以来,在州委的坚强领导下,我们紧紧围绕为新中国成立70周年营造安全稳定的政治、社会环境这一主题主线,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,全面推动社会治理和平安建设迈上了新台阶,全州社会保持和谐稳定的良好局面,但影响稳定的不确定性因素和各类风险挑战仍然较多,有的行业和领域问题还比较突出。维护社会和谐稳定,实现长治久安,必须坚持和完善共建共治共享的社会治理制度不动摇,进一步完善与经济社会发展相适应的社会治理体系,提升社会治理现代化水平。一是完善社会治安防控体系。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争。加强基层网格员队伍建设,完善有关奖励、激励政策制度,提高网格员队伍的战斗力和专业化水平。加强对吸毒人员、刑满释放和社区服刑人员等重点群体的监管力度。二是完善预防和化解社会矛盾机制。建立和完善涉法涉诉信访案件源头化解机制、案中调解机制、事后稳控化解机制。健全完善和贯彻落实重大决策社会稳定风险评估机制,坚决防止因决策不当引发新的社会矛盾。三是完善协调推进机制。落实好社会治理领导责任制, 形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。把社会治理建设实绩作为党政领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核的重要内容,严格奖惩。
  第四,坚持和完善生态文明制度体系不动摇,着力建设美丽湘西。《决定》指出,“必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”近年来,我们深入贯彻落实习近平生态文明思想,加大了生态保护修复力度,完善和健全了古城古镇古村、国家自然森林资源以及河流保护条例,坚决打好污染防治攻坚战,不断健全地方生态文明体系建设,成功创建国家森林城市。但在不少领域、不少行业还存在环境污染的问题,归根结底,还是因为我们生态环境执法不严,资源高效利用不够,开发与保护统筹不够,责任主体落实不到位造成的。我们必须按照《决定》要求,建立健全地方生态文明制度体系,加快美丽湘西建设。一是实行最严格的生态环境保护制度。加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类河流保护线。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度,推进生态环境保护综合行政执法,落实中央生态环境保护督察制度。二是全面建立资源高效利用制度。健全自然资源产权制度,落实资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。健全河流资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制。三是健全生态保护和修复制度。健全落实我州4个国家森林公园、3个国家级自然保护区、3个国家地质公园、1个国家历史文化名城、4个国家历史文化名镇以及172个国家级传统村落的保护制度。加强酉水、沅水等重点河流生态保护和系统治理。四是严格生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度,严格落实企业主体责任和政府监管责任。健全生态环境监测和评价制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。
  第五,坚持和完善中国特色社会主义行政体制不动摇,着力提升政府治理能力。《决定》指出,“必须在党中央统一领导下进行,科学谋划、精心组织,远近结合、整体推进,确保党的十九届四中全会确定的各项目标任务全面落实到位。”就政府而言,近年来,我州先后研究制定了一系列加强政府治理的文件,规范政府投资项目、项目招投标、政府性债务、政府性资产等管理机制体制,着力提升政府治理能力,不断加强政府自身建设。但还存在不少短板弱项,管理制度还不完善,监管力度还有待加强。我们要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极加强政府自身建设,推进政府治理能力和治理水平现代化。一是推进法治政府建设。健全重大行政决策程序、公平性合法性审查和终身责任追究制度,提高决策科学化、民主化、法制化水平。全面推进规范公正文明执法,强化行政复议、行政应诉、行政裁决,依法及时解决群众合理诉求。二是推进服务政府建设。坚持问计于民,问需于民,深入开展调查研究,推动问题在一线解决,工作在一线落实。深入推进政务公开,加快政务服务前移,提升便民服务水平。三是推进责任政府建设。严格执行政府工作责任制,全面推行政府工作定责任、定主体、定时限,建立科学高效的督查督办制度,加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策的督查落实。四是推进廉洁政府建设。不断健全完善制度体系,用制度管人管事,把权力关进制度的笼子。始终将纪律和规矩挺在前面,严肃查处扶贫领域、工程建设领域等腐败问题,筑牢拒腐防变的思想防线。

 


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