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龙晓华在州委经济工作会议上的讲话

2020-02-14 15:45 作者: 来源:
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政府工作通报


第一期

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室        2020年1月2日



在州委经济工作会议上的讲话


龙晓华

(2019年12月19日)


同志们:

刚才,红专书记的重要讲话,全面总结了今年经济工作,深入分析了当前经济形势,明确了明年经济工作的总体要求、目标任务和工作重点。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面,我讲三个方面意见。

一、关于2019年经济工作

2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照州委“542”发展思路,聚焦高质量发展,突出打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。预计全州生产总值增长7%,规模工业增加值增长7%,财政总收入增长6%,地方财政收入增长4%(剔除减税降费因素,增长14%),社会消费品零售总额增长10%,金融机构贷款余额增长17%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%。从预计指标看,我州固定资产投资总量与去年持平,因张吉怀高铁等跨区投资不计入我州增速,负增长7%,其余主要经济指标增速均高于全国平均水平,地方财政收入、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速全省排名靠前。

一年来,在州委的坚强领导下,我们积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,积极应对全州经济转型发展和新旧动能转换阵痛凸显的严峻挑战,积极应对更大规模减税降费和稳增长、防风险、保民生等多重困难,全州各级各部门咬定目标、攻坚克难,奋力拼搏,付出了艰辛的努力,着力推进三大攻坚战取得新进展,融入国省战略实现新突破,产业建设呈现新成效,改革开放迈出新步伐,民生事业展现新作为,城乡融合开启新格局,政府治理开创新局面,为全面建成小康社会收官打下了决定性基础。我们重点做了七个方面工作。

(一)着力打好三大攻坚战,筑牢了高质量发展基础。我们深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动,继续以“十项工程”为抓手,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,扎实开展“三清零”行动,向深度贫困堡垒发起全面总攻,预计今年可实现7个国家级贫困县摘帽,236个贫困村出列,8.9万人脱贫。全力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改,着力整治涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水、农村人居环境、养殖污染、城市扬尘等方面问题,空气质量稳居全省第一,31个地表水控制断面达标率100%。我们通过多渠道筹措发展建设资金,有效化解政府性债务。全年争取转移支付216.6亿元,新增地方政府债券34.7亿元,置换债券29.4亿元,再融资债券49.3亿元,土地出让及增减挂钩57.7亿元,融资平台整合转型为16家,全年偿还政府债务本息56.2亿元,政府债务风险总体可控。

(二)着力融入国省战略,搭建了高质量发展平台。我们贯彻落实新发展理念,紧跟国省区域发展布局步伐,主动融入国省发展大局,实现与国省发展战略深度对接、同频共振。围绕打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地,我们积极申创世界地质公园取得重要成果,接受了联合国教科文组织专家组现场评估,世界地质公园亚太理事会已表决通过,我州又将增添一个世界级文旅品牌。围绕推进文旅融合发展,争取到文化旅游部联点支持,获批武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护示范区,标志我州文化生态保护翻开了新的一页。在长沙成功举办庆祝新中国成立70周年湘西专场新闻发布会。湘西与革命圣地—延安被国家林业和草原局誉为“南湘西、北延安”南北两个绿色发展典范城市。围绕实施创新引领、开放崛起战略,我们积极扩大对外开放,湘西海关开关运行,保税物流中心(B型)加快建设,光大银行落户我州设立分行,我州首次以承贷主体获批亚行2亿美元贷款支持。大兴寨大型水库项目争取突破重重困难,得到国省大力支持,明年将全面开工建设。围绕国家承接产业转移示范区建设,我们积极推进产业转型升级,湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同申报国家级高新区取得新进展。这些深度融入国省发展战略的重大举措,带来了系列政策、项目、资金和品牌等方面的支持,加上黔张常快速铁路即将建成通车,张吉怀高铁、湘西机场等重大项目加快建设,必将为我州更好地夯实发展基础,更多地赢得发展机遇,更大地拓展发展空间。

(三)着力推进产业建设,构建了高质量发展产业体系。我们深入开展“产业项目建设年”活动,以承接产业转移示范区建设为抓手,以10大产业建链、延链、强链、补链为重点,开工建设151个州重点产业项目,推动实体经济加快发展。一是示范区建设成效显著。我们出台了《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》,制定了30条含金量高、操作性强的优惠政策,主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等重点地区,精准开展招商引资,取得突破性进展。全年引进省外境内资金94.21亿元,增长28.4%;新签约招商项目107个,“三类500强”企业投资项目5个,实施项目、到位资金增幅均排名全省第一,较好地发挥了承接产业转移“领头雁”作用。二是产业转型明显加快。我们打好一系列政策组合拳,推进传统产业转型升级,实体经济正在从矿山整治整合的阵痛中逐步走出。矿山整治整合成效显著,矿业经济呈恢复性增长;白酒业重新步入良性快速发展轨道,酒鬼酒销售和税收实现大幅增长。大力培育发展新兴产业,新材料、电子信息等产业占规模工业增加值比重提升至50%以上。大力发展文化旅游业,全州接待游客人数5720万人次、实现旅游总收入526亿元,分别增长13.3%、19.3%,矮寨奇观景区5A创建有序推进,以文化旅游、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对GDP增长贡献率提高至67.7%。特色农业提质发展,大宗农产品产销两旺;新增“三品一标”52个,“湘西香伴”公共区域品牌影响力显著增强。三是产业平台逐步夯实。我们建立了园区考核评价机制,不断创新和完善产业发展平台,统筹推进“135”工程升级版,工业园区完成投资104.6亿元,新建标准厂房93.1万平方米,“产业四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善。全面落实国家减税降费政策,减税降费11亿元。持续抓好“无还本续贷”,为企业提供无还本续贷资金24.1亿元。设立了湘西州企业转贷应急资金,为企业雪中送炭,解决了应急资金困难。组织开展“百名行长联千企”,实现了银企“零距离”对接帮扶,着力打通金融服务民营企业和小微企业“最后一公里”。

(四)着力推进改革开放,增添了高质量发展动力。我们深入推进“放管服”改革,出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境促进经济高质量发展的实施意见》,在全省率先组织开展营商环境现场评议和第三方评估。 “云聚武陵”大数据中心建成投入使用,实现与国家19个部委41个信息系统数据资源共享。智慧湘西和“互联网+政务服务”建设水平处于全省前列。州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。“一件事一次办”“多证合一”等改革持续深化,企业工商登记时间压缩至1.5个工作日以内、提供材料精简一半以上,市场主体登记全程电子化数量位列全省第三,各类市场主体增速保持在20%以上。“泸溪县教育改革经验”在全省推广。医疗卫生体制改革不断深入,三明药品联合限价采购稳步推进,泸溪县医共体建设成效明显,群众医疗费用不合理增长得到有效控制。行政机关机构改革全面完成,国资国企、财税、金融、医疗卫生、社会管理、生态环境、供销等基础性关键领域改革有序推进,政府职责进一步理顺,行政效能不断提升。开放水平不断提高,引进外资增长129%,增幅居全省第一,是全省唯一实现倍增的市州。

(五)着力推动城乡融合,拓展了高质量发展空间。我们统筹推进城乡融合发展,预计全州城镇化率达到48%。稳步推进城镇扩容提质,开展了州域国土空间规划编制,基本完成第三次国土资源调查,完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价和空间规划实施评估,初步划定了城镇开发边界线。八个县市、湘西经开区城市基础设施及配套设施进一步完善,内部空间结构进一步优化,污水集中处理率达到96%,生活垃圾无害化处理率达到93%,城市品位品质不断提升。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设,拓展了城市发展空间。加强城市服务管理,房地产市场稳健发展,治理水平不断提升。着力打造特色产业小镇,凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇。探索乡村振兴试点,编制完成全州乡村振兴规划,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,探索打造了23个乡村振兴示范样板。推进美丽湘西建设,深入实施“绿色湘西”工程,完成人工造林15.6万亩、封山育林6.44万亩,全州森林覆盖率稳定在70.24%以上。完成最美生态公路创建485.9公里,最美乡村创建10个、精品村93个,美丽湘西的名片越擦越亮。

(六)着力保障和改善民生,提升了高质量发展温度。我们树牢以人民为中心的发展思想,坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上,全州民生支出占财政一般公共预算支出的65%以上,省定12件和州定20件民生实事全面完成。完成易地搬迁1.97万户、危房改造3184户、棚户区改造2908户,改善了40多万人居住条件,巩固提升了42.78万人的饮水问题,实现了组组通公路,完成70个村农网改造升级完善任务。实施就业优先政策,全州新增农村劳动力转移就业2.5万人,总量超过86万人,新增城镇就业2.6万人,城镇登记失业率稳定在3.6%,湘西创新创业孵化基地被评为国家级孵化基地。教育质量稳步提升,出台了实施教育优先发展战略的政策文件,推进了城乡义务教育一体化发展,新增学位1.18万个,古丈、永顺、龙山3所芙蓉学校建成使用,其他县芙蓉学校加快建设,全部消除义务教育大班额。开工建设农村公办幼儿园34所,基本实现乡村幼有所托。我州运动健儿在第十一届全国民运会上夺得7个一等奖;医疗卫生服务保障不断加强,建档立卡贫困户家庭医生签约率100%,全面实施农村适龄妇女“两癌”、孕前优生健康、孕产妇产前等免费检查;社会保障水平稳步提升,城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、城乡低保、城乡特困供养人员、残疾人“两项补贴”等标准得到提高,在全省率先启动事实无人抚养儿童救助工作;及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障困难群众基本生活不因物价上涨受到影响。加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护,出台了《关于加强古城古镇古村保护与利用工作的实施意见》和《湘西州历史文化保护利用五年行动计划(2020—2024)》,建立了历史文化保护利用的长效机制。精神文明建设不断深入,民族团结进步良好局面继续巩固。统筹推进扫黑除恶专项斗争、安全生产、信访维稳等工作,社会大局和谐稳定。

(七)着力推进治理体系建设,增强了高质量发展保障。我们按照中央、省委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全州各级领导干部的“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加坚决,坚持问题导向,办好自己的事,解决了一批过去想解决而没有解决的问题。着力加强治理体系和治理能力建设,研究制定了易地扶贫搬迁后续帮扶、品牌营销奖励、招投标监督管理、优化营商环境推进高质量发展、城乡环境基础设施建设、政府投资项目管理、残疾儿童康复救助、提升消防保障能力、困境儿童保障等政策制度。同时,出台了高望界国家级自然保护区传统村落保护条例,有效提升了政府治理能力。

在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,对照高质量发展和全面建成小康社会要求,我们还存在很多短板弱项,面临不少问题和挑战:一是新旧动能转换还未完成。传统产业转型升级,特别是绿色矿业转型发展还需要一个过程。新兴产业总体规模较小,产业链条不长,支撑能力较弱,抗风险能力不强。二是实体经济散弱小。“四上”企业总量少、规模小,税收、就业贡献较弱,对经济发展支撑作用有限,特别是10大重点产业龙头企业不多,带动力还不强。三是民生领域短板弱项较多。产业扶贫还需巩固提升,易地扶贫搬迁后续帮扶还需精准精细;城乡居民收入以及享受的教育、养老、医疗等民生领域,短板弱项多。四是改革开放有待深化。“放管服”改革还处在攻坚期,营商环境还有待进一步优化;医联体、医共体等医疗卫生体制改革还处在探索期;主动融入国省发展战略意识不强,承接产业转移示范区建设还存在思想解放不够,主动承接不够,承接能力不足,招大引强不力等问题。五是要素保障有待加强。企业普遍反映的融资难融资贵、电价高、用工难、物流成本高、人才不足等问题还没有彻底破解,财政收支平衡压力大,科技创新对经济发展的带动力还不强。对这些问题和挑战,我们要积极面对,迎难而上,切实加以解决。

二、关于贯彻落实中央经济工作会议精神和省委要求

12月10日至12日召开的中央经济工作会议,对明年经济工作进行了全面部署,确定了明年经济工作的重点:一是坚定不移贯彻新发展理念。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系,完善中小企业发展的政策体系。

12月13日,省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神。省委书记杜家毫强调,要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于经济工作的决策部署上来,坚定不移贯彻落实新发展理念,全面把握中央关于明年经济工作的总体要求、政策取向和目标任务,坚持稳字当头、积极进取,紧扣全面小康抓重点、补短板、强弱项,持续深入打好三大攻坚战,着力保障和改善民生特别是困难群众基本生活,注重政策协同精准发力,推动经济高质量发展。要结合制定“十四五”规划,认真梳理、抓紧衔接中央释放的一系列政策利好,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。各级领导干部要主动适应治理体系和治理能力现代化建设要求,在改革开放最前沿、三大攻坚战主战场、产业项目建设第一线守初心、担使命,找差距、抓落实,强化斗争精神、增强斗争本领,积极应对经济社会发展中的各种风险挑战。

我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委的要求,准确把握发展大势,科学研判经济形势。既不能好高骛远,盲目乐观,也不能悲观失望,丧失信心。要做好充分准备,积极应对和战胜一切困难和挑战。当前和今后一个时期,我州将处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能治理提升攻坚期,做好明年经济工作,应该把握以下几个原则。

第一,坚持新发展理念,更加注重推动高质量发展。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。我们要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度,坚持以发展质量高低论英雄,坚决摒弃粗放式发展的老路。既要努力做大经济总量,保持合理的增长速度,着力解决好经济发展不平衡、不充分的问题,又要按照高质量发展要求,加快新旧动能转换,不断培育发展新动能,努力推动经济转型升级,提高经济发展的质量和效益。

第二,坚持以人民为中心,更加注重保障和改善民生。保障和改善民生体现了执政为民的初心使命,我们既要着力推进贫困人口如期脱贫,防止已脱贫人口返贫,巩固好脱贫成果,又要补齐农村基础设施和公共服务短板,持续推进脱贫产业建设,巩固利益联结机制,完善脱贫致富的长效机制,提升稳定脱贫的质量。我们要完善民生保障体系,编牢民生兜底保障网,不断提升人民群众的获得感。

第三,坚持保护优先,更加注重推进生态文明建设。绿色生态是高质量发展的鲜明底色,我们必须落实最严格的生态环境保护制度,加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度,落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界;必须健全生态保护和修复制度,全面建立资源高效利用制度,推进生态环境保护综合行政执法,严格落实企业主体责任和政府监管责任,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制。

第四,坚持扩大开放,更加注重提升开放水平。扩大开放是推动高质量发展的重要引擎,我们要解放思想,扩大开放,以高水平开放促进高质量发展;要加快形成以高铁和高速公路为主、空运和水运为支撑的立体交通体系,打通开放发展的“大动脉”;要加强与粤港澳大湾区、长三角经济区、京津冀地区、长株潭、济南等地区的交流合作,借助这些开放发展的平台推动湘西走出去、引进来,促进互利共赢、开放发展。

第五,坚持依法治理,更加注重提升治理能力。我们要坚持已经建立起来的目标体系、规划体系、制度体系,加强制度集成,保持工作定力,按照既定的目标,加快落实,发挥好既有工作体系的重要作用,以刀刃向内的勇气,着力破除阻碍发展的利益藩篱,着力解决深层次的矛盾和问题,持续深化各领域各方面体制机制改革,创新体制机制,推进治理体系和治理能力现代化。

三、关于2020年经济工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是进入“十四五”规划发展的起步之年。做好明年的经济工作十分重要,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,大力实施创新引领开放崛起战略,坚守“542”发展思路,开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”,抓实“四项重要工作”,统筹“三个重点经济区”建设,推动高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,加快建设美丽开放幸福新湘西,为打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地打下良好基础。主要预期目标是:GDP增长7.5%左右,地方财政收入增长6%以上,规模工业增加值增长8.5%左右,固定资产投资增长9.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。我们要具体抓好以下六个方面重点工作。

第一,坚定不移推进示范区建设,培育和壮大实体经济,为决胜全面小康夯实物质基础。我们要坚持发展第一要务,深入开展“产业项目推进年”活动,大力推进承接产业转移示范区建设,培育和壮大实体经济。

一要抓实产业园区建设。围绕产业“四区”,着力提升土地利用率和产出率,打造一批承载力强、产业集聚、功能配套的产业发展平台。大力推进工业园区建设,突出抓好调规扩区、标准厂房“135工程”升级版、污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设,完成园区投资80亿元以上,新建标准厂房100万平方米,新增工业储备用地5000亩。高起点、高标准搞好园区第二轮规划,力争湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同成功创建国家级高新区。大力推进旅游景区建设,加快国家高等级旅游景区创建和旅游公路、游客服务中心、停车场、A级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设,力争全年接待游客突破6600万人次、旅游收入达620亿元以上。大力推进现代农业园区建设,突出抓好农村产业融合发展示范园、高标准农田和农产品精深加工示范基地建设,加快创建特色农产品优势区,继续支持花垣现代农业产业园做优做强。大力推进商贸物流区建设,突出抓好城市综合体、保税物流中心(B型)、商贸综合体、公路铁路机场物流园区建设,加快构建现代商贸物流体系。

二要抓实重点产业发展。围绕10大重点产业,重点打造10大特色优势产业链条,做大做强特色产业。实施150个产业项目,完成投资260亿元。加大企业帮扶力度,确保新增规模以上工业企业30家以上。大力发展食品加工业,以酒鬼酒公司为龙头带动白酒业加快发展,加快编制酒鬼酒文化产业园规划,启动建设酒鬼酒3030厂区项目和曲酒车间建设,再造一个湘酒鬼,力争实现销售收入30亿元,远期将白酒业打造成百亿产业;大力发展肉制品、醋加工,加快推进生猪、肉牛养殖加工等项目建设,推进松桂坊等食品加工企业发展壮大。大力发展绿色矿业及新材料新能源产业,矿业要按照省政府要求,尽快全面整治整合到位,全面规范采矿秩序,实现转型升级、绿色发展。推进铅锌、锰、钒、陶瓷、铝粉、铝材、钒钛合金、锂电池等矿业及新材料新能源产业提质发展。充分发挥众鑫科技、泰和美、金昊公司、中港铝业、丰达合金、星际动力等龙头企业作用,突出抓好吉首高新技术产业园、泸溪金源高性能微型球星铝粉生产线、吉首创汇原锂离子动力电池、凤凰浩然电池、保靖陶瓷产业园、永顺大青山风电二期等项目建设。大力发展电子信息业,加快推进湘西经开区智能家电产业链、LED精密设备制造和SMT贴片等项目建设,做大做强瑞盈光电、吉盛智能、安捷朗光电、洋鑫电子、锐阳电子、美宏电子、方彦电子等龙头企业,加快延伸产业链条,推进集群发展。大力发展生物科技业,以先伟实业、明瑞医药、湘泉制药等企业为龙头,着力引进战略投资者,带动医药产业发展。积极推进迷迭香、五倍子等中药材基地建设,做大中药产业。加快资源整合,抓好永顺土司药王谷生态庄园、泸溪4800吨五倍子单宁系列产品生产线、花垣虎杖生物提取生产线等项目建设,打造新的产业增长点。大力发展文旅产业,坚持招大引强,加快实现与本地资源和企业的优化重组,对接融入国内旅游大市场,打造高品质旅游产品,引入更多的旅游客源,突出抓好矮寨奇观景区提质改造、乾州古城·湘西秘镜、凤凰磁浮文化旅游、花垣边城风情小镇旅游开发等项目建设,加强“神秘湘西”系列品牌营销,推进文旅产业融合发展。大力发展农业特色产业,突出“两茶两果一叶”,注重做特做优,突出抓好吉首市武陵山黄金茶博览园、保靖黄金茶5000吨黑茶精加工、永顺武陵山区现代农产品加工出口示范区等项目建设,加快推进老爹生物、沃康油茶等龙头企业发展,加大大宗农产品及“湘西香伴”品牌宣传营销力度,提升品牌效力。大力发展烟草产业,巩固发展烟叶种植面积20万亩,收购烟叶50万担。加快烟水工程、烟基工程、鹤盛原烟易地技改项目建设,推进烟草产业健康发展。大力发展冷链仓储物流业,支持兴星冷链、湘汇冷链、雪凌冷链等冷链仓储企业发展,加强与盘古电商、苏宁易购、阿里巴巴、步步高、京东等电商企业深度合作,加快形成城乡统一的市场网络销售体系。大力实施湘西“名优特新”和“湘品出湘”工程,扩大市场占有率。

三要抓实招商引资。按照“招商选资”、“招大引强”的思路,以产业招商为主,不断提高招商引资的质量和水平,力争引进省外境内资金120亿元以上。要精准对接重点区域,持续加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、成渝地区、济南等重点区域的沟通对接,全面摸清重点区域产业转移的结构、类型和意向,找准承接产业的着力点,努力招引更多大企业、大项目落地我州。要精准对接重点产业,突出我州的特色优势资源和产业基础,围绕10大重点产业,进一步建链、补链、延链、强链。要精准对接重点企业,瞄准大企业和战略投资者,主动了解其投资方向、投资重点,吸引其在我州建立生产基地,发展配套项目,促进产业集聚。要发挥龙头企业、骨干企业带动作用,通过整体包装、整体招商,重点引进产业上下游科技含量高、带动能力强、关联程度大、经济效益好的配套项目,延长产业链,最终形成产业集群优势。充分动员亲情、乡情招商,在 “引老乡、回故乡、建家乡”上取得新成效。

第二,坚定不移补短板强弱项,着力强基建保生态优要素,为决胜全面小康提供有力保障。要坚持问题导向,突破重点难点,努力补齐短板弱项。

一要加快补齐基础设施短板。积极抢抓国家加大基础设施领域补短板和取消西部连片特困地区公益性建设项目州县两级配套资金的机遇,抓好基础设施领域补短板项目落地,确保完成基础设施投资150亿元以上。大力推进综合立体交通网建设。加快推进张吉怀高铁、湘西机场以及吉首凤凰古丈永顺高铁站前大道广场、旅游干线公路、农村公路等项目建设,新建、续建干线公路349公里,确保机场大道、张花高速三条连接线等一批项目建成使用。力争凤凰至铜仁高铁开工建设,争取广清吉重(秀山至吉首)高铁纳入国家“十四五”规划。大力推进水利网建设。着力完善集城乡防洪网、供水网、灌溉网、信息网为一体的现代化水利体系。确保吉首大兴寨大型水库明年上半年开工建设,泸溪辛女溪、保靖三岔河水库建成投用,全力推进花垣五龙冲、凤凰乌巢河、龙山龙潭河等水库、中小河流治理、水土流失综合治理等项目建设,推进酉水、武水灌区续建配套节水改造与现代化建设。大力推进能源网建设。抓好220千伏、35千伏输变电工程、10千伏城农配网工程、小水电扶贫等项目建设,确保500千伏输变电工程开工建设,天然气长输管网建成使用。大力推进信息网建设。实施好电信普遍服务试点工程项目,新建4G基站855个,抢抓5G商用机遇,在八县市中心城区、核心旅游景区、工业园区等主要区域建设5G基站1026个,加快实现5G网络信号覆盖。

二要加快补齐要素保障短板。下大力气解决资金、土地、电力、人才等要素保障问题。在资金保障上,一方面重点抓好中央转移支付、国省预算内投资、政府债券、易地卷烟指标、土地增减挂钩跨省交易指标、政策性银行资金等方面的争取;另一方面,突出财源建设,强化税源管控,稳住烟、酒、金融、石油、电力等骨干税源,增强自身财政保障能力。加快组建担保公司,提高州应急转贷资金运营效率,并用好“无还本续贷”等,鼓励引导金融机构优化信贷结构,加大对实体经济的支持力度,力争贷款余额突破1000亿元,确保金融机构非住户贷款增长10%以上,存贷比稳定在65%以上。同时,积极引导和支持企业上市,帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效。在用地保障上,完成控制和新增储备土地1万亩,实现土地出让收益30亿元。科学编制好国土空间规划,留足建设用地规模,并在盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度上下功夫,确保工业园区达到省里基本要求。在电力保障上,继续加大电价降价力度,严格落实上级关于再次降低工商用电的优惠政策,加大电力放管服优化营商环境力度,切实降低企业和群众用电成本。在人才保障上,引进急需人才,加大劳动力培训力度,同时注意改善用工条件,促进富余劳动力就近就业,解决州内企业用工难问题。

三要加快补齐生态保护短板。坚决打好污染防治攻坚战,持续深入开展蓝天、碧水、净土保卫战,继续实施污染防治攻坚战“夏季攻势”,持续抓好露天矿山整治、国土卫片执法等专项治理工作,坚决完成中央、省环保督察交办反馈问题整改,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,全州环境空气质量优良天数比例平均达到92%以上,国家和省地表水考核断面水质优良比例达到100%。严格落实河长制,提升河湖管护水平。统筹抓好花垣矿业环境综合整治、全州黑臭水体整治、中小河流治理等重点生态环保项目建设,确保花垣边城污水处理厂、保靖第二污水处理厂、龙山县城污水处理工程等一批污水处理项目建成投用,着力提升污染防治能力。花垣县要尽快拿出矿山整治整合、建成绿色矿业示范区的规划,确保明年取得重大阶段性成效。抓好植物疫病防控和松树线虫防治工作。加强自然区保护,推进重点区域生态修复提质、森林经营和特色森林景观建设,力争完成营造林11万亩以上,建立森林乡村和森林人家各40个,着力巩固创森成果,全面提升城乡生活品质。

第三,坚定不移改善和保障民生,持续增进民生福祉,为决胜全面小康提升幸福指数。加大民生投入,确保民生支出占财政支出的比重达到65%以上,力争达到70%,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一要巩固脱贫攻坚成果。深入开展“脱贫攻坚巩固年”活动,紧扣“两不愁三保障”突出问题,继续压紧压实责任,打好歼灭战,消除绝对贫困,解决相对贫困问题。继续按照“四个不摘”要求,对已脱贫群众“扶上马、送一程”。深化产业就业扶贫,落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策,做好已脱贫人口巩固提升工作,建立长效机制,巩固脱贫成果。统筹推进非贫困村和非贫困户的发展,帮助“边缘户”解决好实际困难,防止产生“断崖效应”,全面提升群众的认可度和满意率。继续做好东西扶贫协作和对口帮扶,加强行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动,推动形成脱贫攻坚的强大合力。持续推进农村“五通五有”微建设,进一步提升农村基础设施水平。加强扶贫领域风险管控,严防各类风险。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强涉贫信访舆情核处化解工作,确保脱贫成果经得起历史检验。

二要大力发展民生事业。坚持以人民为中心的发展思想,抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,使发展更具民生温度。要坚持就业优先战略,扎实做好建档立卡户、易地搬迁户、下岗职工、退捕退养渔民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作,开展各类职业培训3.5万人,城镇新增就业2.1万人,新增农村劳动力转移就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,确保零就业家庭动态清零。要坚持教育优先,积极推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展,大力推广泸溪教育改革经验,建设芙蓉学校9所,新增学位1万个,义务教育巩固率达97%;积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设,完成16个1500户以上小区配套幼儿园治理,创建53所农村公办幼儿园省级项目园,学前三年毛入园率达85%。办好全州第十四届运动会。加快民生项目建设,完成农村危房改造1834户,新开工棚户区改造2235户,确保永顺县公共卫生服务中心、州妇幼保健院、湘西红枫谷康养中心等项目建成投用,在坚持办好省定民生实事的基础上,重点围绕乡村公路安防、新建城乡停车位、困境儿童救助、村级便民服务中心等涉及群众切身利益的事项和领域,办好20件人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事。

三要筑牢民生保障体系。要加强社会保障,推动社会保障全覆盖,统筹抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、教育资助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障,力争2020年城乡低保标准分别提高到520元/月和4000元/年,社会集中养育孤儿每人每月1350元,散居孤儿每人每月950元,城乡特困供养人员基本生活费标准分别达8000元/年、5000元/年,有序推进残疾人“两项补贴”和事实无人抚养儿童救助工作。加强基本医疗卫生服务保障,加快推进县级医共体建设,继续开展医用高值耗材谈判议价挂网采购,积极开展分级诊疗,规范医疗服务行为,解决好群众看病难、看病贵问题。加强区域性中心敬老院建设,失能、半失能特困人员入住率达到50%。加强医疗保障基金监管,进一步推进跨省异地就医直接结算,严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为,切实保障基金安全。加强食品安全监管,确保不发生源发性、系统性、区域性的安全事故。

第四,坚定不移推动城乡融合发展,建设人民满意城镇,为决胜全面小康协调城乡步伐。坚持走城乡融合发展之路,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,着力建设宜居、宜业、宜游、宜养人民满意城镇和美丽乡村。

一要大力推进新型城镇化。大力实施新型城镇化建设三年行动计划,力争全州城镇化率达50%。牢固树立州府核心城市意识,大力推动重大基础设施、重大产业和人口、物流、资源向州府聚集,着力增强州府城市的政治、经济、文化功能,加快提升州府的首位度和辐射带动能力。大力支持吉首市加强城市规划、建设、管理,突出抓好高铁新城规划建设和产业布局,建成独具湘西特色的产城融合典范。支持湘西经开区完善城市基础设施配套和公共服务管理体系,加快启动吉凤新区建设,助推吉凤融城发展。全面推进7个县城建设,支持花垣、龙山县城打造成区域次中心城市,支持将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。持续推进特色产业小镇建设,着力打造边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等一批特色产业小镇。积极完善城市综合功能,特别是民生服务功能,加强对老城区、老旧小区改造,完善道路交通、停车场、市政环卫公共文化、公共服务等设施建设,提升城区的宜居指数。

二要分步实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业规划向农村布局。抓好产业兴旺这个最核心内容,巩固产业扶贫成果,提升产业质量效益。统筹推进花垣县农村产业融合发展示范园、古丈毛尖茶生态优势区、泸溪县农产品生产基地、龙山县现代农业蔬菜直供生产基地扩建等农业重点项目建设,为乡村振兴夯实产业发展基础。全面巩固壮大村级集体经济。大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加快推进示范引领型村庄建设,继续抓好23个试点村探索,打造示范引领样板,带动全州乡村发展。将美丽湘西建设与实施乡村振兴、发展全域旅游有机结合起来,扎实开展十个美丽城镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家“四大创建”工作,集中连片推进美丽乡村建设,绘就串点成线、连线成片的美丽画卷。

三要全面提升城乡管理水平。坚持规划引领,认真做好“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴规划、古城古镇古村落保护利用规划等规划编制工作,强化规划执行,努力让美好蓝图变为现实。要创新城乡管理,全面推行农村“党建引领、互助五兴”基层治理模式和城市“五进”小区文明创建管理模式,进一步建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系和社区管理服务机制。要提高城市居民小区的物业管理水平,研究出台物业管理办法,规范物业管理。加强城乡网格化服务管理,打造平安小区(村寨)、和谐小区(村寨)、文明小区(村寨)。要加大文明乡风建设,注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,有效提高城乡管理能力和水平。

    第五,坚定不移推进改革开放,全面激发创新活力,为决胜全面小康释放改革红利。把改革开放作为推动经济转型升级、实现高质量发展的根本动力,在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。

一要全面深化改革。以供给侧结构性改革为重点,统筹推进“放管服”、电力、商事制度、财税体制、农业农村、国资国企、医疗卫生、教育、社会管理、生态环境等各个领域改革,全面增进改革实效,释放改革红利。特别要推进农村宅基地和农村集体建设用地确权登记工作,集中精力抓好“放管服”改革,组织实施州县乡村四级服务导则,做到全州一个标准、一把尺子量到底,杜绝五花八门乱象。要加快打通企业开办经营和投资建设两大重点领域的堵点,把工业生产许可证种类再压减一半以上,将企业开办时间压减至3个工作日以内,工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间分别压缩到50至100个工作日以内。要下定决心落实好省里200件事项网上一次办理要求,有效解决企业群众办事难、办事慢问题。特别要强调的是,明年所有审批事项要按照要求进一步下放到位,所有审批流程要进一步精简到位,所有中介服务事项进一步规范到位,所有行政审批事项都要做到“三进”。同时,要继续抓好今年政府一号文件的贯彻落实,及时兑现优惠政策,决不能让优惠政策在实施层面“睡过头”,在“最后一公里”“卡脖子”。

二要坚持创新驱动。深入实施创新引领开放崛起战略,力争全社会研发经费投入达GDP的1.2%以上。加快智慧湘西建设应用,大力培育数字经济,争创国家数字经济发展试验区和省级大数据综合试验区。大力支持高新技术企业进行技术创新,力争在生物医药、电子信息、制造业和农产品深加工等方面突破核心技术。特别是要抓好泸溪金马铝业高性能铝基复合材料开发及产业化、泸溪众鑫科技高端钒合金新材料研发与运用、永顺老爹生物5万吨猕猴桃精深加工技术创新等3个省“五个100”重大科技创新项目建设,抢占技术制高点,获得技术话语权。加大传统产业转型升级,积极培育一批新材料、新能源、智能制造等新兴特色产业和高新技术企业,力争高新技术企业总量突破100家,实现高新技术产业产值120亿元以上。

三要提高开放水平。充分发挥海关、口岸、保税仓等平台功能,发展壮大经营主体,深挖出口市场潜力,落实“三单融资”政策,引导州外代理出口业务回流,巩固提升矿业、电子、白酒、柑橘、绿茶等产品出口规模,实现进出口总额增长20%以上。继续开展营商环境现场评议和第三方评估,倒逼营商环境优化,力争明年各类营商要素成本显著降低,营商环境法治化、便利化程度明显提升,将我州打造成为武陵山区政策洼地、投资宝地和服务高地,全州营商环境综合水平保持全省“第一梯队”。

    第六,要坚定不移推进治理体系建设,提升治理能力水平,为决胜全面小康提供制度保障。要贯彻落实十九届四中全会精神,建立制度保障体系,提升全面建成小康社会的治理能力和水平。

    一要守住风险底线。要巩固树立风险防范意识,居安思危,永葆斗争精神,增强斗争本领。要积极稳妥化解政府性债务,继续保持打击非法集资的高压态势,确保不发生系统性金融风险。要统筹抓好社会治理风险、安全生产风险、环境保护风险、网络舆情风险,行政执法风险、信访维稳风险等其他重大风险防控工作。大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动,完善社会治安防控体系,大力推广“互联网+警务”,完善“一村一辅警”和“城市快警”警务模式,建立健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制,推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利,确保人民群众带着满满的获得感、幸福感和安全感迈入全面小康社会。

二要构建责任体系。要紧扣全面建成小康社会目标任务,建立健全推动工作落实的责任体系。大力整治工作浮于表面、不负责不落实,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止以及文山会海、空泛表态、考核过多、敷衍塞责等形式主义和官僚主义问题,建立长效机制,巩固整治成效。要凝心聚力、求真务实抓工作,决不能搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要注重发挥层级作用,坚持适度放权,充分调动州、县、乡、村四级和各部门的工作主动性,形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。

三要强化制度保障。要坚持抓好现有制度的执行落实,研究制定和完善各领域的制度体系。要实行严格的生态文化保护制度,实施好各种法规条例,保护好湘西的绿水青山和历史文化。要实行严格的财政预算管理制度,牢固树立过紧日子的思想,从严从紧编制预算,调整优化支出结构,严格控制和压减一般性支出,全力保工资、保运转、保基本民生和保重点工作,不断提升财政保障水平。要实行严格的“三资”管理制度,依法管好用好国有资金、资产、资源,切实发挥应有效益。要对照高质量发展的指标体系要求和全面建成小康社会的目标任务,优化和完善五个文明绩效考核和政府目标管理体系、监督督查落实体系,全面提升治理能力和水平。

同志们,现在正值岁末年初,各级各部门要切实关心群众冷暖安危,确保农民工工资发放到位,全面保障煤电油气等能源系统正常运行,切实保障市场供应,突出抓好安全生产工作,让人民群众过上安全祥和的元旦和春节!



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