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龙晓华在十四届州人民政府第六次全体(扩大) 会议上的讲话

2020-02-21 10:26 作者: 来源:
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政府工作通报


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湘西土家族苗族自治州人民政府办公室     20200221



在十四届州人民政府第六次全体(扩大)

会议上的讲话


龙晓华

          (2020年1月8日)


同志们:

元旦刚过,新年伊始。州人民政府召开这次全会,目的是贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神,立足于早、立足于快,安排部署今年政府工作,以决战决胜的姿态全面推进政府工作落实。等下,益群副州长将宣读2019年州政府目标管理考核结果通报,太洋秘书长将就《关于对2020年主要工作实行目标管理的通知》《2020年州定20件民生实事项目实施方案》《2020年重点项目计划》《2020年全州开放型经济目标任务分解》作说明,邦建主任将就《关于促进产业园区提质增效助推实体经济高质量发展的意见》(征求意见稿)作起草说明。也就是说,州政府已经对政府目标管理、办好民生实事、重点项目建设、招商引资等重点工作以正式文件进行全面安排。从近年的工作情况看,这种安排比以往至少提前了一个月。同时,我们印发了《关于促进产业园区提质增效助推实体经济高质量发展的意见》征求意见稿,表明了州政府加快实体经济高质量发展的坚定决心和鲜明导向。等下,各位副州长还将就2020年分管领域重点工作进行具体安排,请大家认真抓好落实。下面,我讲五个方面意见。

第一,要充分肯定成绩,提振发展信心过去一年,全州政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央国务院的决策部署,在省委省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的大力支持下,攻坚克难、奋力拼搏、狠抓落实,各项工作取得了明显成效。

()三大攻坚战扎实推进、成果丰硕。我们聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,扎实开展“三清零”行动,即将脱贫摘帽、告别千年贫困。我州和十八洞村精准扶贫经验在全国宣传推介,充分彰显了精准扶贫首倡地的政治担当;我们着力解决了涉矿污染、露天矿山、网箱养鱼、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、城市扬尘治理等一大批群众反映强烈的突出问题,环境质量持续向好;我们通过争取转移支付、置换债券、土地出让及增减挂钩等多渠道筹措资金,政府债务率、金融不良贷款率实现双下降,政府债务风险总体可控。

()经济发展总体平稳、稳中有进。我们采取了一系列扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定措施,较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。大部分主要经济指标增速均高于全国平均水平,其中地方财政收入、招商引资、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速全省排名靠前,经济运行呈现回升向好态势,全州经济正朝着高质量发展方向迈进。

()实体经济加快发展、成效明显。大力推进承接产业转移示范区建设,主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南等重点地区,精准开展招商引资,实施项目、到位资金增幅均排名全省第一。大力推进产业发展,矿业、白酒业等传统产业转型升级步伐加快,新材料、电子信息等新兴产业加快发展。文化旅游业继续保持高速发展。特色农业提质发展,大宗农产品产销两旺,“湘西香伴”公共区域品牌影响力显著增强。同时,“产业四区”基础设施建设和服务设施配套不断完善,减税降费政策有力有效,全面助推了实体经济发展。

()民生事业持续加强、效果凸显。坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上,在财政收支矛盾加大情况下,一般性公共预算支出压减10%,全州财政用于民生支出达226亿元,占财政总支出的64.3%。实施就业优先政策,注重做好贫困户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、低保等标准持续提高。在全省率先开展困难儿童救助和残疾人“两项补贴”。及时启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障了困难群众基本生活。教育、卫生等各项社会事业加快发展,社会治理、安全生产、信访维稳不断加强,全州社会大局和谐稳定。

()优化营商环境举措有力、取得突破。出台了全省首个政务服务导则,形成州、县市、乡镇(街道)、村(社区)四级政务便民服务共同遵循的规则。初步完成“互联网+政务服务”一体化平台接入工作,全州四级政务实体大厅基本实现全覆盖。在州县政务服务中心设立优惠政策兑现和人才服务专门窗口,着力打通了服务企业和群众的“最后一公里”。清理规范各类涉企收费,提高了行政审批效率。智慧湘西建设成效显著,搭建了全州统一的数据共享服务平台,“云聚武陵”大数据中心投入使用,实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享,工程项目并联审批系统等应用平台加快建设。我州数据通微服务平台入选2019年中国数字经济与智慧社会优秀案例。全州各级各部门一定要客观认识和看待来之不易的成绩,倍加珍惜来之不易的大好局面,坚定信心,保持定力,坚持过来工作中的好经验、好做法,发扬主动作为、艰苦拼搏的精神,开拓创新,再接再厉,努力创造新的更大业绩!

第二,要扭住工作重点,扎实推进落实。我州经济社会发展的短板弱项在哪里,重要支撑在哪里,政府的工作重点、主攻方向就在哪里,我们的工作重心就向哪里倾斜。

(一)要决战决胜脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。让每一位湘西儿女与全国人民同步进入全面小康社会,是当前我们必需扛起的历史责任。一要攻克最后堡垒。去年,预计7个深度贫困县可以实现脱贫摘帽,但全州仍有1.56万人尚未脱贫。今年要集中力量,用心用情用力,更加精准地因户施策,因人帮扶,尽最大努力帮助这些贫困群众稳定脱贫。该提供就业的,要创造条件提供就业;该支持创业的,要想足办法支持创业;该政策兜底的,要一个不少的全部兜底。二要防止群众返贫。巩固脱贫成果是今年脱贫攻坚的重头戏,我们要严格落实“四个不摘”要求,以咬定青山不放松的韧劲和耐力,确保责任不松、帮扶不减、队伍不散。要保持各项政策的连续性和稳定性,建立防止返贫长效机制,对返贫群众要及时核实,及时纳入帮扶对象,进行有效帮扶。要特别强调的是,各县市要结合实际,创造性地落实好国省州易地扶贫搬迁后续帮扶政策,确保8.6万名易地搬迁群众能致富,稳得住,不返贫。三要注重解决“边缘户”问题。去年,在主题教育期间,我采取“四不两直”的方式,走访了全州很多乡镇村,认真地听取群众意见建议,特别是“边缘户”的反映和诉求,了解到他们的苦衷,他们虽然处在“贫困线”之上,却在“小康线”的边缘上“跋涉”,需要高度关注,绝不能因为我们工作上的疏忽,怠慢了群众,绝不能让一个群众在小康路上掉队。

(二)要大力发展实体经济。以建设国家级承接产业转移示范区为抓手,推进产业园区提质增效,不断壮大实体经济。一要抓好园区提质增效。突出“产业四区”建设,特别是工业园区建设。工业园区综合实力弱小是制约我州示范区建设长足发展的瓶颈。我州9个省级工业园区(集中区)面积普遍都偏小,发展空间不足,加上污水处理等配套基础设施建设滞后,制约了承接产业转移项目落地。同时,在2019年全省133个工业园区排名中,只有湘西经开区排名在第57位,其他都排名靠后,凤凰、龙山、古丈三个园区排名在全省后3位。按照湖南省园区管理规定,对年度综合评价位于后3位的园区,给予黄牌警告和一年的整改期,整改效果明显、符合条件的,重新纳入开发区管理序列;整改无效的,将取消其开发区资格。基于以上原因,各县市和湘西经开区要引起高度重视,采取有效措施,抓紧抓好园区提质增效。在这里要强调的是,在园区扩容上要坚持实事求是,科学规划,分步实施,千万不能铺摊子,摊大饼。同时,要全面完善园区污水处理、道路管网等配套设施建设,着力提升园区承载能力,切实把园区打造成“黄金商铺”、“旺铺”,确保入园企业发展壮大。二要支持企业发展企业家和老百姓都是我们的衣食父母,我们要尊重企业家,善待纳税人,主动因企施策,精准发力,帮助企业解决实际困难。对新引进或注册成立的企业,要引导其入园发展,提供厂房支持等;对生产性的企业,要帮助其争取落实优惠电价,减少经营成本;对服务性的企业,要帮助其搞好品牌营销,开拓市场;对缺少流动资金的企业,要帮助搞好银企对接,解决融资难题;对拟上市的企业,要建立专家顾问团队,加强调研指导,引导各类金融机构积极与其开展业务合作,提供优质金融服务,力争早日上市。总之,要让企业家们享受到我们真诚优质的服务,感受到他们在激烈的市场竞争中,不是孤军作战,而是有着强大的后盾支持。三要抓好品牌营销。坚持市场运作、典型引领的营销策略,组织开展“四大类”品牌市场营销活动,重点加大对以古丈毛尖、保靖黄金茶、湘西猕猴桃等为代表的地理标志产品品牌,以世界文化遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区等为代表的生态文化旅游品牌,以酒鬼酒、茶油、香醋、土家医药、苗医药等为代表的民族产品品牌,以湘西香伴、神秘湘西、十八洞等为代表的集群品牌的宣传推介力度,着力保护一批、创建一批、推介一批重点品牌,不断增强我州品牌的市场竞争力。

(三)要精准开展招商引资。继续加强与粤港澳大湾区、长三角经济区、京津冀地区和长株潭、济南等地区的深度交流合作,精准开展招商引资。一要推介好项目吸引客商。重点围绕10大重点产业建链、强链、延链、补链,抓好招商引资项目策划包装工作。比如,围绕发展现代农业,就要从农产品的规模化生产、精深加工、冷链物流等方面策划包装项目;围绕发展文化旅游业,就要从吃、住、行、游、购、娱等旅游六大要素策划包装项目;围绕发展绿色矿业,就要从矿产品精深加工、新材料、环境综合治理等方面策划包装项目;围绕发展生物科技业,就要从药材基地、药材精深加工、中医药健康养老服务等方面策划包装项目。总之,要围绕各个产业的上下游链条,去策划包装一批“黄金项目”,来吸引大企业、大集团来我州投资。同时,我们还要认真研究“三类500强”企业的发展领域和投资方向,结合自身资源优势,有针对性的策划包装项目,进行“量体裁衣式”招商,知彼知己,才能对号入座,一拍即合。二要组建好团队对接客商全面压实招商引资责任,每位副州长都要牵头研究谋划和承担一个产业链招商,每个部门都要有招商引资目标任务,每个落地项目都要有相应的物质奖励。要及时兑现2019年招商引资奖励,让招成商者有效益,让想招商者、能招商者有动力,努力营造全社会招大商、引强商的良好氛围。三要确保有好环境留住客商。实践证明,就算有最好的项目和一流的团队,如果没有良好的投资环境是留不住客商的。全州各级各部门务必要创造一个“亲商、重商、爱商、护商”的良好投资环境,有效推动招商引资项目落地见效,最终达到以好环境留商兴商,以好口碑促商招商的最佳效果。

(四)要加快推进项目建设。紧紧抓住重点项目建设这个“牛鼻子”,坚持以项目论英雄,确保固定资产投资回升。一要确保完成年投资计划。今年全州总共实施272个重点项目,年计划投资503亿元。其中,投产项目76个,年计划投资105.7亿元;续建项目111个,年计划投资277.3亿元;新建项目85个,年计划投资120亿元。全州各级各部门,特别是项目实施单位要盯紧目标任务,尽锐出战,确保新建项目早开工,续建项目早竣工,投产项目早见效。州政府研究确定在春节前后集中组织一批项目开工,各县市、湘西经开区要抓紧调度,州发改委、州商务局要统筹安排,确保每个县市有5个以上重点项目或招商引资项目开工建设。二要抓好“十四五”规划编制。“十四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年规划,是指导我州“十四五”期间高质量发展的行动指南,具有特殊重要的意义。与“十三五”时期相比,现在我州的经济社会发展条件和面临的内外部环境都发生了重大变化。要准确把握这些重大变化以及“十四五”时期阶段性特征和发展趋势,围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策;围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措;围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大项目,并争取将一批重大项目纳入国省“十四五”规划及有关专项规划笼子。三要实施重点项目考核奖励。州政府印发了《湘西自治州重点项目建设责任目标考核奖励办法》,拿出项目前期和项目推进资金,设立项目储备、项目建设、优秀项目等三类奖励,将给予县市、湘西经开区、州直项目单位前期工作经费和项目推进奖励,形成以项目论英雄、稳投资的工作导向。

(五)要全力保障和改善民生。围绕全面建成小康社会目标,切实抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。一要坚持办好民生实事。在办好省定民生实事的基础上,今天印发的《2020年州定20件民生实事项目实施方案》,是州人民政府全体班子成员在开展“不忘初心,牢记使命”主题教育期间,开展“四不两直”调研,面对面听取群众意见建议,并经过州政府常务会研究讨论决定的,集中体现了人民群众最急、最忧、最盼的切身利益问题。全州各级各部门务必把这些事关群众冷暖、百姓安危、人民意愿的实事办好,好事办实,办出暖暖地民生温度。二要统筹发展民生事业全面推进就业创业、教育体育、医疗卫生、文化保护等各项社会事业发展。三要筑牢民生保障网。要统筹抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、教育资助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障工作。今年要按照既定的标准,全面提高城乡低保、社会集中养育孤儿、散居孤儿以及城乡特困供养人员基本生活费标准,有序推进残疾人“两项补贴”和事实无人抚养儿童救助工作,让全州每位人民群众都带着满满的获得感和幸福感,大步流星地跨入全面小康社会。

第三,要坚持多措并举,加强发展保障。人心齐泰山移。要全面完成今年政府各项工作任务,关键在于思想要统一,措施要硬扎,要素保障要到位。

(一)要优化发展环境。过去一年,我州围绕落实州政府1号文件,纵深推进放管服改革优化营商环境,理顺了机构职能,加强了队伍建设,形成了推动改革的合力,取得了显著成效,可以说去年是夯实基础年。但还存在对标对表国省要求不够,改革重点不够突出,部门协调推进不够到位,统筹指导不够有力,政策宣传影响不大等问题。今年是放管服改革优化营商环境的克难攻坚年,我们要坚决打好打赢这场攻坚战。一要强化导向,科学引领要聚焦国省的安排部署,对标对表,推进改革;要聚焦市场主体和群众办事的痛点、难点、堵点问题,精准发力,推进改革;要突出重点事项,推进改革,着力推动全州四级政务服务导则落实,上半年要全面推进,下半年要按照导则运行到位;要着力推进“三进”全面到位;着力推进“一件事一次办”改革到位;着力推进技术支撑和数据共享到位。二要强化责任,狠抓落实。整合州深化放管服改革和智慧湘西建设领导小组,发挥好领导小组办公室统筹协调作用,及时研究问题,疏通堵点,推动落实。要制定县市和部门的责任清单,实行销号管理,强化责任落实。要大力推进智慧应用建设,构建湘西智慧城市应用中心,助推政府放管服改革,让大数据跑出便民服务加速度,确保人民群众少跑路、多办事。要用好优惠政策落实窗口,及时兑现各类优惠政策,绝不能让优惠政策“睡懒觉”“误阳春”。三要强化协调,形成合力。要牢固树立深化改革“一盘棋”思想, 健全协调配合机制,构建各司其职、各负其责、协调配合的工作格局。四要强化考核,提升实效按照考核办法兑现奖惩,更好地调动各地各部门的积极性、主动性和创造性,提升推进改革的实效。五要强化宣传,形成氛围加大政策宣传力度,提高群众和企业对各项政策的知晓度,形成推动改革的浓厚氛围。同时,我们要统筹抓好债务风险、社会治理风险、安全生产风险、网络舆情风险、信访维稳风险等重大风险防控工作,切实为经济高质量发展提供安全高效稳定的发展环境。

(二)要强化要素保障。今年,我们要下决心解决好企业融资、用电、用地、用人等要素保障问题。特别是重点解决企业融资难融资贵问题,要完善“百名行长联千企”长效机制,为企业搞好“贴身式、保姆式”服务,加大对实体经济的支持力度,力争贷款余额突破1000亿元,确保金融机构非住户贷款增长10%以上,存贷比稳定在65%以上。特别要强调的是,省开发银行针对我州实际,围绕产业园区建设、新型城镇化、文化旅游等7大领域,量身定制了支持我州国有投融资主体市场化转型的系列金融产品,计划每年新增30亿元的贷款支持。各县市人民政府、湘西经开区要搞好对接服务,搞好承贷项目包装,争取开发性金融为我州国有投融资主体市场化运作,提供更多的贷款支持。明天上午,省开行的傅章荣处长将为我们进行辅导指导,请大家认真学习,加强对接。同时,要将盘活国有资产与国有投融资主体市场化转型结合起来,组织对国有资产清理核算,分批注入到国有投融资主体,支持国有投融资主体建立现代企业制度,提升市场化融资、投资发展的运作能力。我们要完善支持经济高质量发展的政策体系,执行好支持10大重点产业发展的50条政策措施。今天会上印发的《关于促进产业园区提质增效助推实体经济高质量发展的意见》(征求意见稿),需要集思广益,请大家发挥聪明才智,提出管用的意见建议,届时将作为今年政府一号文件印发,将成为指导今后我州加快实体经济发展的重要文件。

(三)要积极争资上项。要多向上汇报,多争取支持。作为“吃饭财政”,要搞建设,我们就真要学“会哭的孩子有奶吃”。去年,让我感受最深的是,因为我们锲而不舍的向上汇报争取,终于把大兴寨大型水库项目敲定,今年就要开工建设,这将历史性地解决州府吉首的水源供应和防洪难题,圆了几届政府的梦,如了几十万人的愿。今年,我们要继续加大中央转移支付、国省预算内投资、政府债券、易地卷烟指标、土地增减挂钩跨省交易指标等方面的争取力度,筹措更多建设资金,支持我州发展。

第四,要强化目标管理,提升治理效能。目标管理是政府工作的量化考核办法,是推进政府工作落实的重要抓手。各级各部门要紧紧围绕目标管理要求,全力以赴抓好各项工作落实。

(一)要强化目标落实州政府办根据州委经济工作会议提出的重点工作,拟定了对各县市区、州直各部门的目标管理方案,这个方案在往年的基础上有很大改进,作了大量的瘦身工作,砍去了不必要的细枝末节,更加突出工作重点,更加聚焦加快发展的主题,更加强调推进工作的具体举措,体现了州政府狠抓工作落实的决心和信心。各县市区、州直各部门要继续实行一把手负总责、分管领导具体抓、专门班子抓落实的工作机制,用好用活目标管理这根指挥棒,结合本单位实际,层层落实目标管理责任,形成“分工负责、齐抓共管”“人人有责、人人负责”的工作格局。

(二)要强化层级管理。实行层级管理有利于明确工作职责、提高工作效率、充分调度各方面的积极性,是政府推进工作落实的重要方法。我们要继续用好用活、用出实效,形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。作为政府一把手,我的主要精力是带好班子成员,管好政府工作部门负责同志,管好州政府层面涉及全州的大事要事。各位分管副州长要具体抓好分管领域的工作,管好分管部门的班子队伍建设,多站在全州大局考虑问题、推动工作。州政府工作部门和各县市主要负责同志要带好队伍、建好班子,集中精力抓大事、谋发展,不能胡子眉毛一把抓、大小领导一起管。要按照权责一致的原则,管好该管的人、管好该管的事,充分调动广大干部干事创业的积极性。

(三)要加强督查考核。各县市区、相关部门主要负责人要承担起抓落实的第一责任。州政府督查室、州为民办实事考核办、州政府金融办等单位,要按照谁考核、谁督查的原则,分别抓好各自分管领域的督查工作。各责任单位要对标对表,及时搞好自查,及时发现问题,及时整改到位。要创新督查考核方式,建立健全工作机制,坚持按需督查,加强协同调度,确保督查效果。要加强督查成果的运用,对目标管理推进中出现的突出问题,要认真剖析,及时反馈,对未达到工作进度的,要共商对策,组织攻坚,压责任、定措施、促整改。要加大对重点指标、重点项目、重点工作督查调度,强化跟踪问效,对真抓实干、成效明显的地区和部门予以表扬激励;对落实不力、问题较多的地区和部门予以批评问责。

第五,要狠抓当前工作,确保良好开局。我们要有时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,以起步就是冲刺冲锋的决战决胜之势,集中精力抓好当前工作,确保新的一年开好局、起好步,实现一季度开门红。

(一)要抓好工作安排部署。今年的各项目标任务和责任都已经明确,各级各部门要集中精力搞好工作部署。原则上州政府层面召开的会议本月内要全部召开完成,确保大家将更多的时间和精力用到抓落实、抓发展上。各位副州长要认真谋划好自己分管联系领域和单位的工作,春节前要全面部署到位,推动落实。各县市区、州直各单位要聚焦目标任务,对标对表,结合单位实际,争取春节前一揽子下达到责任单位和责任人,确保各项工作尽快启动,加快推进。要继续保持高昂的工作斗志,切忌因为年关情结,影响工作进度。

(二)要抓好重点工作推进。加强项目建设管理,加快推进在建项目,力争形成更多的实物量;抓紧拟开工项目前期工作,力争尽快开工建设,绝不能因春节造成项目建设停摆。要依法抓好财税征管,严格非税收入管理,确保应收尽收。要积极加强与上级部门的汇报衔接,筛选一批大项目、好项目,争取在国省“两会”期间落实一批项目和资金。要加强工业企业的运行调度和要素保障,及时解决矛盾问题,组织好油、电、气等能源的供应保障。要精心组织冬春生产,搞好春耕备耕,加强化肥、种子等农资的调度供应和质量价格监管;加快冬修水利工程扫尾,抓好春季造林绿化。抓好柑橘等大宗农产品销售工作,确保群众增产增收。

(三)要抓好春节期间各项工作。深入做好基层群众关爱工作,及时帮助贫困地区、受灾地区和困难群众、困难职工解决好生产生活中的实际问题。特别是要确保保靖“10.5”火灾受灾群众过好年。要进一步做好春节前根治拖欠农民工工资工作,维护好劳动者的合法权益。切实做好粮油肉蛋菜奶等民生商品的保供稳价工作,特别是保障猪肉等重要农产品的供应。要加大节日期间食品、药品监管力度,保障人民群众“舌尖上的安全”。要认真做好安全生产和应急处置工作,加强春运监管和重点领域安全生产防控,特别是要注意森林防火,确保不发生安全生产事故。要落实春节期间值班值守工作,严格实行24小时专人值班和领导在岗带班,切实为全州人民群众过上一个祥和、安宁、稳定的春节保驾护航。

同志们,做好今年各项工作,责任重大,任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委的坚强领导下,抓住机遇,真抓实干,开拓进取,全面完成好今年政府工作各项目标任务。


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