鏖战贫困——泸溪县全力推进脱贫攻坚工作综述

　　美丽新农村浦市镇五果溜村。

　　州人大常委会副主任、泸溪县委书记杜晓勇调研椪柑产业发展情况。

　　泸溪县委副书记、县长向恒林调研葡萄产业发展情况。

　　农民把幸福写在了脸上。

　　泸溪县八大产业之一兴隆场“玻璃椒”丰收场景。

　　扶贫先扶智，教育先保障。

　　开展东西部协作，拓展贫困劳动力就业帮扶空间。

　　泸溪是一个少数民族聚居的山区县，总人口32万人，有贫困村93个，有贫困人口16428户64840人，综合贫困发生率为25.8%。一直以来，泸溪县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，牢记总书记对湖南、对湘西州精准扶贫的殷切嘱托，认真落实中央、省委脱贫攻坚决策部署，坚持用精准扶贫统揽经济社会发展全局，全力推进脱贫攻坚各项工作，取得明显的成效。

　　2019年，全县有21个贫困村实现出列，2954户10233名贫困人口实现脱贫，全县综合贫困发生率为降至0.61%，预计2019年农村居民人均可支配收入达9196元，同比增长10%。

　　健全工作机制，狠抓部署落实

　　推行“一周一统筹”工作机制。实行扶贫开发领导小组以县委、县政府主要负责人为组长的“双组长”负责制，在扶贫开发领导小组之下，成立了县脱贫攻坚指挥部，指挥部下再设驻“五组两办”，每个组（办）均由一名县级领导牵头负责，实行“一周一统筹”工作机制。在此基础上，推行单位“1+2”驻村扶贫和干部“1+5”结对帮扶工作机制，全县7129名干部职工对贫困村、非贫困村、贫困户实现了结对帮扶“三个全覆盖”。

　　推行“一月一协调”工作机制。将全县11个乡镇分成11个战区，每个战区指挥部由一名联乡县级领导任指挥长，建立战区月例会制度，落实驻村帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告“三个一”工作要求，实现了脱贫攻坚问题“三清零”，即以户问题清零、以村问题清零、以事问题清零。

　　推行“每年一评比”工作机制。健全了工作例会、考勤管理、工作报告和纪律约束“四项制度”，切实抓实作风建设，不断提升了驻村扶贫、结对帮扶工作实效。同时，将脱贫攻坚工作纳入县“五个文明”绩效考核重要内容实施专项考核，考核注重向脱贫攻坚一线选拔任用干部，对考核工作的先进村和先进工作队分别给予1万元的奖励。

　　深入开展“三走访”工作机制。2019年，县委、县政府主要负责人开展“三走访”活动，对全县93个贫困村实现了全覆盖，帮助贫困村、困难群众解决了一批实际困难问题。譬如，县委书记杜晓勇帮助浦市镇黑竹坳村解决了饮水安全问题，惠及群众1013人；县委副书记、县长向恒林帮助达岚镇麻坪村解决了一、二组通组公路问题，新修通组公路851米，惠及群众540人。

　　加强项目建设，夯实脱贫基础

　　实施农村公路、饮水建设工程。累计完成农村公路建设1549.19公里，其中，2019年完成农村公路建设405公里，已实现所有贫困村通村公路全部通畅，所有25户100人以上自然寨通组公路全部通达，解决了群众行路问题。通过实施农村饮水安全巩固提升工程，累计解决了28.14万人饮水安全问题，其中，2019解决了4106名贫困群众饮水安全问题，实现了农村饮水安全全覆盖。

　　实施农村电网、通讯设施改造工程。投入2.03亿元，实施农村电网升级改造，实现了农村电网升级改造对贫困村、贫困群众全覆盖，解决了群众用电问题；投入2.23亿元，实施宽带网络进村入户工程，实现了行政村4G网络覆盖率、光纤通达率达100%，解决了群众通讯问题。

　　实施易地扶贫搬迁工程。依托工业集中区、旅游景区，建成了泸溪县省级高新区集中安置点、浦市古镇旅游景区集中安置点、洗溪镇梁家潭乡村游景区集中安置点，2018年已全面完成省定“十三五”期间1702户6620人的易地扶贫搬迁任务。2019年全面完成了易地扶贫搬迁入住、旧房拆除、宅基地复垦和后扶工作，实现了搬得出、稳得住、能致富。

　　实施农村危房改造工程。2014年以来，全县完成“四类对象”农村危房改造8359户，其中，2019年完成贫困群众危房改造402户，全面完成了建档立卡贫困户农村危房改造任务。

　　此外，通过加大扶贫资金整合管理力度，共整合各类涉农资金、财政扶贫资金、扶贫援助资金、县本级扶贫资金6.43亿元，用于推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、农村饮水安全、农村公路建设、农村危房改造、易地扶贫搬迁、转移就业等各项工作，全县实现了147个村（社区）农村综合服务平台建设全覆盖，解决了群众办事难问题。

　　狠抓产业发展，推动稳定脱贫

　　大力发展种植养殖业。2019年共投入资金1.77亿元，打造了一批椪柑、油茶、中药材、铁骨猪、玻璃椒、葡萄、生姜、桑蚕等特色产业示范村，“一乡一业、一村一品”产业格局初具规模。着力提升产业组织化程度，通过“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”模式，完善贫困群众利益联结机制，扩大产业扶贫覆盖面，龙头企业带动贫困村比重达到64.5%，“合作社+贫困群众”利益联结机制覆盖率达到100%。如喜农公司直接帮扶兴隆场镇上广村、密灯村贫困群众425人，种植辣椒425亩，带动贫困群众人均增收1000元；浦市镇麻溪口村通过股份合作模式发展杜仲500亩、迷迭香500亩，带动了全村150户599名贫困群众脱贫。“泸溪椪柑”“浦市铁骨猪”被评为中国地理标志产品，该县被评为中国优质椪柑基地重点县、中国椪柑之乡。

　　大力发展乡村旅游业。打造了洗溪镇芭蕉坪、达岚镇岩门古堡寨等一批乡村旅游示范村，浦市镇马王溪村推行股份合作模式，村民踊跃入股，吸纳股金1000万元，组建七彩生态旅游公司，发展七彩花果园乡村旅游，被评为国家3A级旅游景区，被州委书记叶红专赞为“湘西第一村”；武溪镇狮子山葡萄沟打造集生态采摘、特色餐饮、精品民宿为一体的乡村旅游综合体，种植葡萄6500亩，带动周边2100名贫困群众脱贫致富，被评为全省五星级乡村旅游示范点，乡村旅游成了贫困群众脱贫致富的新兴产业。

　　大力发展村级集体经济。大力发展光伏产业，目前全县93个贫困村均完成了光伏产业项目建设，发电规模达13.2兆瓦，每个贫困村的村级集体经济年收入达5万元以上。

　　抓实教育扶贫，创新健康扶贫

　　突出标准化，落实教育帮扶政策。全面落实建档立卡贫困户子女从幼儿园到高中（含职业中学）15年教育免除学费政策，并给予生活补助，2019年，发放教育帮扶资金2872.2万元，惠及贫困学生28528人次，确保不让一名学生因贫困而失学。

　　突出精准化，推动帮扶工作开展。深入开展城乡学校结对帮扶，全面实施“三联三帮”，城乡学校结成帮扶对子125个，2300多名教师积极参与，推进了城乡教育一体化发展。建立了教师与贫困家庭留守儿童结对帮扶机制，全县有2623名教师与贫困家庭留守儿童结成了帮扶对子，开展“五帮”活动；建立爱心之家66个，使留守儿童身有人护、心有人爱、学有人教、难有人帮。

　　突出均衡化，优化城乡师资配置。推行农村教师生活补助制度，惠及全县2100名教师。

　　突出高效化，拓宽学生就业渠道。泸溪县职业中学加大产教融合、校企对接力度，与深圳华星光电公司等50余家公司开展校企合作，构建了“上学即上班、上课即上岗、入校即入职”的校企“一体化”办学模式。近三年，先后向各类企业输送毕业生2000多人，毕业生人平月工资达4000元以上，最高年薪达20万元以上。

　　突出一体化，创新健康扶贫模式。创新“医共体”分级诊疗模式，推进了城乡医疗“一体化”发展，对全县所有行政村卫生室进行了建设或提质改造，实现合格村卫生室建设全覆盖；贫困群众城乡居民医疗保险、特惠保、大病救助覆盖率均达100%；推行贫困群众患者“先诊疗、后付费”、住院费用报账“一站式”服务机制，贫困群众住院费用报销达到85%以上，2019年救助贫困群众23329人次；开展贫困群众家庭医生签约服务，签约服务率达100%；建立贫困群众慢性病救助机制，对31种慢性病患者进行救助，2019年已救助4563名贫困群众慢性病患者，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”的愿望。

　　实施“四轮驱动”，发展劳务经济

　　实施政策促动。切实实行标准厂房租赁制度；对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业，按照每名贫困群众每年1500元的标准，对企业进行岗位补贴，并按企业为贫困劳动力实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费，对企业予以补贴（个人应缴部分除外），连续补贴三年，推动了“引老乡、回故乡、建家乡”活动深入开展。目前，泸溪省级高新区的企业老板有70%属于泸溪籍返乡创业成功人士。

　　实施能人带动。开展创新创业带动就业行动，推进“十百千工程”，即培育10个合作社、100名创业能人，带动1000名贫困群众就业。2019年，通过创新创业带动贫困群众就业2550人。

　　实施培训推动。大力开展贫困家庭“两后生”、“雨露计划”技能培训工程；积极开展校企对接培训，实施“订单式”“点单式”培训；在京津冀、长江经济带等地打造了4个劳务合作基地，积极引导贫困群众外输转移就业。2019年，新增农村贫困劳动力转移就业913人。

　　实施帮扶拉动。利用东西部扶贫协作契机，引导和帮扶贫困群众转移就业，2019年完成了243人的转移就业任务；建成“扶贫车间”13个，吸纳了185名贫困群众就近就业；开发护林员、保洁员等农村公益性岗位2473个，引导贫困群众就近就业。全县有9.1万人外出打工，劳务经济收入达到44.2亿元，该县被评为全国返乡农民工创业示范县。