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麻超在全州生态环境保护工作电视电话会上的讲话

2020-06-17 08:06 作者: 来源:
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政府工作通报


第15期

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室     2020年06月11日


在全州生态环境保护工作电视电话会上的讲话

麻 超

(2020年3月4日)


同志们:

在新冠肺炎疫情防控关键时期,全州生态环境保护工作会议以视频会形式召开,目的是及时贯彻落实中央、省、州有关疫情防控和生态环境保护重点工作的决策部署,一手抓疫情防控,一手抓中心工作,坚持两手抓、两不误。刚才,泽龙同志传达了全国、全省生态环境保护工作会议精神,全面、客观总结了2019年全州生态环境保护工作,就2020年工作进行安排部署,吉首市、凤凰县、花垣县人民政府分别作了经验交流,我都赞同。下面,我再讲几点意见。

一、提高站位,学深悟透、忠实践行习近平生态文明思想

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,深刻回答了十八大以来我国生态文明建设的一系列重大理论和实践问题,是建设美丽中国的行动指南,是我们抓好生态环境保护工作的根本遵循。深学笃用习近平生态文明思想,要与学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察湖南、视察湘西重要讲话精神紧密结合起来,在学深悟透、知行合一上下功夫,切实增强加快推进生态文明建设的信心和自觉。

一是深刻领会习近平生态文明思想核心要义。习近平生态文明思想是在推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化的进程中形成的,其核心要义集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的全球共赢观,深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,明确了加强生态文明建设的原则、目标和基本路径。

二是坚定不移走绿色发展之路。习近平总书记强调,要坚定不移走生态优先、绿色发展的新路子。这是对我们发展思路、发展模式和发展路径的全新要求。湘西最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。坚持生态优先、绿色发展,前提是保护生态环境,指向是推动高质量发展,不能片面理解为只抓生态文明建设而忽视经济发展,也不能理解为只抓经济发展不抓生态文明建设,而是要把两者有机统一起来,一体谋划、一体推进,决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。要从根本上破解生态保护与经济发展之间的矛盾,加快转变发展方式,下决心摆脱固化思维定式和传统路径依赖,推动形成绿色低碳循环发展新方式,努力实现经济高质量发展与生态环境高水平保护双赢。

三是保持污染防治攻坚战的战略定力2019年3月5日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时,指出要保持加强生态文明建设的战略定力,提出了不动摇、不松劲、不开口子的重要论述。在今年中央经济工作会议上,习近平总书记再次强调,要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。当前,我州正处于污染防治攻坚的关键节点,要立足于最不利的情形下做好工作安排部署,保持战略定力,不动摇、不松劲,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,加强生态系统保护和修复,不折不扣完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。

四是坚持以改善生态环境质量为核心2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划收官之年,是打好三大攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题及长江经济带警示片披露问题整改交账之年,更是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础之年。我们要牢牢抓住这个承上启下的历史节点,对标对表全面建成小康社会的各项目标任务,牢牢抓住生态环境质量这个核心,盯紧看牢生态环境基础设施建设、矿山生态破坏、受污染耕地安全利用和能力建设等短板弱项,全力以赴打好污染防治攻坚战,为建设美丽中国、建设美丽开放幸福新湘西,提供优质的生态环境保障。

二、肯定成绩,正视问题,切实增强推进生态文明建设的紧迫感和责任感

近年来,州委、州政府高度重视生态环境保护工作,牢牢扛起生态环境保护的政治责任,大力实施生态立州战略,先后持续推进“绿色湘西”建设,“矿业整治整合”、“城乡同建同治”等重大生态环保工程,坚决贯彻中央、省有关决策部署,以污染防治攻坚战为重要抓手,强力推进中央、省交办突出生态环境问题整改,全州生态环境保护工作取得明显成效。一是全州生态环境质量稳步改善、效益开始凸显。2019年,全州大气环境质量全省排名第一,水环境质量全国排名第十四,污染防治攻坚战成效考核结果在全省排名第二,全州森林覆盖率达70.24%,位居全省第三。良好的生态增添了湘西的吸引力,与之相对应的是助推了经济高质量发展,2019年全州接待国内外游客人次和旅游总收入同比分别增长13.3%、19.3%,高于全省10%、13%的增幅,全州生产总值705.7亿元,其中第三产业412.6亿元,对GDP增长贡献率提高至69.9%,而旅游产业增加值占全州GDP比重达到16%,居全省第二位。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理论在我州得到具体践行。二是解决了一批历史遗留“老大难”问题。矿山生态破坏及环境污染问题、采砂采石等生态破坏问题得到有效控制,特别是花垣县矿山环境综合整治成效明显。三是妥善解决了人民群众反映强烈的突出生态环境问题。中央、省生态环境保护督察交办我州的信访件基本办结,县级以上饮用水水源地环境问题全部整治到位,乡镇千吨万人饮用水水源地排查整治正有序推进,畜禽养殖污染、建筑工地扬尘污染、餐饮油烟污染等对人民群众影响较大的突出环境问题有效解决。四是生态环境保护大格局初步形成。州领导按照分管领域实行联县包片督办制度,州委督查室、州政府督查室一季一督查,州生环委办、整改办、督察办统筹协调,充分利用督查、考核、通报、约谈等手段,压紧压实各级各部门生态环境保护责任,生态环境保护齐抓共管大格局初步形成。

在看到成绩、增强信心的同时,我们要清醒看到存在的困难和问题。一是环境质量稳步提升有压力。全州环境质量已经接近天花板,受外援输入性等因素影响,守住现有环境质量状况尚有一定的压力,要实现环境质量“只能变好、不能变差”的目标,压力还很大。列入重金属考核断面的7个“锰三角”断面仍有里耶(入境断面)、边城镇、清水江入酉水口等三个断面锰浓度仍未达标,要实现彻底达标还需作很大努力。二是基础设施建设有待提升。全州105个乡镇只有4个建成了生活污水集中处理设施,且运行还不正常。9个工业园区中还有3个未单独建污水集中处理设施,加上城乡垃圾处置能力不足、监管执法人员编制不足、队伍职业化程度不高、执法装备和运行经费短缺等问题较为突出。三是突出生态环境问题整改任务仍然艰巨。中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见指出的6个问题尚有习近平生态文明思想落实不到位、花垣矿业环境综合整治等2个问题仍在持续推进;省级环保督察交办的问题还有吉首台儿冲垃圾填埋场问题未整改到位,反馈意见指出的问题还有花垣矿业环境综合整治、自然保护区违规水电站清理整顿、城乡垃圾收集处置体系不健全、城乡污水处理设施建设滞后等4个问题正在攻坚克难;去年11月份,长江经济带警示片第二批披露问题我州又有两个问题被披露。今年,我们即将要面临中央第二轮生态环境保护督察的国考和省级生态环境保护督察“回头看”的省考,突出环境问题整改永远在路上,任务十分艰巨。四是工作作风还有待进一步转变。随着污染防治攻坚战和突出生态环境问题整改的纵深推进,一些地方和部门自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关的情绪和心态逐步显现。加之受经济下行压力大,“生态环境保护影响经济发展”等错误言论的影响,松懈了抓生态环保工作的干劲,降低了突出生态环境问题整改的标准,放松了环境监管执法的尺度。去年省对各市州的督查检查中,我州被通报的次数全省排名第二,特别是花垣县矿山环境综合整治和尾矿库问题,多次被省厅通报,甚至被约谈。

在正视这些困难和挑战的同时,我们更要把握好机遇和有利条件,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局,把生态文明建设和环境保护工作提升到了前所未有的战略位置,党中央大力推进生态文明制度体系的建立、完善和实施,制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。省委省政府、州委州政府不折不扣落实中央的决策部署,将生态环境保护工作纳入中心工作统筹推进,分别提出了建设美丽湖南和美丽湘西的美好愿景。党中央提出的一系列新思想、新理论、新战略,为我们推进生态环境保护工作提供了重要方向指引和根本政治保障。

我们要变压力为动力,握好机遇、坚定信心,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,以锐意进取、永不懈怠的精神状态,以新常态的视野和智慧,适应新的形势要求,履行好生态环境保护统一监管职责,抓好各项工作落实。

三、突出重点,攻坚克难,坚决打好污染防治攻坚战

按照中央和省里要求,今年是污染防治攻坚战的决胜之年,完成年度目标任务时间很紧、压力很大。全州上下要坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出工作重点,采取有力举措,动真碰硬、攻坚克难,确保完成年度目标任务。

第一,坚决完成中央、省生态环保督察及其“回头看”反馈问题整改。中央、省生态环保督察交办和反馈问题是党中央国务院和省委省政府交给我们的政治任务。去年,中央生态环保督察“回头看”指出我州的6项问题、省环保督察指出我州的33项问题,经过一年的努力,已全面完成了年度目标任务。今年要严格按照既定整改方案抓好整改,州整改办和州直有关部门要加强对中央交办突出生态环境问题整改的跟踪督办和指导帮助,实行“一月一调度、一季一督查”,将突出生态环境问题整改与日常巡查相结合,对工作落实不到位、进度明显滞后、问题十分突出的,视情况采取预警、函告、通报、约谈、曝光、调查问责、追责等措施。要强化验收销号,确保问题整改一个、验收一个、销号一个,确保全面完成年度整改任务,如期向国家交账。要提前谋划好中央生态环保督察“回头看”反馈意见指出问题整改工作报告,实事求是将全州突出生态环境问题整改情况按期向省委省政府报告。同时,要积极主动做好迎接第二轮中央生态环保督察和省级生态环保督察“回头看”的准备工作,对已经完成整改的工作任务,全面自查自纠,严防污染反弹,对重复上访的信访件,要逐一上门了解群众的满意度,对自查自纠发现的问题要立行立改、即知即改,力争让群众满意、让党委政府放心。

第二,扎实抓好长江经济带警示片第二批披露问题整改。去年,长江经济带生态环境警示片(第二批)披露了我州2个突出问题:“湖南振兴股份有限公司锰渣库渗滤液流入兄弟河,渠底有硫酸钙沉积,场地堆存有大量废弃物,洒落大量触媒”、“花垣县文华锰业有限责任公司尾矿库渗滤液流入兄弟河”。2019年12月5日,省长江办将这两个问题正式交办我州,州委、州政府高度重视,立即组织人员开展现场核查、追源溯根,在此基础上研究制定了问题整改方案,并立即启动了相关整改工作。按方案要求,今年8月底前要整改到位并验收销号,时间紧、任务重,我们一定要对标对表国家要求和整改方案明确的目标措施,拉条挂账,逐条抓整改。要积极主动与上级相关部门做好对接,实事求是汇报整改进展情况和存在的困难问题,随时接受上级部门检查和指导,争取理解和支持,共同推进问题整改到位。同时,要举一反三,对全州尾矿库再次开展风险隐患大排查,一库一册建立问题清单,明确整改目标、措施和时限,强化督查督导。对“散乱污”企业做到两断三清,坚决取缔、绝不手软;对多次整改不到位问题,坚决追责、绝不姑息,为切实“守护好一江碧水”贡献湘西力量。

第三,不折不扣完成“夏季攻势”各项任务。“夏季攻势”是打赢打好污染防治攻坚战的重要抓手,开展三年来,解决了一大批人民群众反映强烈、全州带普遍性、打基础、管长远的生态环境问题,对生态环境质量改善起到了十分重要作用。我们一定要用好这个品牌、这个抓手。州生环委办要切实加强对“夏季攻势”的统筹协调和调度,及时掌握并报告工作进展情况;州直相关单位要切实加强督促指导帮扶,及时帮助各县市区解决困难和问题;各级各部门要按照“夏季攻势”清单要求,一个问题一个方案、一名责任领导、一个整改班子,确保按期完成整改。

第四,全力推进生态环境保护基础设施建设。要以安全供水、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治等工程为重点,加快推进城乡环境基础设施建设。一要加快供水厂和供水管网改扩建。加强二次供水设施更新改造,开展饮用水源环境风险排查和整治,加强乡镇饮水安全工程建设,全面提升供水安全保障能力。二要全面提高污水收集处理系统效能。加快落实县以上城市污水处理设施提质增效三年行动(2019-2021年)、县以下乡镇实施污水处理设施建设四年行动(2019-2022年),完善工业园区污水处理设施及配套管网,加快补齐设施短板,加强运营管理,全面提高污水收集处理能力。三要加强垃圾收运处理体系建设。全面开展生活垃圾分类工作,加快建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统;规范生活垃圾填埋场卫生填埋,确保渗滤液处理稳定达标;结合农村人居环境整治,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系,积极推进农村垃圾就地分类减量和资源化利用。当前,要严格按照疫情防控要求,把医疗废物、特殊垃圾的收集、运输、处理工作抓好、抓紧、抓落实,认真落实“日调度日报告”制度,确保医废和特殊垃圾做到日产日清日处置。四要加大黑臭水体治理力度。建立长效机制,加强日常监管,防止已完成整治的黑臭水体水面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口,返黑返臭,促进长治久清。

四、加强领导,落实责任,充分凝聚生态环保工作强大力量

习近平总书记指出:打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导。生态环境保护既是业务性很强的政治工作,也是政治性很强的业务工作,做好今年和今后一个时期全州生态环境保护工作,要切实加强组织领导,压实环保政治责任,广泛动员各方参与,充分凝聚建设美丽湘西的强大力量。

第一,加强党的领导。全面加强党对生态环境保护的领导是社会主义事业“五位一体”总体布局中生态文明建设融入政治建设的具体体现。一要加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位,将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环保工作全过程。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实中央和省委关于加强生态环保、打好污染防治攻坚战的系列决策部署。二要压实政治责任。各级各部门尤其是党政一把手、分管领导要坚决担负起生态文明建设和生态环保的政治责任,切实强化组织领导,认真落实“党政同责、一岗双责”,真正做到“管生产的必须管环保,管发展的必须管环保,管行业的必须管环保”。三是严格考核问责。州本级继续推进领导联县包片制度,严格分管领域和联系县市突出生态环境问题整改,污染防治攻坚和突出生态环境问题整改已经纳入州人民政府目标管理、绩效考核重要范畴,各级各部门要抓紧制定生态环保责任清单,加快构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,实行最严格的量化刚性考核问责。四是加强廉政建设。生态环境问题背后不少是利益问题。要深入推进党风廉政建设,注重加强环评审批、环保执法、项目资金安排、招标采购等重点环节和领域廉政监督,促进公开、公平、透明,提升政府的形象和公信力。

第二,健全体制机制。一要完善监管体系。构建覆盖水气土和自然生态全范围独立权威的生态环境监测体系、以“三线一单”为核心的生态环境源头管控体系、以排污许可证制度为核心的固定源环境管理制度、全民参与生态环境保护的社会行动体系等,充分利用信息化、高科技手段提高生态环境监管效能。二要完善法治体系。加快制定出台一批生态环境保护地方法律法规,做到用法律法规来治理生态环境;规范生态环保监管执法,建立健全生态环境行政执法和刑事司法“两法衔接”机制,形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。三要完善政策制度体系。以生态文明体制改革为抓手,建立健全自然资源资产管理体制机制、国土空间规划体系和开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、环境治理监管体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度,深入推进区域、流域生态补偿机制,构建源头严控、过程严管、后果严惩的政策制度体系。同时,组织精干力量,认真梳理生态环境保护“十三五”规划执行情况,找准短板、差距,科学编制生态环境保护“十四五”规划。

第三,强化保障措施。强化源头保障。把住绿色发展源头,深入推进经济绿色转型,加快构建绿色产业体系。把住污染排放源头,科学合理编制好全州“三线一单”,明确管控要求及管控措施。强化资金保障。建立常态化、稳定的财政资金投入机制;抓好项目立项,积极争取国家和省财政专项资金支持;推进PPP模式和环境污染第三方治理,落实相关税收优惠政策,鼓励社会资本参与,多渠道筹集治理资金;按照“谁污染、谁治理”的原则,健全生态环境损害赔偿制度,落实企业治污责任。强化队伍保障。充分利用垂直管理体制改革契机,建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军。

第四,引导公众参与。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要规范引导广大人民群众参与监督,畅通群众反映线索和问题受理渠道,确保“问题有人接、案件及时办、效果有监督、办结有回应”,构建广泛的生态环境保护统一战线。要强化信息公开,通过主流媒体及时将群众反映的突出生态环境问题整改情况公示公开,主动接受群众监督。要加强宣传引导,广泛宣传先进典型,进一步营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围。

一分部署,九分落实。2020年全州生态环境保护工作目标任务已经明确,各级各部门要全面对标,合力攻坚,以坚决的态度、严格的责任、有力的行动,全面打好污染防治攻坚战,推动我州生态文明建设各项工作落地见效,让人民群众不断感受到实实在在的新进展新变化,为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福开放新湘西作出新的更大贡献。






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