聚焦“六大体系”建设，全力防范化解安全风险隐患

过去一年，湘西州以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，在州委、州政府正确领导和省应急管理厅科学指导下，把防范化解重大安全风险作为工作主线，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，打赢了一场又一场大硬战，确保了全州安全生产和自然灾害形势持续稳定，为全州经济社会又好又快发展营造良好安全环境。

2023年，湘西州应急管理系统将全面贯彻落实党的二十大精神，以及全国、全省、全州应急管理工作会议精神，锚定“三坚决三个确保”工作目标，强力推进重点领域专项整治、强执法防事故和打非治违行动，推进企业“双重预防”机制构建完善，健全优化防汛抗旱和森林防灭火工作机制，打好安全生产翻身仗和防灾抗灾主动仗，推动安全治理模式向事前预防转型，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为建设社会主义现代化新湘西提供强有力的安全保障。

聚焦安全理论体系建设，推进全行业全社会共识。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署摆在第一位，深入践行“生命至上、安全第一”发展理念，多维研判形势，精准应对挑战，以防范化解风险的实绩赢得主动、赢得未来。把习近平总书记关于应急管理重要论述纳入各级党委、政府各部门党委（党组）理论学习中心组、各级党校和干部教育培训重要内容。积极开展社会大宣传，持续推动安全宣传“五进”“敲门行动”，依托“安全生产月”“5.12防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“11.9消防宣传日”等活动，利用报刊、广播、电视、网络、“村村响”等平台，广泛开展风险防范宣传和应急科普宣传，形成专群结合、社会共治大安全格局，引发全行业全社会同频共振共识，提高公共安全意识和自救互救能力，落实公民个人防护责任。

聚焦协调指挥体系建设，推进应急管理责任落实。进一步健全完善应急管理体系，围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急部门综合优势，推动全要素、全过程协同联动，着力构建符合治理现代化要求的大安全体系。充分发挥综合协调、督查督办、考核通报等职能，推动安委办、防汛办、森防指办、减灾办、抗震救灾办实体化运作，督促各专业委员会发挥其牵头抓总作用。及时调整完善辖区突发事件指挥应对领导机构，建立健全工作规程规则及平战转换机制。认真落实国务院安委会安全生产15条硬措施，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，推进安全生产考核全覆盖，及时公布防汛抗旱行政责任人，落实森林防灭火地方行政首长负责制。定期分析通报安全生产形势、即时通报事故案例、挂牌督办典型事故、专项督查重大事项，推动相关部门严格落实“三个必须”。

聚焦风险防范体系建设，推进全方位全覆盖管控。一是抓好安全风险管控。坚决落实党中央对新时代应急管理事业的新要求，顺应人民群众对增强安全感的新期待，把防范化解重大安全风险摆在突出位置、紧抓不放，确保社会安全稳定。突出抓好安全监管、专项整治和提升本质安全水平等工作，坚决打赢安全生产翻身仗。强力推进隐患清零行动，对专项整治三年行动、潜在风险隐患排查和平时执法检查、巡查督查发现的重大隐患进行回头看，确保100%整改到位。严格监管执法，深入推进分类分级精准执法、计划执法，建立健全异地交叉执法常态化工作机制，严惩各类安全生产违法违规行为，彻底整治执法“宽松软”等突出问题。强化打非治违，健全安全监管执法典型案例月报告和不定期通报公示制度，加强典型案例警示教育，加大“行刑衔接”，保持高压震慑。深化专项整治，继续开展以道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火等14个行业领域为重点的专项整治行动。二是抓好自然灾害风险管控。坚持预防为主，加强常态化风险管控，提升监测预警水平，建立健全信息实时共享机制。加强数据资源整合，优化预警信息发布方式、拓展发布渠道，打通预警发布“最后一公里”。按照“三个一律、五个到位”“八个机制”工作要求，抓好防汛抗旱工作；按照“四全五到位”工作措施，严防森林火灾。发挥好应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，坚持“立足防、超前治、科学救”，紧盯防汛抗旱、森林防灭火、防地震地质灾害，形成整体合力，切实把问题解决在成灾之前。根据灾情的发展态势，及时调拨救灾款物，统筹做好过渡期安置和灾后民房恢复重建等工作。

聚焦本质安全体系建设，推进安全管理能力提升。强化源头管理，建立完善安全风险评估与论证机制，从源头上严把项目审批安全关，严禁淘汰落后产能落户和进入园区。督促企业建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升防范事故的水平。高危企业100%建立落实双重预防机制。推动科技兴安，完成在用尾矿库和“头顶库”监测预警系统联网监控，地下矿山安全避险“六大系统”相关监测数据和视频信息尽快接入省非煤矿山综合信息平台。夯实基层基础，进一步巩固乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”应急能力建设成果，开展安全发展示范乡镇、综合减灾示范社区创建，以及平安交通、平安工地、平安农机、平安校园创建。开展安全培训“走过场”专项整治，积极开展打击假冒政府网站制售安全生产证书专项行动，着力实施高危企业工伤预防能力提升培训工程。

聚焦救援力量体系建设，推进队伍专业化现代化。围绕强化应急预案、应急队伍和值班备勤、物资装备，着力提升应急灾害事故的应急救援能力。强化应急值班值守，进一步完善应急值守保障机制，全面推行“1+1+1+N”应急值守模式，严格落实领导带班和24小时值守制度，确保第一时间接报、第一时间处理、第一时间响应。加强应急队伍建设，继续巩固州级255人、县市区级200人以上、乡镇30-50人、行政村10-20人的应急救援常备队伍。支持社会应急救援力量发展，充分发挥社会救援力量的补充作用。完善应急预案体系，指导推动各级各有关部门和企事业单位完成应急预案修订工作，压实各级各部门各单位的应急责任。组织开展参与度高、应急联动性强的综合演练，以演促练、以练促改，达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。