全州“两重” “两新”送解优专项行动实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神,推动上级各项政策举措落地落实,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈全省“两重”“两新”送解优专项行动方案〉的通知》(湘政办明电〔2024〕6号)文件精神,结合我州实际,特制定如下方案。

一、行动目标

紧扣高质量发展这个首要任务,把大力实施“两重““两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来,同贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神结合起来,进一步落实“四下”基层制度,常态化开展“走找想促”服务,持续优化干部作风,围绕“规上”企业,深入走基层、入园区、进企业,打通政策落实的“最后一公里”,集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感,锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任,抢抓机遇、政策赋能、助企解难,确保“三季度提升、四季度赶超”,坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

二、组织架构

(一)州级机制。比照省级成立州级“两重“两新”送解优专项行动推进机制(以下简称州推进机制),由州委书记担任总召集人,州人民政府州长担任第一召集人,州人民政府常务副州长担任召集人,州政府副州长参加。州发展改革委、州教体局、州科技局、州工信局、州民政局、州财政局、州人社局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州农业农村局、州商务局、州文旅广电局、州卫健委、州林业局、州市场监管局、国家金融监管总局湘西监管分局、州行政审批服务局、州数据局、州供销联社等为成员单位。

成立8个工作组,由州发展改革委、州科技局、州工信局、州财政局、州住建局、州商务局、州市场监管局等7个州直部门各派1-2名副处级领导担任组长,各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员。

(二)专班机制。比照省级机制,州推进机制办公室设在州发展改革委(州优化办),负责统筹日常工作,州政府分管副秘书长、州发展改革委主任兼任办公室主任,州优化办主任兼任办公室副主任。州推进机制办公室下设4个专班。

1.综合专班:州政府办牵头,由国家金融监管总局湘西监管分局、州发展改革委、州工业和信息化局、州财政局、州商务局组成。主要职责:统筹协调全面工作,联系协调各成员单位、工作组,调度工作进展,起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料,汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2.政策专班:州发展改革委牵头,由州工业和信息化局、州财政局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州商务局组成。主要职责:全面梳理“两重“两新”政策,按相关工作部署出台政策实施细则,汇总形成政策清单,组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3.服务专班:州发展改革委牵头,由国家金融监管总局湘西监管分局、州科技局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州生态环境局、州水利局、州商务局、州财政局(州国资委)、州市场监管局组成。主要职责:收集、梳理企业发展中的问题诉求,集中交办,跟踪督办,协调解决企业困难。

4.宣传专班:州政府新闻办牵头,由州发展改革委、州工业和信息化局、州商务局及团结报社、湘西广播电视台、州政府门户网站等新闻媒体组成。主要职责:通过各种媒体宣传、解读“两重“两新”等政策,将国省政策细分成N条小政策,分门别类进行长周期宣传。其中,在州团结报社、州直各相关单位门户网站设专栏,每日推送政策;在州团结报社、州广播电视台开展每日1分钟政策解读;在州政府门户网站搭建专题、开设直播间进行政策解读。

(三)市县机制。各县市、湘西高新区、园区要参照州里做法,成立推进机制、工作组、工作专班等工作体系,制定具体实施方案,及时调度、督促工作进展,协调解决困难和问题,抓好行动方案落地见效。

三、主要任务

(一)政策落实。梳理“两重“两新”政策清单,通过召开新闻发布会、应用场景对接会、设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式,有效提升政策传播面和知晓度,打通政策“最后一公里”。

(二)纾困解难。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题,研究出台一批有实效的政策措施,推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈,坚持需求导向,有效统筹各类资源,增加要素供给,全力推进相关项目加快建设,全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

(三)服务优化。聚焦企业反映的共性问题,完善相应制度。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平,及时归集、解决营商诉求,助企纾困解难,深化民营经济“六个一”工作,支持民营经济发展壮大。

(四)项目建设。推动重点项目加快建设进度,确保按时完成年度计划。中央预算内投资项目,力争10月底前全面开工,年底前使用中央资金超过80%。超长期国债项目,力争新开工项目10月底前全部实质性开工,确保年内实现全面开工,年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目,年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目,9月底前完成全年发行,年底前使用专项债券资金超过80%。

(五)消费升级。组织老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业,开展系列供需对接活动和应用场景大会,提高各方对“两重“两新”的参与度,进一步释放消费潜力。优化市场供给,培育消费新场景和新的消费增长点,确保全年全社会消费增长6%。

四、工作方式

(一)送政策“全覆盖”。州工作组赴联点县市召开启动对接会,解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等方式,构建州县一体、线上线下融合的全方位、立体化宣传网,持续宣传相关政策。

(二)解难题“走上门”。各级工作组分批次深入园区、企业,召开企业座谈会,收集企业问题和诉求形成台账并及时交转办。建立问题收集-解决办理-跟踪问效-寻找症结-推动解决的工作闭环,周调度、旬简报,专项行动结束后总结问题办结率等,推动问题解决。

(三)优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移,按照“州联县市、县市联企业”模式,每个工作组联点1个县市,每个县市联点企业,归口式收集联络点的基层诉求,提供精准服务。

五、实施步骤

(一)部署发动(9月上旬)。召开“两重“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策并制定本部门贯彻落实工作方案。明确各工作组人员及联点方案。

(二)集中上门(9月中下旬)。按照联点方案,每个工作组深入联点县市及有关骨干企业(不少于3次、每次不少于3天),巡回宣讲、培训指导有关工作,并收集问题、协调解决。

(三)总结汇报(9月底前)。总结本次行动工作成效及经验成果报州委州政府。将好的经验做法固化形成常态长效机制;对暂时难以解决的问题,明确责任单位,持续督促抓好落实。

六、工作机制

(一)信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度,州政府领导开展情况由办公室各秘书科室分别负责及时向工作专班报送,重大问题即时报送。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展,了解经验做法和创新举措以及基层困难的情况。“旬通报”主要总结工作成效,通报机制建立、政策落实、信息报送、问题办理等工作情况。县市政府、湘西高新区管委会每周五、每旬10日前将调度情况报州推进机制工作专班。州政府系统各部门开展情况由州政府办公室各秘书科分条线收集汇总并报工作专班。

(二)问题交办机制。州政府领导以及对口联系县市区单位调研走访发现的问题,由州政府办公室各秘书科统一收集,由州推进机制工作专班交办。县市区不能解决的问题,报州推进机制工作专班协调研究解决。

(三)服务销号机制。州政府督查室统筹,对收集的问题建立台账,解决一个、销号一个。加强定期调度,把问题办结率和稳投资稳预期稳增长成效作为重要指标,对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪,对解决问题流于形式、推诿拖拉的作为典型案例予以通报批评,对措施务实、成效突出的予以通报表扬。

七、工作要求

(一)落实人员配备。州推进机制及工作组、工作专班人员按组成迅速配齐到位,各县市比照州级模式迅速建立推进机制及专班并配齐人员。

(二)强化沟通协作。各部门要明确职责分工,细化工作任务,确保每项工作都有专人负责,要树立全局观念,加强部门之间的沟通协作,形成工作合力,确保任务取得实效。

(三)严守工作纪律。各推进机制及工作组、工作专班干部要聚焦政策宣传解读和贯彻落实,帮助企业协调解决当前突出困难问题。严守党纪国法,不增加企业负担,严禁任何形式的“索拿卡要”。