湘西州2021年1-11月乡村振兴推进情况

一、工作开展情况

（一）巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作有效推进。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴在政策、工作、组织“三个衔接”上实现平稳过度，编制了《湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划(2021-2025)》，全州全年计划整合资金24.09亿元，截止11月底，中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金已经到位19.3133亿元，其中中央13.0265亿元、省级6.0988亿元、州本级0.1880亿元；具体到县市情况为：吉首市1.3951亿元、泸溪县2.5990亿元、凤凰县2.3002亿元、花垣县2.2379亿元、保靖县2.6737亿元、古丈县1.6265亿元、永顺县3.3739亿元、龙山县3.1026亿元，有效保障了各项工作落地见效；中央单位定点帮扶和省内对口帮扶持续推进，全州共组建1796支工作队，驻村帮扶实现全覆盖。全州在坚决抓好疫情防控的同时，扎实开展防止返贫监测与帮扶，全力备战省实施乡村振兴战略实绩考核与国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。按照州委州政府安排部署，根据《2021年度湘西自治州实施乡村振兴战略实绩州级考核工作方案》要求，11月21--26日，从州委督查二室、州政府督查室、州委组织部（州驻村办）、州农业农村局、州乡村振兴局等单位以及8县市抽调业务精人员对8县市党委政府2021年度实施乡村振兴战略实绩进行州级实地考核。目前，正在对实地考核情况和州直部门评价情况进行汇总，总体情况良好，可以按省定时限要求，圆满完成州级考核任务。

（二）有序推进乡村振兴工作。一是乡村振兴“六大行动”方案。目前《乡村育才聚才》《乡风文明铸魂》《治理效能提升》《基层党建引领》4个行动方案已经出台正式行文实施。由州农业农村局牵头的《产业就业富民》和州乡村振兴局牵头的《美丽乡村建设》2个行动方案（送审稿）已于11月30日上州人民政府常务会研究，12月初将上州委常委会研究审定后正式行文实施。二是乡村振兴示范县建设有序推进。示范县花垣县正在着力打造十八洞村、沙科村等13个乡村旅游村，鸭八溪等6个产业特色村，桃子村等5个苗寨特色村和漏那村等3个美丽示范乡村；其中特色产业提质增效行动成效明显，农业园区累计完成投资30亿元，入园企业56家，带动全县发展茶叶、油茶、蚕桑等特色种植业34.69万亩，湘西黄牛、乳鸽等特色养殖业180.6万头（羽、尾），总产值达11.39亿元。三是省级乡村振兴示范创建村核准。根据《中共湖南省委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于进一步核准省级乡村振兴示范创建村的通知》要求，完成对2021年全州8县市上报的121个省级乡村振兴示范创建村“农民人均可支配收入是否低于本县平均水平”、“村集体经济收入是否达到10万元以上”、“是否属于扶持壮大村级集体经济”三项指标的核查。经过核查，全州121个省级乡村振兴示范创建村名单无调整或变更情况，部分示范村2020年人均可支配收入低于本县市平均水平核查后均达到县市平均水平。

（三）扎实推进防返贫动态监测和帮扶工作。一是继续深入调研，压实责任。州乡村振兴局组织对8县市防贫监测和帮扶工作进行调研，每个县市抽查一个村，对“医疗自付费用超过15000元的农村低保户、一户多残或多名在校生的户、整户无劳动力户、特困供养户”等重点群体开展入户调查，全面查看调查农户收支情况和“两不愁三保障”及饮水安全状况，对农户致贫返贫风险进行评估。二是全面抓好数据比对和数据清洗工作。下发了《数据快报》和《全州防返贫监测工作周报》，指导县市对问题数据进行核实整改。下发《湖南省湘西土家族苗族自治州边缘易致贫户位置采集进度表》，督促县市及时完成监测对象户位置信息采集。下发《湖南省防返贫监测与帮扶管理平台工作落实情况周调度表》《湖南省防返贫监测与帮扶管理平台数据导入情况统计表》，将预警信息及时反馈至各级各部门，进行逐一核实，确保了符合条件的监测对象及时识别纳入和及时进行帮扶。三是提交年度自评报告。根据湘委振组发〔2021〕2 号）和湘委振组发〔2021〕3 号文件要求，监测科向州振兴局提交了防止返贫动态监测和帮扶机制运行情况的自评报告。报告包括二个方面的内容：一个方面是市州实地考核。包括制定防止返贫动态监测和帮扶工作方案、省防返贫监测与帮扶管理平台管理使用办法，监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）按程序和标准“应纳尽纳”情况，结对帮扶情况，监测对象帮扶措施落实情况，监测对象按程序和标准消除风险5项内容。另一个内容是省直部门评价。包括全国防返贫监测信息系统数据质量、省防返贫监测与帮扶平台使用管理、防止返贫动态监测和帮扶机制运行情况（帮扶方面）3项内容。四是开展2021年乡村振兴考核指导性指标完成情况调度工作。根据州振兴办的工作要求，监测科每周五报送《2021年乡村振兴考核指导性指标完成情况调度表》。目前全州防止返贫动态监测和帮扶机制运行情况已经完成7项内容，正在推进的有6项。所有指标将在省级考核前全面完成。 五是参与制定了《2021 年湘西自治州实施乡村振兴战略实绩州级考核工作方案》。根据湘委振组发〔2021〕2 号）和湘委振组发〔2021〕3 号文件精神，贫困监测科草拟了《2021年乡村振兴实绩州级实地考核入户调查问卷》《2021年乡村振兴实绩州级实地考核县级层面核查表》，进一步明确“查什么、怎么查”，提供了一个实地考核标准答案。六是下发了《关于进行结对帮扶信息标注工作的通知》。根据《关于做好 2021 年度全省防止返贫监测动态管理和信息采集工作的通知》(湘振局发〔2021〕20 号)文件要求,下发了《关于进行结对帮扶信息标注工作的通知》，进一步进行了明确结对标注对象、结对标注要求、标注完成时间等工作的有关事项，指导和督促县市将信息及时、全面、准确、完整的录入“全国防返贫监测信息系统”。 

（四）重点工作推进成效明显。产业就业发展方面：以集中安置点为单元，重点做好劳动力人口稳定就业和产业发展。全州4.4万易地搬迁户劳动力已就业4.1万人，基本实现有就业意愿的劳动力家庭一户至少一人就业。扶贫项目资产清理方面：出台了《湘西州人民政府办公室关于加强扶贫项目资产清查确权和后续管理的通知》（州政办函〔2021〕61号），着重从扶贫项目资产具体怎么清，资产权属归属谁，资产监督谁来管，资产运维怎么做等方面进行了明确；召开扶贫项目资产管理培训会，州财政局、州农业农村局、州住建局等18个州直部门及县市乡村振兴局参加会议；已基本完成全州8县市扶贫项目资产清查工作；有序推进扶贫资产后续管理。全州所有扶贫资产明确了资产管护责任人员和监管单位，建立了资产管护制度，安全饮水、农村公路、光伏电站等行业部门资产后续管理机制健全，运行规范。消费扶贫方面：扶贫农产品申报情况，截止11月底，全州共在申报系统内审核有764家供应商，3849个产品目录，产品主要包含油茶、茶叶、大米、猕猴桃、椪柑、湘西百合、湘西黄牛、黑猪、高山蜂蜜等农副产品。截止11月底，我州已通过国家认定的扶贫产品有617家供应商，3690个产品目录。三专一平台：截止11月底，目前全州共有专区19个，销售额5131.7693万元；专馆14个，销售额1295.77万元；专柜688个，销售额111.502万元；在“832”平台上架全州共有138家供应商，2130个产品。脱贫人口小额信贷方面：截至11月23日，全州已投放小额信贷总金额15454万元，并向各县市发出日常监测通报28次，确保每月底累计逾期率低于1%，切实做到风险可控。项目库建设方面：今年以来，我局加强对县市项目库建设的督查指导工作，根据巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务与精神指导县市的项目库建设，截止11月底，全州8县市共录入2021年度项目库项目14599个，预算总投资970559.25万元。十四五规划方面：根据9月24日州政府常务会议修改意见，目前已经修改完毕，报送至州发改委。公益性岗位统计方面：截止目前全州共设置公益性岗位23930个，安置总人数23930人，其中保洁人员8983名、护林员8957名，占总岗位数74.97%。脱贫人口外出务工方面：截止目前脱贫人口已外出务工总数为29.05万人，占去年脱贫人口务工总人数的103.56%，已达到省办下达的目标任务数。其中省外务工人数为15.83万人，省内务工数13.22万人（含县内务工人数）。全州边缘易致贫人口务工人员0.37万人。雨露计划方面：根据省乡村振兴局下发的《关于开展2021年春季学期雨露计划职业学历教育补助的通知》（湘振局发〔2021〕8号）文件，截止目前，全州春季雨露计划职业学历教育补助3046.35万元，惠及20309人。乡村振兴致富带头人培训：乡村振兴致富带头人培训工作已按省局最新指示进行培训，各县市已和相关培训基地学校进行对接，确定了培训时间和培训班次。目前全州共培训51人，正在培训79人。预计12月底完成省定任务。中央单位定点帮扶的协调服务方面：农业农村部持续推进定点帮扶工作，组织专家到龙山县开展百合、蜂蜜、脐橙等技术指导，深入龙山开展茶产业技术服务，组织专家开展乡村旅游线路探索活动。农业农村部深入推进永顺县消费扶贫工作，开通永顺农产品展示馆，开展直播带货活动，协调资金扶持莓茶标准化基地和现代化厂房建设，深入推进永顺县石堤镇九官村驻村帮扶工作。中国铁塔公司推进保靖县清水坪镇中溪村驻村帮扶工作，支持产业发展、技术培训、乡村治理、通讯交通、救助帮扶、产品消售等。中国光大集团落实帮扶资金，强化项目管理，帮助古丈县实施产业帮扶、医疗健康帮扶、教育帮扶、党建培训帮扶、产品销售帮扶等。中国石化集团加快帮扶项目建设，支持凤凰县发展旅游产业、开展教育帮扶和消费帮扶，支持泸溪县开展产业帮扶、教育帮扶、消费帮扶。中国五矿集团加快帮扶项目推进，帮助花垣县发展养殖产业、乡村旅游建设、矿业转型提质、绿色健康发展。省内对口帮扶的协调服务方面：长沙市与龙山对接乡村振兴工作，长沙市出台了《长沙市对口帮扶龙山县巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作方案》，共选派37名干部到龙山县挂职指导乡村振兴，其中34名干部在龙山县17个乡镇挂职，龙山选派7名干部到长沙挂职。长沙、龙山开展了人才交流，分别派出24名技术人员和45名技术人员，长沙为龙山举办了57期干部和专技人才培训，培训人数2054名，帮助转移就业和就近就业2829人，组织就业培训1077人。长沙财政援助龙山资金已到位6800万元，社会援助资金到位995.6万元，实施产业项目10个，带动就业人数23703人。长沙消费帮扶龙山991.88万元。衡阳市与永顺县开展了对口帮扶工作对接，拟定了《2021年衡阳市对口帮扶永顺县乡村振兴工作方案》，在产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等方面开展了合作。衡阳财政援助永顺资金到位480万元，为永顺开展干部和专技人才培训2期，培训人数234人，组织就业培训220人，消费帮扶753万元。岳阳市重点支持保靖县教育、卫生项目建设，加强在人才支持、劳务协作、社会帮扶、消费帮扶等方面合作。岳阳选派3名干部和18名专技人才到保靖县指导乡村振兴，保靖选派5名干部和4名专技人才到岳阳挂职学习。岳阳财政援助保靖资金到位1000万元，社会援助资金44万元。岳阳引进2家企业到保靖投资，投资额4260万元，实施产业项目2个，带动就业7000人次，培训创业致富带头人64人，帮助1800名农村劳动力和500名脱贫人口转移就业或就近就业，消费帮扶金额260万元。株洲市加大力度帮扶泸溪县，在财政援助资金、人才交流、就业帮扶、消费帮扶等方面加大支持，在教育高质量发展和加强工业产业深度对接上加强协作。株洲选派3名干部和20名专技人才到泸溪县指导乡村振兴，保靖选派6名干部和11名专技人才到岳阳挂职学习，株洲为泸溪开展干部和专技人才培训3期，培训人数130人，组织就业培训185人，帮助转移就业和就近就业人数506人。株洲引进1家企业到泸溪投资，已到位投资金额160万元，实施产业项目1个，带动就业人数130人，消费帮扶金额1268万元。信访维稳方面：全州共受理省振兴局转办的国家振兴局批转、省振兴局上（信）访和12317来电举报件共35件,与去年同比下降79.5%,已完成办理33件，办结率为94.3%,目前剩余2件正在办理。规划财务工作方面：持续做好机关福利保障、2022年度省级预算一体化和州本级预算编制、2021年省有关资金项目专项监督检查、中央、省、州扶贫资金录入“互联网+监督”、州政府组织行政事业单位资产管理自查清理等及迎接检查工作；按周上报省办2021年扶贫项目资金项目开工、资金支出规模和支出进度，按时向财政部管理平台上报国有资产、无债务管理月、季、年度报表，配合做好州本财政专项第三方绩效评估工作。

二、下一步工作计划

（一）统筹推进乡村振兴工作。一是加快出台“六大行动”《实施方案》。加快对农业农村局牵头的《产业就业富民》和乡村振兴局牵头的《美丽乡村建设》两个行动方案（送审稿）的跟进工作，力争取12月份通过州委、州人民政府审定，及时按程序正式行文并印发执行。二是重点推进花垣县开展乡村振兴示范县创建工作。积极支持花垣县在全州率先加大人居环境整治工作力度，按省委省政府提出的“一拆二改三清四化”人居环境整治目标，示范引领全州乡村振兴工作。在农村厕所革命、空心房整治、垃圾治理、村庄亮化等方面适当提高规划标准，坚持数量服从质量，进度服从实效。同时建议州委州政府，将吉首、凤凰、古丈三县市乡村振兴工作比照省级重点帮扶县相关政策参照执行。三是抓好省检国考。根据省《2021年市州、县市区党委和政府实施乡村振兴战略实绩考核方案》的考核指标，进一步压实责任，查漏补缺，补齐短板，以充分的准备迎接实施乡村振兴战略省级抽查和国家评估。同时，完成湘西州实地考核工作及提交省局考核自评报告及相关资料。

（二）抓好巩固脱贫成果后评估工作。一是制定巩固脱贫成果后评估方案。根据省乡村振兴局《配合国家巩固脱贫成果后评估准备工作方案》《县级以下层面访谈提纲》《后评估工作提示》的工作要求，贫困监测科将对资料进一步进行细化，制定《湘西州2021年度巩固脱贫成果后评估实施方案》，为在12月份开展的后评估工作打好坚实的基础。二是对实地考核反馈问题进行整改。在2021 年乡村振兴实绩州级实地考核结束后，监测科将对各县市在防止返贫动态监测和帮扶机制运行情况中存在的问题进行交办，督促县市建立问题整改台账，切实做到举一反三严格开展自查自纠，逐项、逐户、逐人进行核查落实，全面补齐短板弱项。三是对“全国防返贫监测信息系统”进行数据清洗。督促县市完成对所有监测对象户和脱贫户信息录入工作。监测科将根据省局反馈的问题数据以及对“全国防返贫监测信息系统”数据的比对分析，对及时指导县市进行核实修改。县市要在11月30日前全面完成数据清洗工作，确保所有问题数据全部清零。四是抓好涉贫信访处置工作。要注意提前掌握满意度不高的群众思想状况，做好记录、建好台账，有理的及时解决到位，无理的解释说服到位；对多次工作仍不满意的部分群众要掌握好异常动态，做好“一对一”重点稳控，决不能出现一例影响全州大局的负面舆情，不出现一例影响“考评”的信访案件。