州长郭建群在州十三届人大三次会议上的政府工作报告（摘登）

　　2013年经济社会发展 稳中有进稳中向好

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时，对我州2013年政府工作进行了全面总结。

　　郭建群说，过去一年，面对复杂宏观经济形势和矿产品价格持续低迷、白酒行业深度调整、严重旱灾等困难和挑战，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的总体思路，主动作为，迎难而上，全力以赴抓投资、上项目、调结构、保民生，狠抓经济增长点，破解发展难题，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全州实现生产总值418.9亿元，增长4%；财政总收入50.2亿元、财政总支出170.5亿元，分别增长4.8%、13.5%；固定资产投资271.5亿元，增长30%；社会消费品零售总额180.4亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入16466元、农民人均纯收入5260元，分别增长8.4%和12.4%。

　　郭建群说，在过去一年的工作中，我们积累了一些认识和体会，主要是：一是必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协的监督，团结各族干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展；二是必须坚持可持续发展，注重打基础、谋长远、破瓶颈，加快转方式、调结构，提升经济运行质量和效益；三是必须坚持项目带动，抢抓发展机遇，大力争资上项，加快重点项目建设，用项目支撑发展；四是必须坚持民生优先，注重为民办实事，突出扶贫攻坚，着力改善群众生产生活条件；五是必须坚持依法行政，改进工作作风，规范行政行为，优化发展环境，建设人民满意政府。

　　2014年工作总体要求　和主要目标任务确定

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。要抢抓各种有利机遇，利用一切有利条件，自我加压，负重奋进，全力加快发展速度，提升发展质量效益，努力实现后发追赶，决不让湘西州输在新一轮改革发展起跑线上。

　　郭建群说，今年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察湘西州重要指示精神为指导，认真贯彻中央“稳中求进”总基调和省委“四化两型”、“三量齐升”总战略，围绕区域发展与扶贫攻坚两大任务，按照“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的发展思路，以深化改革和扩大开放为动力，以扶贫开发、新型城镇化和优势产业建设为重点，突出群众路线教育、基层建设巩固和项目工作推进，切实提高发展质量和效益，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体发展新格局，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

　　郭建群说，今年工作的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政收入增长15%以上；城乡居民收入增长12%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；工业增加值、规模工业增加值分别增长13%、15%以上；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在8.4％。以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；完成省下达的节能减排任务。实现上述目标，必须紧紧围绕“全面建成小康社会、60周年州庆”和城镇化建设“一年一变样、三年大变样”的目标，大力实施“群众路线教育年、基层建设巩固年、项目工作推进年”活动，扎实抓好全国民族团结进步示范州、创业就业示范州、生态文化示范州建设，努力推进加快发展、加快脱贫。

　　坚持以项目建设为抓手　加快破解发展瓶颈制约

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的意识，围绕“1115”工程，重点抓好60个州庆项目、200个州级目标管理重点工程和一批重点前期工作项目，确保固定资产投资320亿元以上，增长20%以上，其中州调度200个重点项目，完成投资200亿元以上。

　　郭建群说，要加大争资上项力度。认真研究国家投资政策、产业政策，力争更多项目进入国家和省投资计划笼子。做好龙桑高速公路、焦柳铁路石怀段扩能改造、张吉怀高铁湘西机场等重大项目前期工作。加强中央、省预算内资金争取，积极推进政银企合作，做大做实投融资平台，抓好州、县市交建投公司运作，做好吉首华泰公司债券发行工作。大力引进科技含量高、环境污染少、示范带动力强的项目，鼓励民间资本参与。

　　郭建群说，要推进重点项目建设。突出交通项目建设，确保完成投资70亿元、力争80亿元。加快龙永、永吉高速和张花高速3条连接线建设。建成白沙至武溪、永顺至花垣、永顺至石堤等干线公路。推进洗洛至里耶、迁陵至清水坪、美惹至虎渡口、团结至雅桥和吉首、泸溪、龙山绕城线等公路建设。抓好农村通畅工程，加快农村客运发展。开工建设黔张常铁路，铜仁凤凰机场改扩建竣工投入使用。大力推进“五小”水利工程建设，加强病险水库治理，着力解决农村饮水安全问题。推进古丈古阳河、花垣吉辽河、龙山龙潭河、永顺中秋河水库建设，抓好泸溪辛女溪、凤凰乌巢河等水库项目前期工作。加快能源建设，花垣竹篙滩水电站全面建成发电，新建和改造7个重点输变电工程，加快农网升级改造。

　　郭建群说，要强化项目监督管理。严格落实“三联”制度，加强项目调度和考核。加强重点项目招投标管理。强化政府投资项目监管。狠抓工程质量监管，强化项目建设终身责任追究制。依法有序实施征地拆迁。加强施工环境整治。

　　坚持以产业建设为支撑　加快推进经济转型升级

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要把产业建设作为扩大经济总量、转变发展方式的主攻方向，作为增强财政实力、提高城乡居民收入的主要途径，以重点产业项目为抓手，做大做强优势产业。

　　郭建群说，要突出工业转型发展。继续推进矿业整治整合，支持东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金、金天铝业、蓝天冶化等矿业企业发展。积极帮助酒鬼酒转型发展。加快发展生物医药、绿色食品、旅游商品加工等特色产业，培育发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。加快湘西经开区和县市园区建设，重点抓好规划拓展、项目入园、土地储备、标准厂房建设、物流配套等工作，争取新建标准厂房15万平方米，新增土地储备1万亩以上。抓好电力、资金、土地、劳动力等要素协调服务，争取电价补贴和分价区电价政策。争取差别化金融政策。年度新增建设用地计划优先安排工业用地。强化工业发展目标管理考核。

　　郭建群说，要推进特色农业开发。全面落实强农惠农政策，全州粮食总产量稳定在80万吨以上。大力实施“标准园、精品园、示范园”工程。改造提升椪柑产业。抓好现代烟草农业发展。加快优质茶叶基地建设。加强猕猴桃、百合培管。大力发展蔬菜产业。加快实施畜禽标准化规模示范工程，积极发展油茶、杜仲等特色产业。加强农产品品牌建设，扶持湘泉药业、果王饮料、德农牧业等龙头企业做大做强，积极引进知名龙头企业，提升湘西椪柑、猕猴桃、黄牛、黑毛猪、古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合、金湘谷等农产品品牌影响力。扶持农民专业合作组织、种养大户、经营大户发展，拓展农产品销售市场。加大现代农业科技、农机推广，加快农村土地流转。

　　郭建群说，要大力发展旅游产业。力争全年接待游客突破2800万人次，旅游收入突破160亿元，分别增长20%以上。围绕凤凰、吉首、芙蓉镇、里耶四大板块，加快完善旅游发展总规和专项规划。抓好凤凰古城保护和旅游提质项目建设，加快矮寨景区综合开发，推进芙蓉镇、边城、红石林、坐龙峡、猛洞河、老司城、里耶古城、吕洞山、浦市古镇等景区建设。加强乡村旅游资源整合、保护、开发，推进生态民俗文化与旅游的深度融合，抓好土家族、苗族文化生态乡村游精品线开发建设。完善旅游配套设施，提升旅游承载能力。完善旅游产品结构，着力构建由若干旅游产品组成的区域特色品牌集群，提升旅游核心竞争力。抓好凤凰古城、矮寨奇观国家5A级景区创建，做好老司城规划实施、本体保护和“申遗”迎检工作，力争2015年“申遗”成功。推进民族文化演艺、旅游商品加工、旅游地产等关联产业发展，举办重大旅游宣传推介活动。加强旅游市场管理和环境整治。

　　郭建群说，要积极发展现代服务业。制定全州流通产业发展专项规划，加快实施农贸市场“四年行动计划”，巩固“万村千乡”市场工程建设成果。加快推进武陵山综合物流园、大湘西物流城、武陵国际汽车城、国盛商贸城等项目建设，培育一批现代物流龙头企业，规划建设一批物流园区，着力打造武陵山区商贸物流中心。发展文化创意、休闲健康、电子商务等现代服务业，改造提升住宿餐饮等传统服务业，激活城乡消费市场。

　　坚持以城镇化建设为引领　加快提升城乡发展水平

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要坚持以规划为先导，以人为核心，以提质扩容为重点，以经营管理为抓手，着力提高城镇化质量，加快构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的城镇体系和发展格局，力争今年城镇化率达到41%以上。

　　郭建群说，要完善城乡规划。立足“山区特点、民族特色、时代特征”和生态文化优势、主体功能区定位，抓好州府城市、7个县城扩规修编和乡镇、村庄的规划编制，加强与各类规划的有效衔接，完善控制性详规及城镇体系、产业布局等专项规划。今年完成40个乡镇控规、308个村庄和传统村落规划。强化城乡规划监管，维护规划的权威性。

　　郭建群说，要加快城乡建设。坚持新区扩容与老城区提质并重，完善城镇功能配套，提升城市保障水平。突出州府新城开发，加快对接乾州新区，抓好永吉高速吉首西连接线、武陵山景观大道、四路两桥、天然气管道、威斯汀国际大酒店、湘西文化产业园、溶江小区、沿江风光带、中小学校等项目建设，力争今年完成投资25亿元以上。7个县城突出扩容提质。凤凰加快向阿拉方向拓展，泸溪抓好“双子星城”建设，古丈向罗依溪方向延伸，花垣加快城西工业园、城北新区开发，保靖沿张花高速、209国道绕城线和酉水流域拓展，永顺抓好南区开发，龙山推进华塘新区建设。加快30个重点集镇建设，着力打造一批产业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇。突出抓好特色村寨保护整治，打造一批美丽乡村。

　　郭建群说，要搞活城镇经营。积极争取城镇建设投入，围绕中央预算内投资重点，力争每年城建资金20亿元以上。建立以城市资产、土地资本和政府存量资产为融资载体，以城建投公司为平台的投融资体制。深入挖掘公共设施商业价值，对冠名权、公交线路、广告发布等进行市场化运作，积极争取发行城镇投资建设债券。建立企业进入特许经营领域制度，积极引进战略投资者、社会资本参与城镇开发建设。培育发展房地产、建筑业。强化土地规划管理，加强土地收储资金筹措，实现以地生财。

　　郭建群说，要强化城乡管理。深入推进城乡同建同治，建立健全“以村（社区）为主、乡镇主抓、县市统筹”的环境治理机制，推行市容管理、环卫等公共服务外包市场化运作机制，建立健全城镇长效管理机制。扎实抓好“五同”20项工作、60件实事。深入开展“查非纠违”工作。实施城镇物业管理工程。全面放开州府城市、7个县城和建制镇落户限制，鼓励农民进城安家落户。

　　坚持以绿色生态为依托　加快建设生态文化公园

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要坚持绿色低碳、清洁发展，狠抓生态保护和环境治理，进一步彰显绿色生态优势，着力打造国内外知名生态文化公园。

　　郭建群说，要抓好生态工程建设。大力实施绿色湘西工程、人居生态工程、美丽乡村建设工程，加大国家重点风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园保护力度，努力创建一批国家级、省级生态乡镇和生态村。在边远山区推广两省灶、沼气池等洁净能源，抓好后续管理。加强森林资源保护，取缔非法木材加工厂，严厉查处乱砍滥伐、乱采乱挖等违法行为。围绕大通道、旅游干线、重点景区绿化，打造绿色湘西生态风景线。

　　郭建群说，要加强环境污染治理。抓好工业污染防治，以尾矿库专项整治为重点，加快重金属污染治理进程。加大对州府吉首和7个县城为重点的大气污染防治，净化城市大气空间。大力实施农村环境综合整治。加大节能减排力度，加快淘汰落后产能。节约集约利用土地、矿产、能源等资源，大力发展循环经济。

　　郭建群说，要严格生态环境监管。认真落实国家政绩考核新规，调整完善绩效考核体系，提高对县市的生态保护、生态效益、环境损害考核权重。建立健全生态文明制度体系。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡。积极争取我州进入国家生态补偿示范区范围。

　　坚持以改善民生为根本　加快提升社会保障水平

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，做好民生各项工作，提升民生保障水平。

　　郭建群说，要扎实推进精准扶贫。全面落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，围绕农村发展生产、公共服务保障、农村教育“三件大事”，瞄准扶贫主要目标、重点地区和重点对象，突出凤凰腊尔山、保靖吕洞山、永龙界、古丈吉首泸溪红土壤带等四大片区扶贫开发，实行精准识别、分类指导，今年力争减少农村贫困人口10万人以上。

　　郭建群说，要着力办好民生实事。集中力量办好20件实事。1、新建、改建农村公路1000公里。2、完成“五小”水利工程建设完成投资4.4亿元以上。3、完成47座病险水库治理。4、解决18万农村人口饮水安全问题。5、完成110个村农网升级改造。6、完成3000人移民避险搬迁。7、完成30个农贸市场标准化建设。8、建设新农村示范村8个、农民合作社省级示范社6个。9、完成36所村小及教学点、65所农村中小学危房改造任务，建设义务教育合格学校66所、农村公办幼儿园9所，为农村寄宿制学校添置学生床位1万个。10、新建1.35万套城镇保障性住房，完成农村危房改造6874户。11、新增城镇就业2.5万人、农村劳动力转移就业4万人以上。12、实施3个县市供水厂提质改造工程，新增城镇管输天然气用户2000户。13、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和89.4%。14、改扩建农村敬老院10所，确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。15、确保城乡最低生活保障线标准分别不低于330元/月和165元/月。16、完成贫困残疾人家庭无障碍改造100户，抢救性康复贫困残疾儿童171名。17、改扩建精神卫生服务机构1个，救治救助贫困重性精神病患者 100人。18、建设农民健身工程236个、室外健身路径工程14个。19、新增社会治安视频监控摄像头4000个。20、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。

　　郭建群说，要完善社会保障体系。推进创业就业示范州建设，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和进城农民工就业，加强公益性岗位规范管理。认真落实企业退休人员基本养老金调标政策，新农合、城镇居民医保人均补助由280元提高到320元，启动实施统一的城乡居民最低生活保障指导标准。提高大病救助比例，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。抓好城镇保障性住房建设、农村危房改造，确保工程质量。发挥住房公积金的保障作用。

　　郭建群说，要加快社会事业发展。加大科技投入，建立产学研协同创新机制，推进州校合作和重大科技项目建设，促进科技成果转化。加强人才队伍建设，提高公务员津补贴、住房公积金缴存和医疗补助标准，落实农村教育卫生人才津贴。坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。加快湘西经开区和各县市城区学校建设，逐步解决城区学校大班额问题；加快湘西职院和县市职业教育发展，推进学前教育、特殊教育、高中教育、继续教育发展，鼓励社会力量兴办教育，支持吉首大学、湘西电大、吉大师院发展；继续加强贫困学生救助工作，切实解决边远山区学生就读难问题。积极发展文化事业和文化产业，加快实施文化强州重点项目，加强武陵山（湘西）土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入实施文化惠民工程、地面无线数字电视工程，举办民族文化生态艺术节。加快卫生事业发展，抓好州人民医院医疗综合楼、州中医院全科医生培养基地、县市医院、乡镇卫生院、合格村卫生室建设，加强重大疾病防控，扶持发展中医药和民族医药事业。强化食品药品监管，确保饮食和用药安全。抓好人口与计划生育工作，启动实施“单独两孩”政策。大力开展群众体育活动，提高竞技体育水平。认真落实党的民族政策，推进全国民族团结进步示范州建设。重视和加强老龄工作，关爱空巢老人、留守儿童，切实保障妇女儿童和残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联、关工委、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。

　　郭建群说，要全力维护社会稳定。加强安全生产监管，突出重点行业、重点领域安全隐患排查整治，继续抓好“打非治违”、安全生产大检查工作。高度重视矿山整治。坚持用群众工作统揽信访工作，着力解决群众合理诉求和久拖未决的信访积案。加快应急平台建设。加强社会治安综合治理，加快城乡电子监控系统建设。抓好国防后备力量建设，做好拥军优属和军转干部安置工作。

　　坚持以改革开放为动力　加快推进体制机制创新

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要以改革开放统领发展全局，深入推进重点领域改革，向改革开放要活力、要红利。

　　郭建群说，要深化各项改革。抓好政府机构、事业单位和行业系统改革。推进投融资体制改革。推进农业经营体制改革。推进产权管理体制改革。推进财税管理制度改革。支持非公有制经济发展。深化国有企业改革。抓好生产要素市场改革。继续深化医疗卫生综合改革。

　　郭建群说，要扩大对外开放。加强与央企、省企的对接，积极引进一批战略投资者，支持和鼓励本土企业家投资创业。加快招商平台建设，积极发展“总部经济”，重点抓好湘西经开区、县市园区招商，提升聚集发展能力。探索跨省重大项目、重点产业协作新模式，推动区域开放合作。强化招商引资目标管理、重大产业项目考核，推行领导联系重点招商项目制度，加强招商人才队伍建设，抓好签约项目的跟踪落实，力争全年招商引资增长20%以上。扩大进出口规模，加快海关、检验检疫、公路口岸建设，加强与周边地区的区域协作，提高开放型经济发展水平。

　　郭建群说，要创优发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，不断优化项目建设环境、政务环境、社会环境。继续抓好重点项目“一站式审批”和“一票统收”制度落实，畅通建设项目审批“绿色通道”。加快公共资源交易平台建设，规范资源交易行为。继续深入开展环境集中整治行动。完善招商引资优惠政策。加强市场监管，确保市场公平有序。

　　加强政府自身建设

　　2月25日，州长郭建群在州十三届人大三次会议上作政府工作报告时说，要着力转变政府职能，坚持依法行政，改进工作作风，努力建设法治政府、服务政府、廉洁政府，提高政府执行力和公信力。

　　郭建群说，要加快职能转变。改进政府管理与服务方式，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。继续推进简政放权。积极推进政府购买服务。大力开展“基层建设巩固年”活动，确保乡镇村有人做事、有钱办事、有责理事。

　　郭建群说，要坚持依法行政。推行政府及工作部门权力清单制度，加强政务服务中心标准化、规范化建设。整合执法主体，做到公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议决定，政府重大决策出台前向本级人大报告。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。严格执行“三重一大”集体决策制度。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。做好法律援助工作。指导做好第九次村委会换届选举。

　　郭建群说，要改进工作作风。大力开展“群众路线教育年”活动。大力推行“一线工作法”。大力弘扬“钉钉子”精神。完善政府绩效评估指标体系及考核评价办法，强化考核结果运用。

　　郭建群说，要加强廉政建设。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制。坚持厉行节约、反对浪费，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面推行公务卡制度，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格财经纪律，强化预算执行，开展专项资金清理，确保财政资金专款专用。加强审计监督，强化招投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农惠农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。强化行政问责，着力从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。