武陵山片区区域发展与扶贫攻坚启动试点引擎激发脱贫活力

　　2011年，我州抢抓战略机遇，积极探索新阶段的扶贫开发工作，致力创新扶贫方式和机制，扎实推进各项扶贫开发工作，取得了显著的成效。

　　“八大试点”抢占发展先机

　　2011年11月15日，国家在我州召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，这不仅是对我州扶贫工作的充分肯定和认可，更重要的是希望我州先行先试，加快脱贫，加快发展，为全国11个特殊贫困片区的发展探索路径、积累经验。此外，在我州实施的试点还有：“两项制度”有效衔接试点面进一步扩大，龙山、保靖两县被确定为中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点县，凤凰县成为少数民族高寒山区扶贫解困试点县，花垣县为贫困村村级互助资金试点，永顺县为农村信息化扶贫工程试点，保靖、永顺、古丈三县为产业连片开发试点，贫困大学生扶贫助学试点。

　　这些试点在我州实施，投入了大量的资金，使我州农村基础设施明显改善、特色产业发展突飞猛进、贫困户增收效果明显、社会事业发展迅速。在试点过程中，敢闯、敢试，探索出许多成功的经验。保靖县是全国60个最先实施“两项制度”有效衔接试点县之一，国务院扶贫办高度肯定了该县识别阶段实行的“一评二审三公示，关键环节四到位”的创新机制，产业开发、智能扶贫、股份合作等帮扶形式，并在全国推广。

　　“三个率先”彰显创新精神

　　扶贫攻坚是一场整体性、多层面、全方位的战役，既要继承模式、巩固成果，又要创新模式、发展成果，走出一条新路子。我州积极探索和创新扶贫模式，实现了“三个率先”。

　　在全国率先创办“两后生”孤儿技能培训班。“两后生”孤儿是指初中、高中毕业未能继续升学的孤儿学生，属弱势群体中的特殊群体。2011年，州扶贫办联合州民政局、州财政局、湘西职业技术学院等单位和部门在湘西职院开办了首届“两后生”孤儿技能培训班。“两后生”学生将在培训班接受两年的免费培训，在校期间每人每月享受350元的伙食费和50元的金补。经过两年学习培训后，“两后生”学生将成为拥有“三证”(中专毕业证、职业资格证、中高级技工证)的技能型毕业生，并统一安排到相对发达地区就业。

　　在全省率先开展农村贫困大学生扶贫助学。按照国家新阶段对扶贫开发“两不愁、三保障”的目标要求，为贯彻落实李克强副总理在凤凰调研时关于“不能让一个大学生因贫困而失学”的重要指示，我州对贫困大学生的就读情况开展了深入调查，并对农村贫困大学生进行扶贫助学，每人一学年给予助学金5000元，帮助解决在校就读期间生活困难问题。

　　扶贫事业的发展需要全社会的共同努力，“社会大扶贫”是扶贫事业的必然发展趋势。为实现发达地区和本地区有爱心的成功人士帮助贫困人群、奉献社会的良好心愿。在湘西州扶贫信息网上率先开辟了“爱心贵在行动”的栏目，将全州8县市特困村、特困户生产、生活的原始资料在网上公布，有效地在特困村特困户和爱心人士之间搭建起一座爱心的桥梁。

　　“三大突破”迈向新的征程

　　2011年以来，州委、州政府启动了新一轮农村建整扶贫，采取“整片推进，联村开发”的新模式，强力整合涉农扶贫资金，统筹安排资金和项目，确保扶贫开发资金及时、足额到位。全年全州归集各类扶贫资金9300万多元投入到173个建整扶贫村，村平达53万多元，突破了过去撒胡椒面重点不突出的扶贫资金投放状况。

　　试点工作取得新的突破。由省财政厅、省扶贫办、省民族事务委员会牵头，按照“政府主导、规划引导、突出重点、整体推动”的思路，重点实施农村危房改造、农村村组道路建设和农村饮水等基础设施工程，项目工程全面动工。龙山县利用彩票公益金项目资金，在15个村中实施基础设施、环境改善及公共服务设施、村级互助金三个大项目24个子项目，各项实施工作已近尾声，实施项目村发生了巨大变化。花垣县9个乡镇30个村开展互助资金试点项目，重点扶持农户发展烟叶、养殖业和特色种植业。目前30个试点村都成立了互助社，实现由输血性扶贫向造血性扶贫转变，缓解了贫困村产业资金发展不足的困难。永顺县50个全国信息化扶贫村试点村利用卫星网络及互联网为贫困农户提供所需的信息服务，打破了信息闭塞瓶颈，促进了农民脱贫致富。

　　为民办实事工作取得新的突破。“两项制度”有效衔接试点工作扩大到全州各县市。2011年，省委、省政府将“两项制度”有效衔接试点工作纳入为民办实事内容，全州8县市高度重视，列入重要议事日程，作为一件大事来抓。帮扶项目的规划、落实与扶贫对象的识别同步推进，100%的农户落实了发展项目。扶贫技能培训工作超计划完成，全州完成“雨露计划”职业学历教育帮扶培训学员4773人，完成全年帮扶培训任务的134%。

　　国务院武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点在我州正式启动后，湘西各族人民正抢抓历史机遇，通过区域发展带动扶贫攻坚，通过扶贫攻坚促进区域发展，全力推进新阶段扶贫攻坚进程。