武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点带来了哪些机遇

    “现在，我宣布，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动！”2011年11月15日，在湘西吉首市召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉振奋人心的话语，赢得了经久不息的掌声。这掌声，代表了武陵山区人民对这一重大决策的由衷拥护。

　　武陵山区是集革命老区、民族地区、边远地区于一体的贫困片区。新中国成立以来，特别是改革开放以来，虽然得到了方方面面的支持，人民群众生产生活条件有了一定改善，但由于地处偏远，自然灾害频发，基础设施和社会事业发展严重滞后，贫困面依然很广，人民群众脱贫致富的意愿十分迫切。

　　党中央国务院高度关注和重视贫困山区的发展，决定把武陵山区、六盘山区、秦巴山区等11个连片特困地区，作为今后十年扶贫攻坚的主战场，而且把武陵山区作为“先行区”，率先开展试点。

　　武陵山片区跨湘、鄂、渝、黔四省市，是少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。我省怀化、湘西自治州、张家界、邵阳、常德、益阳、娄底7个市州37个县（市、区）属于该片区，是这个片区区域发展与扶贫攻坚的决胜之地。可以说，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，是继长株潭综合配套改革试验区后，我省经济社会发展的又一战略支点。那么，这一试点到底会给我们带来哪些机遇呢？

　　机遇一，把武陵山片区作为扶贫攻坚“先行区”，这里脱贫致富的步伐将会越来越快。

　　好的规划蕴藏着好的发展机遇。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，是全国11个片区中第一个编制完成、第一个得到国务院批复的规划。规划涉及基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、加强就业与农村人力资源开发、推进社会事业与公共服务、加强生态与环境保护等六大方面，每个方面都着重突出民生改善。

　　为推进规划中这些项目的实施，中央出台了财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等一揽子优惠政策。比如，农村危房改造标准，规定了3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米，补助政策为每户1.5-2.5万元，享受1-3万元贴息贷款。对于特困对象，专项扶贫资金还可以给予适当补助。

　　又比如，老百姓最为关心的出行、上学、就医、农村劳动力转移等问题，都是扶贫攻坚的重要方面。伴随着扶贫攻坚各个方面项目的实施，该区脱贫致富的步伐将越来越快，对未来的希望和憧憬也将成为现实。

　　机遇二，把武陵山片区作为民族特色文化保护“示范区”，这里文化自信的底气将会越来越足。

　　武陵山片区山同脉、水同源、人同俗，区域文化特色最为鲜明，尤其是少数民族文化特征最为显著。比如，有少数民族文化符号之称的非物质文化遗产，进入全国名录的，湘西自治州有24个，怀化12个，两个市州加起来占全省三分之一多。

　　中央高度重视文化建设，尤其是十分关注少数民族特色文化保护与传承。这次扶贫攻坚的重要任务之一，就是要进一步加强民族文化发展，着力建设好27项特色民族文化品牌保护工程、16项民族文化精品工程；加大民族文化设施建设投入，重点扶持蜡染、制银、织锦、刺绣等12项民族工艺品发展。民族文化保护发展“示范区”的建设，将使民族文化得到更好的保护与传承，我们文化自觉、文化自信的底气将越来越足。

　　机遇三，把武陵山片区作为国际旅游精品“核心区”，这里优势资源开发的效益将会越来越好。

　　武陵山片区旅游资源富集，不仅有迷人的山水自然风光，而且有厚重的地域民族文化，丰富的红色旅游资源，拥有12个国家级自然保护区、18个国家森林公园、6个国家地质公园。世界自然遗产有张家界武陵源风景名胜区、中国丹霞地貌崀山风景区、中国南方喀斯特武陵风景区等，凤凰古城、龙山里耶、永顺老司城、通道侗族古建筑群正在申报世界文化遗产。

　　在这次扶贫攻坚中，国家把旅游业发展作为重中之重，着力加强旅游交通、景区设施、配套服务等旅游设施建设，重点发展民族文化旅游和生态绿色旅游，突出张家界、凤凰、怀化、邵阳四大旅游板块，培育“神秘大湘西”、“魅力大湘西”品牌，打造12条精品旅游线路。

　　尤其是推动建立区域旅游合作机制，利用自身及周边优势资源、景区、市场，多层面对接并融入成渝城市群、长株潭城市群、武汉城市圈和珠三角都市圈等旅游运营网络，实现区域良性互动，优势互补。这样一来，就会带来更多人流、物流和气场，拉动相关产业发展，老百姓将会从中得到更多的实惠。

　　机遇四，把武陵山片区作为国家区域性重要生态安全“屏障区”，这里生活的环境将变得越来越美。

　　我省武陵山片区森林覆盖率达65%，集中了全省70%以上的森林绿地，满目苍翠，空气清新。张家界有“扩大的盆景、缩小的仙山”的美称，湘西自治州有神奇的山水，怀化被称为“一座会呼吸的城市”。

　　在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚中，国家突出生态建设和环境保护，呵护中国生态“绿心”。比如，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，推进石漠化治理，加强沅陵五强溪湿地、吉首峒河湿地等自然保护区建设，让山更绿；加大水环境保护力度，着力保护沅水、澧水、资江源头水资源，让水更清；加大污染治理整顿力度，关闭排污不达标企业，节约能源，提高能效，增加森林碳汇，让天更蓝，等等。可以预见，这些措施将会使我们生活环境变得更加生态宜居。

　　机遇五，把武陵山片区作为跨省协作“创新区”，这里加快发展的区域互补性将会越来越强。

　　连片特困地区的一个重要特点是，跨越省多、覆盖县广。各地都有自身的特色和优势，有的矿产资源丰富，有的旅游资源独特，有的文化底蕴深厚，经济发展存在很强的互补性。

　　国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一方面支持各地发挥自身比较优势，大力发展特色优势产业；另一方面，将积极推进区域协作，通过优势互补，抱团取暖，形成合力，实现更好发展。这为我省推进改革创新，探索建立跨省协作机制，打破行政分割，实现资源共享，形成全方位、多渠道、深层次的跨省协作发展新格局，带来了更多合作共赢的机会。

　　春风习习来，暖意沐武陵。我们坚信，在党中央、国务院的关怀下，经过我们自身的艰苦奋斗，武陵山片区的扶贫攻坚一定会顺利推进，人民群众的生活一定会更加美好。