常德、怀化、张家界三市招商引资 工作经验对湘西州的几点启示

湘西州商务局组织州、县市区招商干部先后到张家界、常德、怀化等市开展招商引资工作考察交流活动，主要学习3市在招商引资工作方面的好思路好方法好经验，进一步推动全州招商工作人员在招商引资中解放思想、开拓视野、优化举措，提高工作质效。

一、3市招商引资工作的主要作法和经验

（一）坚持高位推进。怀化市成立由市委书记任第一组长、市长任组长的“双组长”模式招商引资工作领导小组，并把各县市区委书记、产业园区党工委书记至少每季度外出招商1次和县市区长、产业园区管委会主任每2个月外出招商1次，作为招商引资“4条硬措施”之一，2021年相关领导累计外出招商111次、洽谈接触企业238家。张家界市2019年便成立由市委书记担任主任的招商引资委员会和市长任主任的招商引资项目执行委员会。常德市主要领导每个季度召开招商引资工作调度会。

（二）提高外资利用。常德市将国家级园区作为利用外资的主战场，2021年新设外商投资企业25家，实际利用外资5132万美元，完成年度任务的171%、排名全省第二。怀化市将利用外资工作任务层层压实到县市区、产业园区，通过督导、约谈等方式加强职能部门对外资企业“一条龙”服务水平。张家界市定期举行利用外资工作推进暨业务培训会，商务部门主要领导对口联系外商投资的光大环保垃圾焚烧综合处理项目，仅一个大项目到资就完成全年外资任务。

（三）注重队伍建设。常德市2019年成立市招商促进事务中心，在编工作人员涵盖中文、经济、法律类等专业全日制硕士研究生，每月编发招商引资工作动态，及时让各级领导了解掌握最新情况。张家界市制定人才引进实施办法、招商引进人才分类认定实施办法，让相关人才可享受安家费、购房补助、所得税补助以及子女入学、医疗保健等优惠政策。

（四）强化驻外招商。常德市设立驻深、驻沪招商办事处，近两年促成项目落地15个，协议利用资金约20亿元，其中投产开工项目12个。怀化、张家界两市从制度、人员、经费等方面加大驻外招商力度，分别制定了驻外招商系列支持政策和措施，每个驻点选派3名人员，年工作经费均保障100万元及以上。

（五）深化优势产业链招商。怀化市围绕现代商贸物流、生态文化旅游、中医药健康、电子信息、绿色食品加工、新材料(精细化工)、装配式建筑、轨道基建及配套等8条重点产业链，实施“一位市领导、一个牵头单位、一个工作班子、一个工作方案、一套扶持政策”的链长招商模式，2021年引进投资1亿元以上的产业项目147个、总投资770.35亿元。

（六）实施资本招商。常德市运用产业发展基金，在新能源汽车、信息技术、现代农业等领域设立10支子基金，累计认缴出资额达50.51亿元，创新采取“产业基金+产业链招商+配套金融服务”资本招商模式，成功导入宸宇富基、中锂新材料、大度新材等16家企业。

（七）加强招商项目落地。常德市探索创新金融创新服务实体经济模式，由金融办主办、财鑫集团运营“常德金融超市”，帮助中小微企业解决融资“贵难慢”问题，2021年底，金融超市实名认证注册企业34089户，收到贷款申请11720笔，累计授信总额159.37亿元，总放款金额122.60亿元。怀化市将县市区、怀化高新区和经开区、产业链牵头单位、市政府驻外招商机构、市直及中央和省在怀重点招商引资服务部门等纳入招商引资“五个方阵”考核，并对项目开展“一站式”“保姆式”服务，实施“企业家绿卡制度”，首次发放“企业家绿卡”100张，为在怀落户企业提供子女入学、就医就诊、法律援助等多方面优质服务，民营企业500强东旭集团第一期投资25亿元的电子保护玻璃项目，实现了当年签约、当年建设、当年投产。张家界市组建市项目落地办，建立招商项目落地8项工作机制和招商引资项目回访制度，对2018-2020年市级签约已落地和签约未落地的97个项目进行回访，协助解决问题。

二、对湘西州招商引资工作的几点启示

一是实施招商引资“一把手”工程。县市、产业园区和州直职能部门主要负责人要将招商引资作为经济工作的重要内容，投入更多时间、精力研究招商引资、推进项目建设。10条产业链牵头单位和商务部门主要负责人始终保持全天候轮转、随时待命出发，牵头抓招商规划、活动策划、信息分析、项目洽谈。同时，将“一把手”开展招商引资及其协调服务工作，纳入工作述职内容。

二是加强招商投促队伍建设。因地制宜实施招商引资强基固本行动计划，公开招考、遴选一批优秀招商人才，充实到产业园区和招商部门；选聘一批以企业家为主的“招商顾问”和以爱招商、懂招商的大中专毕业生为主的“招商雇员”，为招商引资注入“新鲜血液”。实施常态化业务培训和挂职锻炼，推动商务部门与园区干部短期双向挂职，采取“走出去”“引进来”相结合方式加强招商干部专业培训，提升招商干部综合素质。进一步健全完善招商引资激励制度，让想干事者有更多机会、让能干事者有更大舞台、让干成事者得到更多实惠。

三是打造驻外招商升级版。借鉴常德、怀化、张家界相关经验，让驻外招商更精准、管理更规范、实效更明显。进一步健全完善驻外招商管理办法，明确驻点招商目标任务，加大工作经费保障和考核奖惩力度。大力推动驻外招商联络处“带图作战”，立足驻地产业情况，坚持带着招商资源图、优势产业图、投资政策图、目标企业图、GDP热力图、产业链全景图、项目论证图、要素保障图等，有的放矢精准招商。加快建立承接产业转移信息服务中心，做好信息收集、分析、运用和项目评审工作，推进驻外招商“前哨”与要素保障“后卫”协同作战，确保项目找得准、谈得拢、能签约、能落地。

四是精准实施产业链群招商。围绕“产业项目加速年”，以实施产业链精准招商行动为契机，紧扣酒业、绿色矿业及新材料、绿色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅产业、商贸物流产业、数字经济等10条优势产业链，加快建立产业链招商“两图两库两池两报告”，瞄准产业细分领域、头部企业、关联企业开展靶向链式招商，协同推进“链群配+双高（高新技术及产品）”招商，进一步提高签约项目精准性实效性。

五是用好招商引资考核“指挥棒”。扩大招商引资考核范畴，尝试将农业园区及相关旅游景区、中央和省在州重点招商引资服务部门以及10条产业链牵头单位等，纳入招商引资考核方阵。进一步优化考核办法、考核内容、评分标准和评分细则，强化考核结果运用，做到以项目论英雄、以产业比实力、以亩均决高下、以综合效益行奖惩。

（作者单位：州商务局；州投资促进事务中心）