扎实做好“三农”工作 答好乡村振兴考卷

今年是党的二十大召开之年，做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，具有特殊意义。全州上下要坚决贯彻好农业农村优先发展的大政方针，聚力抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，促进农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，在打造脱贫地区乡村振兴示范区中实现新突破。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚定沿着总书记指引的方向推进农业农村现代化

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，对农业农村发展重大理论和实践问题作了系统深刻阐述，提出一系列新理念新思想新战略，构成新时代“三农”工作的总方针、总纲领、总遵循。关于“三农”工作的战略定位。总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，稳住农业基本盘是应变局、开新局的“压舱石”，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。关于“三农”工作的历史方位。总书记指出，“三农”工作重心已经转向全面推进乡村振兴，要举全党全社会之力推动乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来。关于“三农”工作的中心任务。总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键；强调要构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径增加农民收入，让广大农民尽快富裕起来。

在重点任务安排上，习近平总书记提出了一系列明确要求。就粮食安全和耕地保护方面，总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量；种子是农业的“芯片”，要实现种业科技自立自强、种源自主可控；耕地是粮食生产的“命根子”，要像保护大熊猫一样保护耕地，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。就巩固拓展脱贫攻坚成果方面，总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。就全面推进乡村振兴方面，总书记指出，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要在新起点上接续奋斗，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。就加强乡村建设和农村人居环境整治方面，总书记强调，要把乡村建设摆在现代化建设的突出位置，发挥农民主体作用，真正把好事办好、把实事办实；要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹；强调厕所问题不是小事情，直接关系农民群众生活品质，要持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村。就加强和改进乡村治理方面，总书记指出，乡村是我们党执政大厦的地基，治理有效是乡村振兴的重要保障；强调要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持物质文明和精神文明一起抓。

油菜山谷 向翊民/摄

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，思想深邃、立意高远、内涵丰富，为我们抓好新发展阶段“三农”工作指明了方向、提供了遵循。全州各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深刻领悟蕴藏其中的人民立场、大历史观、底线思维和系统观念，深刻认识新发展阶段做好“三农”工作的极端重要性，毫不松懈用习近平总书记重要讲话重要指示精神武装头脑、统一思想、指导实践，推动我州“三农”工作始终沿着总书记指引的方向前进，奋力书写新时代的“山乡巨变”。

二、主动站在服务国家发展大局的战略高度，毫不松懈抓好粮食生产和重要农产品供给

粮食等重要农产品稳产保供是“国之大者”，是“三农”工作的头等大事，是稳定国家发展大局的战略需要。要始终把保障粮食安全和重要农产品供给作为底线任务来抓，确保面积、产量不下降，供给、市场不出问题，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作出湘西贡献。一要扛牢粮食安全重任。落实粮食安全党政同责，强化细化稳粮措施，做好农资稳价保供，确保全面完成粮食面积、产量任务。认真落实耕地地力保护补贴和最低收购价等政策，调动农民种粮积极性。实打实地调整结构，扩种油菜、旱杂粮。抓好粮食储备，严格规范粮库管理，对涉粮专项巡察发现的问题要坚决整改到位。二要加强耕地保护建设。全面落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，建立推行州县乡村组户六级“田长制”，加强耕地用途管制，严查违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”和耕地抛荒现象。坚决完成新建高标准农田任务，每个县市至少打造1个高标准农田建设示范片区。三要保障重要农产品供给。强化有效举措稳定生猪产能，积极引导发展牛羊产业，鼓励发展水产养殖，统筹抓好蔬菜、水果等农产品生产供应，切实保障好群众的“菜篮子”“果盘子”。完善农产品质量安全追溯体系，加强从田间到餐桌的全过程监管，守护好群众“舌尖上的安全”。四要强化农业科技支撑。实施好种业振兴行动，加强种质资源普查，保护利用好地方品种资源，做好新优品种引进、实验和推广工作，提升农业品质效益。加快智能农机研发应用，逐步推进主要农作物生产全程机械化，提高农业机械化水平。抓好测土配方施肥等技术推广，严格落实减化肥、减农药、减除草剂“三减”要求，促进农业绿色发展。建立推行一个产业一名牵头领导主抓、一个责任部门负责、一批专家领衔、一支科技人才服务团队提供技术支持的“四个一”产业发展机制，为农业高质量发展插上“科技翅膀”。

三、坚持以首倡之地当有首倡之为的政治担当，扎扎实实把脱贫攻坚成果巩固好拓展好

湘西州是精准扶贫首倡地，是展示中国减贫成果的重要窗口。要倍加珍惜荣誉，把好的经验好的做法坚持好，坚决守住防止规模性返贫底线，高标准高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。一要抓牢防止返贫监测和精准帮扶“两个环节”。完善动态监测帮扶机制，用好防返贫监测与帮扶管理平台，坚持“六看六查”常态化，确保早发现、早干预、早帮扶。坚持设立和管好用好防返贫致贫专项救助保障基金，加强兜底保障。按照“缺什么、补什么”的原则，针对返贫致贫风险类别、脱贫户发展需求予以精准帮扶，特别是要高度重视做好产业扶持和就业帮扶，促进脱贫人口可持续稳定增收。二要抓实“两不愁三保障”和饮水安全保障“两个关键”。保持主要帮扶政策总体稳定，全面落实国家、省教育资助政策，抓好控辍保学、送教上门工作，严防因学返贫致贫。针对特定对象延续落实好先诊疗后付费政策，推动健康扶贫六重保障措施向基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度转换，严防因病返贫致贫。建立完善农村住房安全动态监测和保障长效机制，深入实施农村供水改造提升工程，加强农村供水工程管护，提高群众住房和供水安全保障水平。三要抓紧重点帮扶村和易地搬迁安置点“两个重点”。加大对272个乡村振兴重点帮扶村的支持力度，强化驻村帮扶管理，在资金、项目、人才等资源要素方面予以倾斜。加强易地搬迁后续扶持，大力实施“五个一批”就业帮扶和“四个一”产业培育计划，完善集中安置点配套设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、能融入、有就业、逐步能致富。

四、紧紧围绕在新时代乡村振兴中走在前列，全面推进“六大行动”取得新突破

州委把今年确定为乡村振兴突破年，就是要集中精力抓重点、攻难点、疏堵点、创亮点，推动乡村振兴开新局。全州各级各部门要紧盯“五个走在前列”，瞄准最高标准，坚持干在实处，聚力在实施“六大行动”上下实功、求突破。一要在产业就业富民上求突破。因地制宜提质发展茶叶、油茶、烟叶、中药材等农业特色产业，大力发展乡村旅游、农村电商等产业，推动一二三产业融合发展，打造一批特色产业小镇，不断丰富乡村经济业态。加强培育和引进农业龙头企业，发展壮大新型农业经营主体，加强农业品牌建设，抓好农产品精深加工，确保种得好、产得优、卖得俏。特别是在发展壮大村集体经济上下气力、探新路，今年内全部消除经营性收入集体经济薄弱村，打造一批超过50万、上100万的示范村、明星村。多措并举促进农村劳动力就业，在促进农民就近就地就业上多想办法、创造条件，引导各类人员回乡下乡创业带动就业。二要在美丽乡村建设上求突破。继续加大投入力度，提质完善乡村水电路气讯等基础设施和教育、医疗、文化、养老等公共服务配套，做好农村物流快递网络布局，抓好数字乡村建设，不断改善乡村生产生活条件。持续打好农村人居环境整治第一仗，大力开展“五美”创建，抓好“四治三种一创”，持续加力推进农村卫生厕所建设，加大农村面源污染、垃圾和污水治理力度，加强农村“空心房”整治，下气力整治镇容镇貌突出问题，进一步提高乡村环境整体质量。全面落实河长制、林长制、路长制，持续抓好禁捕退捕工作。依法加强农村住房建设管理，县乡两级特别是乡镇、村要履行好主体责任，加强日常监管，推行带图审批、联审联办，引导农民群众依法建房、规范建房，注重保持与传统建筑、周边环境相协调，实现新房新村新貌相统一。三要在乡村育才聚才上求突破。抓住高铁时代机遇，创新人才工作机制，落实好人才发展政策，加大对紧缺急需人才的培养引进力度，促进各类人才向我州流动聚集。实施好青年英才返乡创业、银龄返乡兴乡、骨干专家入乡等计划，支持引导能人回乡、乡贤助乡、企业兴乡，推动更多人才扎根一线服务乡村振兴。四要在乡风文明铸魂上求突破。在全州掀起全域文明创建热潮，推动实现县级行政区文明实践中心（所、站）100%覆盖、县城创建省级文明城市100%覆盖，全面推进农村移风易俗，整体提升乡村文明程度。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强中华民族共同体意识教育，引导广大群众始终像石榴籽一样紧紧抱在一起，永远听党话、感党恩、跟党走。五要在治理效能提升上求突破。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强“雪亮乡村”“智慧社区”建设，拓展网格化服务管理，完善常态化“敲门行动”等预防性工作机制，加强乡村应急处突和防灾抗灾救灾能力建设，加强法治宣传教育，抓好农村常态化疫情防控，建设更高水平的平安乡村、法治乡村。六要在基层党建引领上求突破。县市党委要履行好抓乡促村职责，全面加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设，常态化整顿软弱涣散村党组织，着力把农村基层党组织打造成为引领和保障乡村振兴的坚强战斗堡垒。关心关爱基层一线干部，提高待遇保障水平，减少对基层的各类督查检查，更好地让基层干部集中精力干事业。

五、坚持和加强党对“三农”工作的领导，为全面推进乡村振兴提供坚实保障

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。全州各级党组织要扛牢压实“三农”工作的政治责任，健全党领导农村工作的制度体系，保障乡村振兴有力有效推进。一要加强力量统筹。坚持四级书记带头抓，特别是县市委书记要当好“一线总指挥”，乡镇党委书记要当好“主攻队长”，第一书记、驻村工作队长、村支部书记要当好“尖刀排长”，率先垂范履行好抓乡村振兴的第一责任。各级党委农村工作领导小组要发挥牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。对标省委要求，调整优化党委农办、农业农村、乡村振兴工作机构职能，理顺关系，健全机制，确保各项工作高效有序运转。二要提高履职本领。组织开展好集中换届后全州各级党政领导班子特别是分管“三农”工作的领导干部培训，对乡镇、村干部要进行乡村振兴主题全覆盖培训，提高各级干部抓乡村振兴的本领。三要强化投入保障。落实“四个优先”要求，完善“三农”投入优先保障和稳定增长等机制，继续整合涉农资金，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本投向农村。引导农商行等涉农金融机构回归本源，创新金融产品和服务，推动更多金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。四要突出示范引领。坚持示范带动，支持花垣县打造全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖县建设全省党建引领乡村振兴示范县，高标准抓好121个乡村振兴示范村创建工作，强化示范引领作用。对重点帮扶村和示范创建村要实行州、县市级领导联点全覆盖，联系领导要加强工作指导，积极创造可复制可推广经验。进一步擦亮十八洞村“金名片”，在武陵山片区打造“环十八洞村大湘西巩固脱贫成果示范区”上勇于担当作为，展现首倡之为。五要深化“三农”改革。聚焦农村土地制度、农业水价、便民服务、村级“三资”管理、促进共同富裕等方面，继续加大改革力度，不断释放改革红利。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资，提高农村土地收益。探索建立农村集体资产资源资金监督管理体系，实现“三资”管理信息化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、效益最大化。

同志们，虎年虎虎生威、虎年生龙活虎。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以虎的雄风、虎的干劲，踔厉奋发、笃行不怠，扎实做好“三农”工作，答好乡村振兴考卷，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！

（根据虢正贵同志2022年2月22日在州委农村工作会议上的讲话摘编，标题为编者所加）