抓牢抓实“三农”工作 全面推进乡村振兴落地见效

2022年是党的二十大召开之年，做好“三农”工作，稳定“三农”基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。全州上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，中央、省委农村工作会议精神，省、州党代会精神，扎实推进乡村振兴突破年活动，推动实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

一、全力抓好粮食生产和耕地保护。要以高度的责任感使命感抓好粮食生产和耕地保护工作，为保障国家粮食安全作出应有贡献。一要稳定粮食和生猪生产。稳定全年粮食播种面积和产量，完成粮食播种面积250万亩以上、粮食产量18亿斤以上。健全粮食储备管理机制，做好涉粮专项巡察反馈问题整改，加强粮食仓储设施提质建设，完成凤凰县粮食储备仓库交付使用，推进花垣县粮食收纳仓储项目建设，全面完成省定地方储备粮任务。强化粮食安全教育，增强全民节约意识，落实好种粮补贴和最低收购价政策，激发农民种粮积极性。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。稳定生猪产能，全年出栏生猪120万头以上。二要守好耕地数量质量“双红线”。落实耕地保护党政同责，抓紧下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身负责。全面落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，建立推行“田长制”，加强耕地用途管制，严查违法违规占用耕地从事非农建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”和耕地抛荒。引导新发展林果业上山上坡，不与粮争地。加大中低产田改造力度，建设高标准农田22万亩以上。三要强化基础设施建设。抓紧推进大兴寨水库等重大水利工程建设，加大中小型灌区续建配套与改造力度，修复水毁灾损水利设施。加快提高农业机械化水平，落实农机购置与应用补贴政策，开展水稻、茶叶等农作物生产全程机械化示范创建，鼓励发展农机服务专业合作社，推进农机作业社会化服务。完善落实好农业保险制度，加强农业防灾减灾救灾体系建设，全面提升农业风险防范能力。

二、坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。要扭住关键环节，持续精准发力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。一要完善常态化监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，进一步规范防止返贫排查、比对、核实、认定、帮扶、风险消除等工作环节，对监测对象不设规模限制，用好防返贫监测与帮扶管理平台，健全跨部门工作会商机制和信息互通机制，加强信息数据共享，确保及早发现、应纳尽纳。坚持“六看六查”常态化，针对监测对象返贫致贫风险类别、脱贫户发展需求等予以精准帮扶，做好低收入人口常态化帮扶。严格把握风险消除标准，防止盲目追求风险消除率。二要全力巩固“两不愁、三保障”和饮水安全保障成果。保持主要帮扶政策总体稳定，每个县市设立500万元以上的防返贫致贫专项救助保障基金，充分发挥基金效益。全面落实教育资助政策，抓好控辍保学、送教上门等工作，确保全州义务教育阶段“五类”学生入学率100%。对在县域内定点医疗机构住院的农村低保对象、特困人员、纳入农村低收入监测范围的困难人员，延续先诊疗后付费政策。推动健康扶贫六重保障措施向基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度转换，县域政策范围内住院费用医保支付比例总体稳定在70%左右，在全面落实大病保险待遇普惠政策的基础上，对特困人员、低保对象、易返贫致贫人口实施倾斜保障政策。对发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者，按程序按政策予以救助，对三重制度支付后政策范围内个人负担医疗费用仍然较重的（超过当地居民上年度人均可支配收入的25%左右），给予再救助，防止因病返贫致贫。开展城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理行动。建立完善农村住房安全动态监测和保障长效机制，定期开展数据比对，及时对监测对象住房安全进行全覆盖鉴定，对需纳入农村危房改造范围的应纳尽纳、应改尽改。实施农村供水改造提升工程，加强农村供水工程管护。建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果项目库，做好扶贫项目资产管理增值文章。三要加强易地搬迁集中安置点后续帮扶。深入实施易地搬迁“五个一批”就业帮扶和“四个一”产业培育专项计划，用好省内对口帮扶平台，确保4万人左右的易地搬迁劳动力稳定就业，实现产业收益全覆盖。完善集中安置点配套设施和公共服务，县市按照不低于20元/平方米的标准设立房屋和基础设施维护维修基金。推行“九个纳入”综合管理，推动形成后续扶持“十个体系”，加快把大中型安置点打造成为乡村振兴、基层治理、集体经济发展示范点。

州委副书记、花垣县委书记廖良辉调

三、加快推动现代农业优质高效发展。要按照精细化的理念，加快推进农业现代化，全面提高农业质量效益。一要培育壮大特色产业。稳定发展烟叶、猕猴桃、油菜等产业，种植烟叶22万亩、桑叶10万亩。抓好特色产业扩面提质，确保全州茶叶基地面积达到100万亩以上。优化产品结构，在巩固发展优质绿茶的基础上，大力培育红茶、黑茶、白茶，开发多茶类、多层次产品。大力推进老橘园品改低改。推广圆丰脐橙、早蜜椪柑、由良蜜桔等优良品种50万亩以上。稻田综合种养面积达到15万亩，水产品总产量突破2万吨。抓好凤凰吉信种苗基地建设，指导繁育柑橘优质容器苗30万株以上。二要加强农业科技服务。继续开展种质资源普查工作，完成吉首市秋冬播作物普查与征集和龙山县秋冬播作物系统调查与抢救性收集。抓好农业转基因安全监管，做好转基因抽样检测。新引进柑橘、猕猴桃新优品种3个以上。围绕生猪、黄牛等畜牧生产，加强种畜禽生产经营管理。抓好保靖县全国农业科技现代化先行县共建县建设，扎实推进官春云院士专家工作站建设。加强现代农业技术体系建设，抓好茶叶、油菜、蔬菜、旱粮、中药材等产业技术体系湘西综合试验站建设。完成新型职业农民认定3000人，评选年度优秀新型职业农民100人。积极争取省“农广助农”工程，争取开办2期以上培训班。三要推动山区农业机械化。推进水稻油菜生产全程全面机械化，补齐水稻机插（机抛）秧短板。推进设施农业发展和田土宜机化改造，提升果菜茶等特色产业机械化水平，扶持农机合作社建设，促进农机企业发展，提高农机社会化服务水平。四要抓好农产品质量安全。加强农产品质量安全监管，推进农产品质量安全治理体系和治理能力现代化，确保全州主要农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。加强非洲猪瘟、禽流感、柑橘砂皮病、黄龙病、稻水象甲、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控。做好应对洪涝、干旱、冰冻等自然灾害的应急预案，确保丰产丰收。五要深化农村改革。完善农村承包地“三权”分置，全面提升农村土地承包管理水平，完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，建成州、县、乡、村四级农村土地流转服务体系，建立州、县两级土地流转市场。推动农村集体产权制度改革提质增效，鼓励有条件的村进行股份制改革。

四、精准实施乡村振兴“六大行动”。要持续抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，精准实施“六大行动”，推动乡村振兴取得更大成效。一要精准实施产业就业富民行动。加快发展精细农业、智慧农业、高效农业、循环农业、绿色农业，推广稻油轮作、林下套种等模式，提高复种指数。做好农旅、农工、农商融合文章，建好永顺国家现代农业产业园、花垣国家农业产业现代化示范区，支持凤凰、古丈创建省级农村一二三产业融合发展示范园，打造一批特色优势农产品主产区、农业科技园、农业观光园、产业融合发展示范园，申创一批省级以上特色产业小镇，打造一批州级特色产业示范乡镇。加强农业新型经营主体培育，新增州级以上农业龙头企业10家以上、州级以上示范合作社10家以上、家庭农场20个以上，鼓励支持龙头企业产加销一体发展，完善利益联结机制，让农民分享更多收益。把发展农村集体经济作为“书记工程”，健全“县统筹、乡组织、村实施”发展机制，支持村级党组织带领群众自主发展或同企业合作发展产业，推行“村社一体”发展模式，年内全部消除集体经济薄弱村，经营性收入10万元以上的村达到50%、20万元以上的村达到20%，打造100个左右经营性收入超过50万元的示范村。建立村级集体经济经营性收入增长奖励机制，把发展村级集体经济情况纳入评选乡村振兴示范村创建指标体系。有序推进“村社分账”，在泸溪县、龙山县开展试点。支持州内企业招工用工，延续支持帮扶车间发展优惠政策，确保帮扶车间运营率稳定在70%以上。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引导各类人员回乡下乡创业就业，全年新增创业主体6500户以上，带动城乡就业1.3万人以上。加大就业技能培训，培育苗绣、土家织锦、银饰锻造、精品茶加工等劳务品牌，发展家政、人力资源服务等服务业。稳步开发公益性岗位，优先安置易返贫致贫人口、脱贫人口。继续巩固深化与重点地区的劳务协作，与20个地区、200家重点企业建立紧密型劳务协作关系，稳定农村劳动力转移就业70万人左右。二要精准实施美丽乡村建设行动。结合乡镇国土空间规划编制，尽快实现村庄规划管理全覆盖。抓好“四治三种一创”工作，新增农村改厕3万座以上，持续加强“空心房”整治，鼓励有条件的地方整村推进粪污与生活污水同步处理和资源化利用，下气力整治镇容镇貌、村容村貌突出问题。大力开展“五美”创建，重点打造18条（座）最美河库、35个最美乡镇、100个最美村寨、1000里最美生态公路、10000户以上最美农家。依法加强农村住房建设管理，落实乡镇政府主体责任，建立完善宅基地和规划许可联审联办制度，乡镇联审联办机构要配备1-2名建筑类专业人员。全面实施路长制，加强农村公路管理养护，确保农村公路列养率达到100%、优良中等路率达到85%以上。加强“四好农村路”示范创建，提质改造农村公路180公里、旅游路资源路产业路150公里，建设农村公路安防设施210公里，新建村组停车场400个，改造危旧桥梁30座。抓好长江“十年禁渔”，开展好“中国渔政亮剑2022”专项行动，把禁捕工作纳入对县市政府绩效考核、河长制考核及真抓实干督查激励考核内容。大力推进数字乡村建设，加强农村地区光纤宽带、新型信息基础设施建设，进一步提高4G网络自然村覆盖水平，推动行政村5G网络覆盖率达到25%左右，有序覆盖重点园区和景区，推动有线广播电视网连通所有建制村。持续巩固提升农村电力保障水平，推动天然气进镇入乡。加强基本公共服务县域统筹，办好乡镇公办中心幼儿园、村级幼儿园，办好特殊教育，加强乡镇标准化寄宿制学校建设，推进农村小规模学校合并和城乡学校共同体建设。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，实施乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升行动，加强乡村医疗卫生机构标准化建设，支持有条件的中心卫生院创建二级医院，组建县域医疗副中心。持续开展脱贫人口家庭医生签约服务，落实行政村卫生室运行经费补助政策，分类落实村医养老保障、医疗保障等待遇。加强乡镇便民服务，提高失能半失能特困人员集中供养率和乡镇敬老院服务管理水平。三要精准实施乡村育才聚才行动。健全新型职业农民认定、评价和扶持机制，年内评选100名左右优秀新型职业农民。支持农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、易地搬迁户等创办领办新型经营主体，培育农村实用人才带头人200人。培育新增400名农村网店经营人才、1000名自媒体带货“网红”，培育认定“乡村工匠”500人。实施农村订单定向免费本科医学生培养和基层医疗卫生机构专科层次本土化人才培养项目，乡村医生培养经费由财政负担。加强农业农村科技推广人才队伍建设，加强科技特派员选派、管理、考核等工作。建立乡贤人才资源库，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡，选聘一批退休干部、退出实职领导岗位的在职干部和经商成功人士为“乡村振兴指导员”，让有情怀、有能力的乡贤反哺乡村、助力振兴。四要精准实施乡风文明铸魂行动。扎实推进新时代文明实践中心建设、省级文明城市创建“双百”工程，推动县级行政区文明实践中心（所、站）100%覆盖、县城创建省级文明城市100%覆盖。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。健全公共文化服务体系，广泛开展文化惠民活动。依托村党群服务中心建设村史馆、档案室，挖掘乡村史料，加强历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。深入推进“扫黄打非”进基层，大力推进移风易俗，树立文明新风。全域开展文明村镇、文明校园、文明安置区创建，开展“文明家庭”“道德模范”评选，年内县级以上文明村和文明乡镇占比分别达到60%和70%以上。五要精准实施治理效能提升行动。深化州域社会治理现代化试点和平安法治乡村建设，全面推进自治强基、法治保障、德治润心、智治赋能、诉源治理、网格便民、阳光关爱、绿色无毒、平安校园、应急能力等“十大建设”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保成为全国试点合格城市。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“村霸”、黄赌毒和侵害妇女儿童行为。加强“雪亮乡村”“智慧社区”建设，推进城乡公共区域视频监控向小区（自然村）延伸拓展。加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。拓展网格化服务管理，与同级综治中心一体化建设。加强乡村应急处突和防灾抗灾救灾能力建设，推进应急管理与乡村治理资源整合，建立健全常态化“敲门行动”等预防性工作机制，健全农村新冠肺炎疫情常态化防控体系。深入开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等行为。加强农村法治宣传教育，深化乡村治理体系建设试点示范，创建一批“枫桥式”公安派出所、人民法庭和司法所，县市、高新区平安村（社区）达到30%以上。六要精准实施基层党建引领行动。强化县级党委抓乡促村职责，加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设，健全村级后备力量培养选拔制度，每村动态储备2名以上后备干部，积极发展党员。常态化整顿软弱涣散村党组织。充分发挥驻村第一书记和工作队作用，加强考核管理。加强集中换届后各级党政领导班子特别是分管“三农”工作的领导干部培训，对乡镇、村干部进行乡村振兴主题全覆盖培训。深化推行“党建引领、互助五兴”基层治理模式，落实“五个到户”工作机制。完善村务监督机制，推动纪检监察力量下沉到村，强化基层纪检监察组织同村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。

（根据廖良辉同志在州委农村工作会议上的工作报告摘编，标题为编者所加）