关于湘西州村级集体经济发展的思考

近年来，湘西州深入贯彻中央、省关于村级集体经济发展的部署安排，积极整合、盘活村级集体资产、资源、资金，通过政府投入、产业带动、入股分红等方式，全面提高村级集体经济收入，初步消除村级集体经济空壳村。2021年，全州1789个行政村(社区)，村级集体经济经营性收入5万元以上的占95.81%，村级集体经济组织示范带动作用显著增强，为巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴打下了坚实基础。

一、主要做法经验

一是加强组织领导，强化政策扶持。州委州政府高度重视村级集体经济发展，出台《关于进一步加强村级集体经济发展管理的通知》，为村集体经济发展提供了政策扶持依据。2021年，全州深入贯彻落实中央、省财政扶持政策，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式下达村级集体经济发展试点奖补资金2870万元，有力支撑了村级集体经济发展。

二是盘活资源资产，激发增收活力。通过合理规划，流转土地成规模开展特色农产品种植业，有效增加村集体经济收入，如古丈县杨家河村通过流转70余户农户土地近1000亩，打造茶叶、油茶、冬桃、烟叶等产业基地，实施“烟茶套种、以短养长、长短结合”种植模式，农户获得土地流转金300余万元，解决村内闲散劳动力100余人就业，实现集体经济收入20余万元。推动城郊村村集体通过以土地或者集体土地款入股，分取红利增加村集体收入，实现“资源变资产、资金变股金”，如吉首市乾州街道小溪桥充分利用地域优势，筹集原村和组集体土地款和土地入股酒店管理、经营加工厂、停车场出租等，村集体经济收入达60余万元。对于地理位置靠近城镇的村，根据实际情况合理发展物业经济、租赁经济，如永顺县高坪乡场坪村，位于高坪乡政府所在地，通过农贸市场、村办公楼门面出租，2021年就给村集体稳定创收13万元，成为村集体经济发展的重要渠道。

三是加大项目带动，增强发展后劲。推动各县市整合扶贫、移民等项目资金，围绕贫困村、重点移民村、集体经济“空白村”，采用购买门面、发展产业、修建光伏电站等多种方式拓宽村级集体经济创收渠道，如保靖县整合扶贫资金9300余万元，实施了生态猪庄、工业园标准化厂房和光伏发电等项目，所有资产归集相关行政村，收入纳入村集体经济。一些村凭借独特的地理环境优势，开发乡村旅游项目，实现了强村富民目标，如泸溪县大陂流村瞄准乡村旅游市场，科学规划开发高品质油菜花休闲旅游观光基地、油葵网红打卡休闲旅游基地，着力打造“春看油菜花海，秋赏彩色油葵”旅游品牌，连续举办3年油菜花节，推动当地食宿、加油、购买花卉、土鸡蛋、蜂蜜等农副产品消费达10多万元，有力支撑了村集体经济发展。

四是培育新型主体，创新增收模式。通过村级集体经济组织+合作社、村级集体经济组织+龙头企业、村级集体经济组织+托管服务等方式，推动村集体经济日益发展壮大。花垣县夜郎坪村采用“党支部+合作社+基地+互助小组长”的发展模式，成立产业合作社3个，先后投入262万元，大力发展优质水稻、茶叶、烟叶、苗绣等产业，2021年村集体收入达到30多万元。保靖县迁陵镇陇木峒村，强化党建引领，深化“三变”改革，探索“村社合一”模式，构建“村两委+合作社+农户”利益联结机制，流转土地近800亩，大力发展猕猴桃、林中花卉和特色水果等村级主导产业，围绕土家民俗文化，打造特色文化与旅游休闲、观光度假为一体的综合性旅游产品，将核心景区土地折股到第三方专业公司，共同创建“教育主题公园”“青少年研学基地”“党员干部现场教学点”，形成有机种植、生态养殖、乡村旅游为一体的“农旅融合”产业格局。

二、存在主要问题

全州村级集体经济发展虽然找到了一些路子，闯出了一些经验，取得了一点成效，但还存在一些短板弱项。一是村级集体经济发展基础较差。全州很大一部分村地处山区、库区，生产条件差，耕地较少，交通不便，信息闭塞，治水、修路成本高，发展村级集体经济产业单一、规模尚小，增收渠道和销售渠道不多。二是基层管理服务机构建设滞后。全省乡镇经管站在2015年机构改革时就已撤销，编制减少及人员流失，乡镇经管专业人员不是改行就是调走，人才队伍萎缩严重，专业指导、监督、管理和服务能力随之降低，工作开展困难。三是部分村支两委发展意愿不强。有些村干部存在“不求有功，但求无过”保守思想，担心创办实体经济失败后，给集体造成重大损失，缺乏改革创新精神，村级发展规划、招商引资、发展产业的眼界不宽、思路不多、积极性不高。

三、下步工作建议

一是切实强化村级集体经济发展责任。强化党建引领作用，抓实基层党组织软弱涣散整治，进一步增强党支部战斗力、凝聚力和号召力，全面激发党员干部干事创业热情和动力。各级党委、政府应把加快村级集体经济发展作为重要工作来抓，坚持统筹规划，制定年度和阶段目标。选派一批爱农村懂农业的优秀干部到村任职，指导发展村集体经济。相关职能部门应紧密配合，为发展壮大村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。

二是加快培育村级集体经济发展“领路人”。以选优育强“领头雁”为突破口，大力选育引领村集体经济发展的带头人队伍，注重从生产大户、致富带头人、农民专业合作组织负责人中选任村干部，实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”，同时兼任村集体经济组织负责人。从农村党员入手，针对部分党员不能完全适应“三农”发展新形势新任务要求、出现“本领恐慌”、工作责任感和服务意识不强等问题，积极开展党员和业务骨干培训，每年有计划、有针对性地组织村主干、致富带头人培训学习，着力提高产业发展、市场经营、法律法规等方面的知识素养和业务能力，让更多“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。

三是不断创新村级集体经济发展模式。深入研究谋划村级集体经济发展新思路、新举措，按照“一村一策”制定扶持壮大村级集体经济发展方案，在城乡一体、三产融合、整村联动等方面积极探索新的发展路径。尤其是立足本土资源优势、产业优势和发展基础，深入实施“三变”改革，创新推进“村级集体经济组织+”发展模式，大力发展优势传统产业，创新推进乡村旅游业、物流业和租赁经济，强化利益联结机制，不断拓展发展渠道、持续稳固收入来源，进一步发展壮大村级集体经济。

四是切实抓好村级集体经济试点示范。根据村级集体经济发展目标，通过县市推荐、州级初审、省级审定的程序确定村级集体经济示范村、进步村、重点村等。鼓励村级集体经济组织按照“一县一特”“一村一品”的思路，发展特色农业优势产业，以产业带动促进农村集体经济发展，集中打造一批辐射带动能力强的村级集体经济示范村。同时，扶持一批村级集体经济收入低于5万元的薄弱村，全面夯实村级集体经济发展基础，有力助推乡村振兴和农业农村现代化。

（作者系州委农办主任、州农业农村局局长）