找准落实“三高四新”战略的切入点发力点 加快推动湘西州经济高质量发展

“三高四新”是习近平总书记为湖南发展锚定的战略定位和历史使命。作为精准扶贫首倡地，湘西州要坚定朝着习近平总书记为湖南指引的方向，坚持实事求是的思想路线，找准实施“三高四新”战略的切入点发力点，突出五个更加注重，创造性抓好“三高四新”战略落地落实，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章。

第一，更加注重优势产业建设，壮大实体经济。实体经济是现代化经济体系的基础、财富创造的根本源泉，稳住实体经济就是稳住经济基本盘。近年来，全州产业调结构促转型取得积极进展，文旅方面2021年接待游客超过5900万人次、总收入超过528亿元；工业方面以酒鬼酒为龙头的传统产业强势崛起，新材料、电子信息等新兴产业蓬勃发展，规模工业企业达到337家，高新技术企业产值年均增长20%以上，累计建成标准厂房500多万平方米，建成全国最大的氮化锰生产基地、微细球形铝粉生产基地；农业方面特色产业总面积超过400万亩，建成全球最大的富硒猕猴桃基地，全国最大的椪柑基地、百合基地，全国优质烟叶基地，全省最大的优质茶叶基地；商贸物流方面加快发展，流通体系不断完善，邮电业务总量年均增长52.3%，电商交易额突破120亿元，成为全国首批电子商务进农村示范州。这为我们进一步壮大实体经济夯实了基础。下步，我们要在三个方面下功夫：一要在“优存量”上狠下功夫。提质发展茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、中药材、蔬菜和特色养殖8大产业，加快“一城四区”白酒产业带、泸溪—花垣—保靖新材料产业带建设，更好发挥特色农业、白酒业、绿色矿业等传统优势产业在稳增长中的基础性作用。二要在“拓增量”上狠下功夫。以10条产业链建设为抓手，以“五好”园区为平台，实施一批重大产业项目，积极发展铝基复合材料、文旅商品、装配式建筑、生物医药等新产业新产品，培育更多稳定经济增长的支撑点。三要在“强体量”上狠下功夫。认真研究用好国家推出激发市场主体活力的“组合政策”，深入开展“纾困增效”专项行动，实施市场主体倍增计划、优质企业梯度培育行动，推动企业实现更大发展发挥更大作用。

第二，更加注重园区建设，打造经济高质量发展增长极。园区经济是推进高质量发展主战场。去年召开的全省产业园区高质量发展推进会，对创建规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好“五好”园区作了全面部署，制定出台创建“五好”园区“1+3”政策体系。我们要对标创建“五好”园区，研究吃透省里政策举措，全面提升产业园区发展质效，努力把园区打造成为经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区，着力打造经济高质量跨越式发展重要增长极。主要在四个方面下功夫：一是空间布局要突出生产、生活、生态“三生融合”。围绕吸引生产要素聚集、推进产业结构调整，统筹布局园区生活配套设施，加强园区及周边生态系统保护，提高产业与园区城市功能相互匹配程度，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是形态结构要突出规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”。规划形态协同，就是要强化规划引领，加强园区发展与新一轮国土空间规划的精准对接，加快扩区调区，合理确定园区产业定位和功能分区。园区业态协同，就是要大力推进产教、产金等业态跨界融合，建立健全园区产业配套和服务体系，打造研发、制造、营销、服务一体的产业综合体。产业生态协同，就是要坚持绿色发展与创新驱动有机结合、改造传统产业与培育新兴产业统筹贯通、一二三产融合相互促进，推动头部企业、骨干企业、配套企业紧密聚合，提高建链补链强链延链水平。三是开发方式要突出发展差异化、招商专业化、运作市场化“三化联动”。发展差异化，就是各个园区要合理分工，做强主导产业，做优特色产业，做到优势互补、扬长避短，形成抱团发展形态和集群效益，避免同质竞争。招商专业化，就是要坚持“专业+专班”，把通晓市场规则、了解行业布局、熟悉产业政策的人才纳入到招商队伍，采取“一对一”“点对点”等招商方式，与产业高端对话，与市场前沿接轨，与投资主体同频。运作市场化，就是要积极引导有实力、有资源的市场主体，建设工业地产、园区基础设施，开展产业招商，提供综合服务，园区管委会则专心为入驻产业企业解难，实现政府、园区和企业多赢。四是提质路径要突出环境创优、品牌创响、效益创高“三创并进”。环境创优，就是要优化创新创业要素，对标营商环境评价指标，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，着力提速行政审批、提效企业服务、提升监管水平。品牌创响，就是要以园区主导产业、特色产业发展为依托，把产业集群品牌做精、做深、做出特色、做出影响力和竞争力。效益创高，就是要坚持高效、集约、紧凑的精明增长，引进和依托平台公司，提供金融、创新、人才、物流等服务，加快产业转型升级、提质增效，尤其要提高土地利用效率，着力优化增量空间、用足存量空间、减少盲目扩张，把指标留给产业前景好、环境影响小、税收贡献大的项目，不断提高园区亩产效益。

第三，更加注重发展县域经济，夯实区域发展基石。县域兴则区域兴，县域强则区域强。县域是以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为腹地的“三位一体”，是连接城乡经济结合部，是城乡融合发展的有效突破口。江苏、浙江等地省域经济发达，主要就在于县域经济发达，省会长沙经济总量突破万亿、晋升全国前15强，很大程度就是因为长沙县、浏阳市、宁乡市3县市都进入了全国县域经济20强。近年来，全州上下紧抓发展第一要务，县域经济发展水平不断提升。但整体看，我州县域综合实力不强，2021年GDP超过百亿元的仅有吉首市（220亿元）和龙山县（108亿元左右）。当前，全州县域经济已进入总量跨越、质量提升的关键阶段。下步，我们要在三个方面下功夫：一是要以州府吉首为龙头。依托高铁新城、工业园区、旅游景区、商贸物流区和吉凤融城大道建设推进吉凤城镇群融合发展，提高州府吉首城市产业、人口和资源的聚集度、首位度，做强凤凰新的增长极，带动周边加快发展。二是要以县城为重心。大力支持龙山、永顺加强湘鄂渝黔革命老区建设、打造红色文旅融合发展新高地、农村一二三产业融合发展先导区，支持泸溪、古丈、花垣、保靖不断增强县域综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。三是要以乡镇为腹地。打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、康养小镇、旅游名镇、省际边界要镇，努力开创人兴业旺、城乡融合、生态文明的县域经济高质量发展新局面。

第四，更加注重高质量引进来走出去，进一步增强发展活力动力。开放带来进步，封闭导致落后，这是历史和实践反复证明的经验教训。近年来我州大力推进开放湘西建设，取得显著成效，以去年为例，全州进出口总额16.8亿元、增长50.8%，实际引进境内省外资金180.88亿元、增长34.7%、增幅居全省第一，实际利用外资305万美元、增长46.7%，新引进项目77个，其中投资过亿项目71个，新引进外资企业13家。全年接待国内旅游人数4400多万人次，增长4.99%；实现国内旅游收入455.65亿元，增长17.2%。这些都有力支撑了我州稳增长、惠民生、促发展。特别是张吉怀高铁开通运营、湘西机场即将通航，打通了湘西州融入新发展格局的大动脉，我州开放发展进入全新阶段。下步，要在两个方面下功夫：一是必须抢抓高铁航空时代机遇。结合今年州委开展的“思想大解放活动”，进一步解放思想、打开心门，以世界眼光和战略思维扩大开放合作，不断提高利用国际国内“两个市场”“两种资源”的能力，推动经济结构调整和资源优化配置，培育和组建自己的跨国公司，加快提升开放型经济发展的质量和水平。二是特别是要发挥中西部桥头堡优势。对接融入粤港澳大湾区、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈、北部湾经济区等国家区域发展战略，坚持高水平引进来，加大招商引资力度，重点加强产业链招商，把资金、技术、资源、市场、人才引进来，借智借力发展。

第五，更加注重发挥绿色生态优势，推进绿色低碳发展。从资源背景来看，湘西州作为国家重点生态功能区，绿色生态是湘西州最宝贵的资源、最明显的优势、最响亮的名片，也是经济发展的最大潜力。目前全州有各级各类自然保护区33个，其中国家级3个，省级5个，自然保护区面积23.75万公顷。全州森林覆盖率70.24%，远高于全国、全省的平均水平。据测算有可进行森林碳汇面积564万亩、可经营碳汇面积527万亩，这些都为推进我州绿色低碳发展提供了坚实保障。从政策背景来看，中央鼓励地方建立健全生态产品价值实现机制、推进生态产业化和产业生态化，省委省政府支持我州打造全国生态文明样板州，为我们打造全国绿色低碳样板区提供了政策支撑。下步，我们要在三个方面下功夫：一是要推进“一二三”产业融合，向市场化和生态化转型发展。在发展生态农业、生态循环工业和生态文化旅游业三个层面发力，推动“一二三产业”深度融合，实现绿色转型发展。建强生态农业企业和品牌，推进农旅一体化发展。支持矿业向生态化、循环化发展，提高新能源和可再生能源比重。充分发挥独特的生态文化资源优势，加大对州域内风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园以及古城、古镇、古村落的保护力度，健全重点景区之间的高效快捷交通网络，发展商、养、学、闲、情、奇等新业态，实现神秘湘西的历史文化与自然景观、游客情感完美结合。二要探索市州间区域横向生态保护补偿。争取中央、省加大对湘西州生态补偿的投入，争取省内受益地区与湘西州通过资金补偿、异地开发、技术援助、对口扶贫协作、产业转移、人才培训等方式建立横向补偿关系。积极向省政府争取在酉水上下游市州间开展横向生态保护补偿试点。三要大范围开展林业碳汇交易。2016年，我州龙山县林业碳汇开发项目作为全省唯一试点，研制了湖南林业碳汇调查设计方法及相应的指标体系。试点项目设计结果表明，8.1万亩碳汇林预计20年计入期内产生的1776303吨碳汇量，按照碳汇交售价格40元/吨，预计销售总收入可达7105.212万元。根据有关专家及权威部门预测，碳价预计有望达到300元/吨。如按照我州现有可经营碳汇面积527万亩，湘西州碳汇收益在一个计入期内将超过300亿元。随着国家碳交易市场路线图的稳步推进，碳汇产业必将成为湘西州发展绿色经济的重要动能和产业支柱。因此，我们要对州域林业碳汇进行全面核查，最大范围探索开发造林再造林、森林经营碳汇等林业碳汇项目，争取抓住全国碳市场开放的契机，支持我州碳汇参与全国林业碳汇市场交易，以实现林业碳汇的经济价值，增加我州生态资源供应的后劲。

（执笔人：州委党校第57期县处级干部进修班学员、州委深改办专职副主任 覃 昆）