全面推进“双减”改革 切实提升教育质量

义务教育是国民教育的重中之重，“双减”不仅仅是给学生减负，而是一项涉及众多利益群体和多个部门职责的系统工程，最终要实现的是让义务教育回归“立德树人”的初心。习近平总书记强调：要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

【政策聚焦】

★《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉》：加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入党委教育工作领导小组重点任务，结合本地实际细化完善措施，确保“双减”工作落实落地。学校党组织要认真做好教师思想工作，充分调动广大教师积极性、创造性。校外培训机构要加强自身党建工作，发挥党组织战斗堡垒作用。教育部门要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”有关工作。确保学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

★《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》：全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，落实立德树人根本任务，坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，加强统一部署、统一行动，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，推进育人方式改革，发展素质教育，规范学校办学行为和校外培训机构发展，扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。提出了中小学生减负措施三十条。

★《湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案〉的通知》：用1年时间，义务教育阶段学生作业总量和时长得到有效管控，义务教育学校开展校内课后服务实现全面覆盖，规范线上线下学科类培训机构工作任务如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。到2024年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范，学生学习更好回归校园。明确了健全作业管理机制、全面压减作业总量、提高课后服务质量、深化校外培训机构治理、深化高中招生考试改革等28项工作措施。

★《湖南省教育厅印发〈关于进一步规范办学行为减轻中小学生过重课业负担的若干规定〉的通知》：全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，落实立德树人根本任务，坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，加强统一部署、统一行动，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，推进育人方式改革，发展素质教育，规范学校办学行为和校外培训机构发展，扭转不科学的教育评价导向，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。提出了中小学生减负措施三十条。

【他山之石】

★浙江省宁波市：要求各地把本区域的“双减”工作列为教育督导工作的“一号工程”，“双减”督查覆盖全市所有义务教育阶段学校及学科类校外培训机构，督查内容涉及七大项20个方面内容。专项督查涉及义务教育阶段学校的内容，主要有作业管理情况和课后服务开展情况两大项，具体包括是否建立作业校内公示、作业时间控制是否达标、是否做到不给家长布置作业或要求家长批改作业、是否提供课后服务及服务时间是否达标等；涉及义务教育阶段学科类校外培训机构的内容，主要有校外培训机构审批、监管情况，以及校外培训预收费监管情况、培训广告管控情况等四大项。

★四川省成都市：印发《关于深化中小学课后服务提高课后服务水平的通知》，明确提出，全市义务教育阶段学校要全面实施“托管+拓展”课后服务模式，更好地满足学生个性化发展需求，实现义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。在保证课后服务时间方面，《通知》明确各中小学校要结合办学特色，充分考虑本校学生学习和成长需求，“一校一案”制订课后服务具体实施方案。明确中小学课后服务实行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天开展2小时以上。同时，结合课程改革、教学改革等，在课后服务时间积极开展丰富多彩的提升拓展活动。在课后服务内容方面，《通知》要求以“基本托管+提升拓展”的方式进行，即学校每天要安排一个学时左右的基本托管服务，强化作业管理。同时，结合教师激励机制，《通知》明确中小学校针对课后服务情况，统筹安排教师实行“弹性上下班”和调休制。

★湖南省长沙市：岳麓区采用“互联网＋监督”模式，打造强效能的“岳麓区校外培训机构综合监管平台”，集“在线视频监控、在线课程备案、在线政务服务、在线报名缴费、在线投诉举报”为一体，着力构建“全覆盖、全流程、全方位、全天候”的“四全”监管新模式。平台资金监管账户开设率和使用率均达到100%，监管资金2250余万元，审核培训机构课程2031科次，鉴定学科类培训课程874科次、非学科类培训课程1157科次。岳麓区把整治校外违规培训纳入清廉教育行业建设范畴，建立起“政府牵头、部门协同、街道配合”的工作联动机制。该区还制定《岳麓区非正常关停校外培训机构处置办法》，对存在的风险因素建立台账，聘请风评机构对申请“营改非”机构进行全面体检，逐项“排雷”确保稳妥。

【湘西探索】

扛牢首倡责任 坚持标本兼治

坚决推动校外培训专项整治行动落实落地

湘西州坚持以首倡之责担当首创之为，纵深推进专项整治行动，有序规范了市场秩序，有效净化了教育生态。“整治规范月”期间，全州摸排校外培训机构726所，依法关停取缔452所，压减率62.3%；其中转型注销学科类培训机构121所，压减率87.68%。一是坚持高位推动，筑牢五级书记“一张网”。湘西州高度重视校外培训专项治理工作，建立形成了州、县、乡、村、学校五级层面党组书记亲自抓亲自管的“书记工程”，特别是州委书记虢正贵多次听取汇报，3次作出批示指示；州委副书记、州长龙晓华5次调度工作。县市党委、政府主要领导亲抓亲管，相关部门具体抓，全州上下形成了“一盘棋”的管理格局和整治体系，高位高效、有力有序推进了专项治理工作。狠抓部署推进，研究出台了《湘西自治州校外培训机构专项治理工作方案》，并分别召开了县市和州直学校校外培训专项整治动员部署会，使上级政策要求得到有力有效落实。加强引导舆论，维护社会稳定，专项治理实现了零纠纷、零上访、零跑路。二是坚持刚柔并济，创新综合治理“四步法”。湘西州严格按照省厅工作部署，稳步有序推进专项整治，探索总结出了“摸查引督”四步治理法。摸排无死角。对注册、社区报告和群众举报的培训机构汇总摸排，全州共有328家证照齐全的培训机构，其中17家学科类培训机构证照齐全，312所非学科类培训机构。审查无遗漏。对排摸结果进行公示公开，将222家无不良行为的纳入“白名单”。引导全方位。通过编发简报、推送公众号、致一封信等形式，营造了浓厚的宣传氛围，有序引导58家学科类培训机构转型为非学科类培训机构，引导17家营利性学科类培训机构转为非营利性培训机构。督查全覆盖。组织开展督促检查,对93家工作机制不健全、排查摸底不全面、情况报送不及时、打击处理不到位等实行通报、约谈，责令限期整改到位。三是坚持标本兼治，打好集中整治“一套拳”。湘西州坚持对违规校外培训机构“零容忍”，州直16个职能部门各负其责、分工合作，打出了一组有威慑性、震撼力的“组合拳”。先打“关停拳”，在全州范围内开展拉网式排查，对无照无证的417家培训机构下达行政强制措施决定书，一律“先关停、后处理”；再打“疏堵拳”，对不达标、不整改的坚决关停到位，对符合条件、达到标准的312家左右非学科类校外培训机构颁发了办学许可证；后打“制度拳”，完善校外培训机构准入制度，落实校外培训机构前置审批要求，督促学校“全覆盖”开展课后服务，减少家长对校外培训的被动需求。全州校外培训机构缩减率57.4%，重新审核审批非学科类312家，全州校外培训机构资金监管率达100%。

吉首市：打造高质量有温度的乡村学校“双减”新模式

湘西州吉首市排绸小学是一所偏远的农村寄宿制小学，义务教育阶段学生94人，80%以上的学生是留守儿童，自“双减”政策落地以来，排绸小学围绕“减负、增效、提质”目标，规范学校教育教学管理，通过非遗文化进校园、打造书香校园、开设“第二课堂”等途径，开展丰富多彩的校园文化活动，切实减轻学生课业负担，促进学生全面发展和健康成长。一是加大“双减”宣传，凝聚家校合力。为使“双减”工作落到实处，学校特成立了由校长、教务处、教研组长及各班班主任构成的双减工作小组。通过校园广播、宣传手册、微视频等形式，积极向广大师生及家长宣传“双减”政策，做到“双减”政策人人知晓，人人践行。扭转家长“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，将本该属于学生自由探索、身心健康发展的时间还给学生，发挥兴趣和特长，引导学生全面而有个性发展，真正体会到学习的愉快、童年的幸福，成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是优化作业设计，打造高效课堂。学校严格控制家庭作业量，严格执行“双减”标准，一、二年级学生不留家庭作业，三至六年级作业1小时内完成，教师努力设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业，实现作业布置弹性化，作业布置不超标，分类别，少而精，引导学生向自主、合作、探究转变。同时各班级作业布置进行班级公示，每周作业进行校内公示，各学科教师将每日作业布置情况如实登记在阳光作业总册上，实行班主任负责制，负责协调控制语数英等各科作业总量。三是传承非遗文化，丰富课外活动。为了更好地使“双减”政策落地生根，学校特将“双减”与美育相结合，将民族非物质文化遗产传承教学与美育相融合，不仅使非物质文化遗产得到了传承，丰富艺体课程，更让孩子们提升了身体素质，锻炼优美体态，健美体魄。学校所在的丹青镇，作为少数民族聚居地，有着丰富的非物质文化遗产。学校以乡村学校少年宫为平台，积极开展非遗文化进校园活动，将国家级非物质文化遗产项目湘西苗族民歌、州级非物质文化遗产项目苗族调年舞引进校园，邀请州级非物质文化遗产代表性传承人进校授课，让学生们坚定文化自信，真正感受到“双减”所带来的快乐。校园里苗鼓敲响、东歌吟唱、调年舞跳起，都是孩子们乐享“双减”最真实的写照，让排绸小学成为大山深处最靓丽的风景线。四是实践培育少年，劳动促进成长。通过加强劳动基地建设，给学生提供自主管理平台，将劳动基地划分给班级，种植蔬菜，学生定期浇水、施肥，并在老师的指导下，学习农具的使用方法，享受劳动带来的快乐。自从这些可爱的小种子被种下后，劳动基地时刻牵动着老师和同学们的心。同学们每天都会细心呵护，精心照料，给它们浇水、除草、施肥，天天盼望它们早点儿长大，教学楼后的劳动基地焕发出勃勃生机，呈现一片翠绿的喜人景象。在排绸小学这块劳动实践基地，记录了孩子们辛勤劳动的汗水，荡漾过孩子们舒心的欢笑，铭刻着孩子们童年的足迹。孩子们将来无论走到哪里，这块他们曾诗意栖居的开心乐园，都会成为难以忘怀的童年回忆！五是书香浸润校园，阅读伴我成长。腹有诗书气自华，为积极响应国家“双减”政策，进一步深化校园文化建设，营造良好的书香校园氛围，学校每天下午会统一安排时间组织各班开展阅读活动。排绸小学是香港阅读梦飞翔公益基金会项目校之一，为拓展学生阅读途径，排绸小学除“阅读梦飞翔”教室外，创造性地在全校的楼梯走廊边量身定做了“开放式阅读书架”，让学生在校园里，随时可见书，随手可拿书，随处可读书，那一本本阅读报告册，承载着孩子们读书点点滴滴的成长与进步，孩子们在书海中翱翔，体验读书的快乐，书香气息充盈在校园每个角落。六是开设“第二”课堂，助力学生提升。为让农村学生在“双减”政策的关怀下，乐享优质教育资源，全面提升自我，排绸小学积极开展内容丰富的“第二课堂”，开设了美术、声乐、书法、体育等兴趣班，在各种“兴趣班”中，丰富的内容、新颖的方法让学生充分感受了独特的魅力，学生的学习主动性、专注力、自控力、自信心和团队合作能力显著提高。

（执笔人：侯 月）