完善政策体系 创新机制体制 探索脱贫地区农业现代化发展新路径

近年来，花垣县坚持把全域创建国家农业现代化示范区作为全面推进乡村振兴的重中之重来抓，重点推进政策体系、产业体系、创新体系建设，着力打造武陵山区农业现代化样板区、脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区农旅融合标杆区，努力探索脱贫地区农业现代化发展新路子，助推乡村振兴取得新进展，推动农业现代化迈出新步伐。

一、完善政策保障示范区创建。坚持把农业现代化示范区创建摆在财政保障的突出位置，健全金融服务体系和招商引资政策，全力保障农业现代化示范区创建各项工作。一是加大财政投入力度。坚持农业农村优先发展导向，在资金保障上予以重点倾斜支持，今年整合3.77亿元资金投入示范创建，安排10%以上土地出让收益优先用于示范创建，统筹财政专项奖补资金推动示范创建，确保创建工作顺利推进。二是完善金融支持体系。积极协调商业银行、政策性银行等各类金融机构,研究出台“茶叶贷”“黄牛贷”政策、小额贷款贴息政策等，推动信贷资金向“黄金茶”“湘西黄牛”等产业倾斜。2021年申报“茶叶贷”3亿元用于茶园后期培管，协调担保公司为农业企业担保贷款近1亿元。三是引导社会资本参与。完善招商政策体系，出台“花垣招商引资十条”“花垣招商引资政策三十条”，围绕新农业、新文旅领域开展产业链招商，2021年签约招商项目11个，总投资达35.08亿元，初步与40余家企业达成投资意向。创新社会参与机制，成立全国第一家县级乡村发展基金——花垣县十八洞乡村发展基金会，推动社会公益力量参与示范区创建，80家企业捐赠资金物资5466万元。

二、用活资源推动示范区创建。大力激活乡村“沉睡”资源，深入挖掘生态资源、红色资源和文化资源，推动资源优势转化为示范区创建优势，努力实现一二三产业深度融合发展。一是深化“三变”改革。扎实开展村集体“三资”全面清查确权，把过去遗漏的、疏管的、闲置的资源资产逐村清点，盘活闲置的土地、宅基地、林地、水面等资源资产，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，流转或入股企业共同开发特色产业。全县茶叶种植面积达10万亩，建成万亩茶园2个、千亩茶园28个、百亩茶园109个，125个村集体茶园交由18个有资金、懂技术、善经营、会管理的经营主体经营管理，带动1.5万群众就近务工，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素有效配置。二是推行“村社合一”。充分运用“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，积极发展“村社合一”产业项目，全县所有村均成立村集体经济联合社，每村建立1-3个特色产业基地，累计实施农业产业项目580个，2021年实现农产品销售收入2385万元。其中，村集体经济收入超10万元的村占50%，20万元以上的村有26个。三是推动“农旅融合”。依托生态、红色、文化、旅游等资源优势，建设集农业观光、休闲旅游、产业融合于一体的田园综合体，着力发展红色旅游、乡村旅游、休闲康养、教育研学等新业态，开发集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的智慧旅游平台，打造集农文旅为一体的综合休闲娱乐度假胜地。目前，全县共打造农（茶）旅一体化示范基地26个，农旅结合经营主体实现旅游总收入增长146%。

三、创新机制支撑示范区创建。坚持把科技创新和人才培育作为创建工作的第一动力，持续完善各项机制体制，切实为示范区创建工作提供强有力的科技支撑和人才保障。一是完善科技创新机制。依托湘西农业科技园区科技创新孵化中心，充分发挥官春云、刘仲华院士团队学术带头作用，与湖南农大、省畜牧所、省茶叶研究所等科研院所开展深入合作，建立“院士专家+科研院所+科技特派员+产业指导员”四位一体的科技创新与推广体系。加大科技创新激励，企事业单位、技术团队和专家个人获得州级以上科技奖项分别给予获奖人员5万—20万不等奖励，新认定的国家级、省级科研平台分别给予50万、30万元奖补，充分激发科技创新活力。2021年7月，湘西农业科技园区荣获“湖南省科学技术进步奖”。二是完善人才引培机制。做好“引才”文章，出台《花垣县实施“边城人才行动计划”暂行办法》《花垣县“乡村育才聚才行动”实施方案》等文件，成功引进专家院士和高学历层次紧缺型专业技术人才197人。做好“育才”文章，启动大学生培养工程，力争通过15年左右的时间，全县培养5万名左右大学生；整合资金200万元，开展各类技能培训1万余人次，一大批本土“田秀才”“土专家”“乡创客”等人才队伍迅速壮大，打造了“花垣绣娘”“花垣焊工”“花垣家政”等一批劳务品牌。三是完善科技服务机制。大力开展送科技下乡活动，组织99名省、州、县三级科技特派员组建种植、生物医药、电子商务等11个科技服务小组，深入龙头企业、骨干产业、农业生产的前沿阵地开展技术咨询、技术培训和技术服务，重点解决产业发展技术问题，助力特色产业发展。