深学细悟开新局 实干笃行谱新篇

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是开创美好未来的宣言书，是照耀前进道路的航标灯，是奋进新征程的动员令。湘西高新区坚决把思想和行动统一到学习贯彻落实党的二十大精神上，全面加快国家高新区创建，统筹推进“五好”园区建设，勇于在“闯”字上下功夫，善于在“新”字上求突破，勤于在“干”字上出实招，全力打造全州改革创新的试验田、对外开放的桥头堡、经济发展的增长极、营商环境的样板区。

湘西高新区管委会大楼 张术杰/摄

一、打造改革创新的试验田。二十大报告指出：“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”园区是改革创新的产物，也必须依靠改革创新走向未来。一要推进机构改革。抢抓园区机构改革机遇，以敢为天下先的勇气、摸着石头过河的探索精神，全面系统推进机构、人事、薪酬、行政审批、行政执法、社会事务等重大体制机制改革创新，把“地理结合部”塑造成“制度融合区”，向改革要动力、要活力、要效益。二要搞好投融资改革。加强与省中小担保公司、建设银行等金融机构合作，完善融资风险补偿机制，鼓励、支持、引导金融活水流向民营小微企业，为区内企业提供便捷、高效的金融担保服务。加快国有公司融资渠道创新，尝试以产业基金、股权投资、并购等方式开展投资业务，发展平台资产运营模式。三要推进国企改革。配齐配优配强吉投集团公司领导班子，完善法人治理结构，剥离隐性债务，推动集团化、市场化、产业化、效益化改革，打造投、融、建、产、管、运“六位一体”的城市综合开发投资运营商，实现国有资产增值增效。

二、打造对外开放的桥头堡。二十大报告强调：“优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。”园区必须在开放中发展，在发展中开放。一要打造武陵山片区开放新高地。深入落实“一带一路”、长江经济带、湘南湘西承接产业转移示范区等区域发展战略要求，充分利用湘西自然资源丰富、历史文化厚重、民族风情浓郁、山水风光神奇优势，结合区位独特、交通便利、劳力充足等资源禀赋，广泛开展与沿海发达地区全方位、多层次、宽领域的区域合作，以开放促开发，以开发促发展，引领湘西从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转变，推动湘西从中西部“结合部”转变为高质量发展的“黄金带”。二要探索发展“飞地经济”。探索“飞地经济”新模式，吸引发达地区产业园设立分园，完善跨地区利益分享机制，建立“研发在深圳、生产在湘西”“长沙研发、湘西生产”的新型产业模式，在“飞地经济”上寻找新的发展机遇。探索反向飞地招商，在省会长沙、沿海等发达地区通过租赁办公楼宇、设置园中园等方式设立反向“科创飞地”，承接企业总部研发、销售环节。三要大力发展外向经济。坚定不移地实施开放带动战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，扩总量和提质量相结合，积极加强外资的招引和利用，加强丰达合金、洋鑫电子、众康电子等外贸企业扶持、培育和服务，确保每年利用外资100万美元以上，实现外贸进出口总额8亿元以上。

洁宝日化有限责任公司一次性口罩生产车间 张术杰/摄

三、打造经济发展的增长极。二十大报告阐明：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”发展是解决一切问题的基础和关键，必须坚定不移把发展作为第一要务。一要做大主导产业。对接省20条新兴产业链、州10条产业链，紧紧围绕大健康为主导、新材料和电子信息为特色、现代服务业为配套的“一主两特一配套”产业体系，打造金属及合金材料等10条子产业链，加快高新企业培育，构建湘西特色的高新技术产业集群，培育引领园区高质量发展的主导力量。二要做优产业平台。强化已建成64万平方米标准厂房管理，加快武陵山智能制造基地、西区产业园、东区大健康产业园等116万平方米标准厂房建设，快速推进酒鬼酒制曲、丰达合金新材料产业园、医疗器械产业园等重大项目建设，加快“双创”大厦招商，利用盘活金融大厦、总部经济大楼等优质资源，为企业提供一流的入驻平台。三要做实配套服务。完善水、电、路、气等城市基础设施，加快学校、医院、超市、商场、餐饮、娱乐等服务配套设施建设，全面推进绿化美化亮化净化靓化“五化”工程，建设“城在绿中、水在城中、人在画中”的现代化生态新城，推动以城促产、以产兴城、产城融合，逐步形成山、水、人和谐共生，人文、产业、经济协同发展格局。

四、打造营商环境的样板区。二十大报告要求：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”良好的营商环境，既是招商引资的“强磁场”，也是区域形象的“金名片”。一要以系统思维打造规范的政务服务环境。启用“行政审批专用章”，实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”，用行政审批的“减法”换取企业发展的“加法”，吸引更多的战略投资者长期投资、深度投资。深化流程再造，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，做到基层群众办事不出社区、企业办事不出园区，实现政务服务全覆盖。二要以平等思维打造优良的市场监管环境。完善市场监管机制，深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，提升监管工作的规范性、公正性和透明度，做到对守信者无事不扰、失信者利剑高悬。严厉查处不正之风，加大明察暗访力度，对不作为、慢作为、乱作为等行为，从严追责问责，倒逼各级各部门主动担当作为，构建“亲”“清”新型政商关系。营造公平竞争的市场环境，坚决拆除“卷帘门”、打破“玻璃门”、关闭“旋转门”，为企业发展创造充足的空间。三要以法治思维打造稳定的社会治理环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，认真清理规范性文件，设置“优惠政策兑现”窗口，实行优惠政策兑现“一把尺、一册办、一网办、一窗办、一号办”，让企业切实享受政策红利。运用法治思维和法治方式解决发展中的问题，打造和谐、安定、有序的社会环境及重商、亲商、爱商的营商环境。

(作者系湘西高新区党工委书记）

责任编辑：徐夏敏