泸溪县深入推进工业强县战略 奋力打造湘西州新型工业标杆区

工业现代化是新时代社会主义现代化的重要组成部分。“十四五”时期，泸溪县将贯彻落实“三个新发展”要求，准确把握工业发展所处的历史方位和阶段特征，找准实施“三高四新”战略定位和使命任务的着力点切入口，紧扣州委“三区两地”发展定位、建设“五个湘西”主攻方向，围绕“四个强县”“六个奋力打造”发展目标，深入推进工业强县战略，实施工业发展“倍增计划”，切实做到“三个聚焦”，奋力打造全州新型工业标杆区，绘就“湘西工业看泸溪”的美好蓝图，以工业现代化引领现代化新泸溪建设。力争到2025年，工业主导地位显著提升，工业产值、工业税收、工业投资等主要经济指标实现翻番，工业占GDP的比重达45%左右，全县迈入以“百亿产值”“百亿集群”“百亿园区”为主要内涵的“百亿时代”，泸溪高新区进入全省园区综合排名前50强。

一、聚焦产业发展，加快构建更具特色的现代产业体系。坚持发展是第一要务，牢牢把握产业发展这一根本，推进优势产业链建设，加强企业梯度培育，加快构建链群并举、协同高效的现代产业体系。

加快推进产业提质增效。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。一是促进传统产业转型升级。加速产能优化整合，大力实施机器换人、节能降耗等技术改造，促进冶炼废渣无害化处理、资源化利用，不断提高企业安全、环保标准，推动矿业智能化、绿色化、高端化发展，走发展循环经济的路子。二是大力发展新兴产业。大力发展锰锌钒铝系新材料新能源产业，着力打造产业链基本形成、链主企业引领作用突出的特色产业集群；培育发展特色植物提取及大健康产业，着力推动资源优势转化为经济优势，聚力打通“绿水青山”转化为“金山银山”的通道。三是大力培育数字经济。加强5G、大数据中心、产业互联网等新一代信息基础设施建设，以智能制造为抓手促进产业数字化，促进数字经济与制造业融合发展。

深入推进优势产业链建设。牢固树立产业链思维，以产业链建设为抓手，营造“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的发展格局。一是夯实产业链工作基础。聚焦铝基复合材料、锰锌钒新材料、锂电池及新能源、特色植物提取4条优势产业链，画好产业链发展全景图、现状图，建立产业链人才池、资金池，完善产业链项目库、客商库，编制产业链发展综合报告、招商报告，统筹推进产业链与创新链、政策链、资金链、人才链等协同融合。二是推行产业链链长制。建立县领导联系工业优势产业链制度，发挥高位协调、高位推动的作用。三是促进产业链式集群发展。加大优势产业链延链强链补链力度，推动向产业链下游延伸、价值链高端迈进，促进产业链式集群发展，推动产业链之间耦合协同，构建具有泸溪特色的产业生态体系。

加强优质企业梯度培育。构建企业全生命周期梯次培育体系，加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展格局。一是打通企业成长通道。建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育机制，实施企业倍增计划，提升企业竞争力。做强大企业，培育小巨人。二是培育一批具有生态主导力的产业链链主企业。发挥链主企业的引航作用，新增一批产值过10亿元、20亿元的大企业；聚焦微细球形铝粉、钒系合金、特色植物提取等行业细分领域，培育一批创新能力强、成长性好的专精特新中小企业，创建一批国家、省级制造业单项冠军、小巨人企业。推动企业数字化转型。三是引导支持企业“上云上平台”。培育打造一批制造业领域“5G+工业互联网”典型应用场景，赋能企业转型升级。加快企业上市步伐。四是实施企业上市“破零倍增”计划。量身定制支持企业上市的专项政策，促进企业股改上市，加快拟上市企业上市步伐。到2025年，力争2-3家企业A股实现上市。

二、聚焦创新引领，持续提高更强支撑的科技创新能力。坚持创新是第一动力，强化科技创新这一战略支撑，统筹推进技术、产品、服务、管理创新，不断提高产业创新能力。

推进关键共性技术攻关。坚持问题导向，聚焦产业发展“卡脖子”难题，加大电解锰冶炼废渣资源综合利用、汽车轨道交通轻量化铝基复合材料制备、锰锌冶炼过程智能控制与优化协同、植物有效成分提取及保健食品深加工、芯用铝箔制备等从0到1、1到N的技术攻关力度，夯实技术底座，以产业核心技术突破支撑高质量发展，抢占产业制高点和发展主动权，着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

推进科技创新能力提升。一是加强产学研合作。强化企业技术创新主体地位，培育一批产业技术研究院、企业技术中心、产业集群创新服务综合体，加快创建省级制造业创新中心（铝基复合材料），不断增强创新能力。二是突出标准引领。鼓励和支持企业主导或参与国家、行业标准制修订，提升行业话语权。三是强化产品创新。推动锰锌冶炼企业加强锰酸锂、锰锌电池、锌系合金等新产品创新，促进微细球形铝粉向铝基复合材料、铝系合金、高端颜料、芯层铝箔等高端产品迈进，不断培育新的增长点。

推进产业服务体系创新。一是加快补齐金融链。设立企业应急转贷资金、融资担保公司，发展产业链供应链金融，加强金融服务有效供给；坚持“产业+资本”双轮驱动，筹建产业基金，打造“基金+项目+园区”的一体化生态链，探索走出一条基金带动产业发展的新路子。二是加快补齐人才链。坚持“不求所有、但求所用”的“柔性引才”理念，加强产业链人才队伍引进和培育；深化产教融合，促进校企合作，加强高技能人才的培养。

推进企业管理服务创新。一是引导企业建立现代企业制度。完善公司治理体系，坚持用市场逻辑、资本力量推动产业链上下游、大中小企业加速兼并重组、裂变扩张，培育一批行业领先的“准独角兽”企业和“专精特新”企业，提高产业链供应链稳定性和竞争力。创新企业服务理念，树牢“店小二”服务理念，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。二大力发扬企业家精神和弘扬工匠精神。落实企业家参与涉企政策制定机制，构建民营企业评价营商环境的长效机制，共同营造尊重企业家、关爱企业家、服务企业家的浓厚氛围。

泸溪高新区全景图

三、聚焦开放崛起，不断推进更高水平的改革开放。坚持改革开放双轮驱动，用好改革开放这个关键一招，全面深化重点领域改革，积极承接产业转移，推动改革开放迈上新台阶。

深化经济体制改革。一是实行“小管委会+大公司”管理模式。全面深化投融资机制、财税体制、人事与薪酬体系等领域改革，推动平台公司加快向市场化转型，持续释放改革红利，激发内生动力，不断提升园区治理体系和治理能力现代化水平。二是全面深化“放管服”改革。坚持赋权强园、以园兴工，赋予园区县级经济管理权限，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。深化一般工业企业投资项目审批制度改革，大力推行“容缺受理、告知承诺”制度，跑出加速度，实现“拿地即开工”，确保项目早落地、早开工、早投产。三是深化要素市场化配置改革。树立“要素跟着项目走”的理念，引导土地、资金、用工、电力等要素向项目集中、产业集聚，着力提升资源节约集约利用效率。提高土地投入产出强度，建立完善以“亩均论英雄”为导向的企业综合质效评价机制，评价结果与要素配置直接挂钩。

提升开放平台能级。一是坚持“三生融合”、产城融合，统筹做大城区、做强园区，促进新型工业化与新型城镇化深度融合发展。提升园区综合实力，加快调区扩区步伐，全面完善园区水、电、路、气、网络等生产性和教育、医疗、人才公寓、商业综合体等生活性配套设施，因地制宜发展工业地产，加快推进一批“区中园”等专业化、特色化园区建设。以创建“五好”园区为引领，主动对标对表全省先进园区，锚定目标，精准发力，推动园区在全省综合排名中大幅前移。到2025年，园区技工贸总收入突破200亿元。二是统筹推进物流园区、湘西港建设，发挥“通江达海”优势，打造全省重要水运口岸，以大平台支撑大开放。增强开放意识，持续解放思想，以开放的心态、开放的眼光、开放的胸怀、开放的思维强化开放引领，促进产业转型。三是建立健全招商机制，把招商引资作为工业发展的第一菜单，落实“一把手”精准招商机制和“管行业必须管招商、管产业必须管招商”责任制，形成大抓招商、抓大招商的浓厚氛围。积极承接产业转移，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设战略机遇，以开放平台为依托，以产业链建设为抓手，加大建链延链补链强链力度，大力开展上门招商、产业链招商、以商招商、基金招商，着力引进一批“三类500强”、行业龙头等标志性企业和投资5亿元以上的引擎性项目，真正实现落地一个、招来一群、带动一片，促进产业集群发展，助力全州打造武陵山区开放新高地。

（作者系泸溪县委常委、县委办公室主任）