狠抓集体经济发展‌‌‌ 加力欠发达地区乡村振兴

农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。发展村级集体经济，是实施乡村振兴战略中的一项重要任务，是巩固党在农村执政根基的重要支撑。近年来，各级各地高度重视村级集体经济发展，通过政府扶持、部门积极参与、村级组织因地制宜不断探索实践等措施，村级集体经济取得了明显成效。对于欠发达地区来说，在推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，更要乘势而为，抓紧抓实抓好村级集体经济发展。

一、发展村级集体经济十分重要而紧迫

发展壮大农村集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，对完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，推动乡村振兴具有重要作用。一是上级有要求。习近平总书记强调要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。2018 年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018 －2022 年）》，明确提出发展新型农村集体经济。2021年 4 月 29 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，从法律层面提出了增强农村集体所有制经济发展活力，促进集体资产保值增值，促进农村发展。各级各有关部门针对发展集体经济进行专门研究部署，出台专门文件，陆续出台举措，为发展村集体经济做出安排、提出要求、提供政策、资金和项目支持。二是现实有需要。相对于发达地区来

说，欠发达地区要做到对村级基层的各项所需资金的足额支持投入更是力不从心，往往导致 ：村级干部经济待遇上不去，人才紧缺，群众思想观念更新慢，产业组织化程度低，群众就业増收门路少，村域人口流岀多流入少，村级公共事务服务管理提升困难大，等等。三是振兴有期待。村级集体经济发展好的地方，整合资源发展支柱产业相对容易，农村集体成员有的入股分红，有的收取租金，有的劳务增收，特别是通过在家门口就近就业，既增加了收入，又增强了家庭幸福感。农村集体经营性收入还广泛用于村基础设施建设、公益事业发展与公共服务投入，提升了成员福利，增进了认同感，增强了村级组织的凝聚力、战斗力。

二、发展村级集体经济已有多样化成功探索

州人大常委会副主任胡恩平调研村集体经济发展情况

农村集体三资（资金、资产、资源）是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，只有盘活三资，把握好因地制宜、因村施策，靶向发力、提质挖潜，扬长避短、唱地方戏，打优势牌、谋特色路，才能做好村级集体经济这块大蛋糕。在过来的实践中探索的模式主要有 ：

（一）资源开发促发展模式。利用村域土地、森林、太阳能、水能、山水等资源 , 实行统一流转或入股经营，开发村级集体经济组织增收项目，发展资源经济。

（二）盘活资产促发展模式。充分利用村集体闲置办公用房、设备设施、学校、仓库厂房等资产 ,通过租赁经营、托管经营等方式，发展村集体经济。

（三）拓展服务促发展模式。由集体经济组织组建中介服务组织，向群众提供各方面的生产、生活服务，或围绕民俗文化、红色文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体 , 发展劳务经济、旅游经济、民宿经济，为村集体获取有偿服务收入。

（四）用活资金促增收模式。主要是通过将财政扶持资金、货币资产以及村里已有的集体资金转为经营资本，进行投资或入股经营，实现集体经济增值发展。

发展村级集体经济要把握交通优势、资源特色、发展基础。对于处于刚起步阶段的村而言，更要解放思想，先立足搞得起、引得进、能合作，不算小账算大账，不算眼前账算长远账，不算死账算活账，不算单一算多笔综合账。实事求是采取村集体经济组织独办、统一租赁、出让经营权或入股联办等多种方式发展集体经济。

三、在不断规范管理强化监督中发展好村级集体经济

发展村级集体经济离不开利用上级的政策与资金支持，离不开利用村级土地等资源，离不开利用村里人力物力，等等，涉及方方面面，倍受群众关注，发展村级集体经济必须始终做到规范、阳光、公平与公正。

（一）强化工作责任。乡（镇）要加强村级集体三资监管，着重解决村级集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题，建立健全符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。村支两委要坚持以四议两公开（四议即党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表大会决议。两公开即决议公开、实施结果公开）工作法进行实际操作，让村民加入到村级集体事务的决策中来，以确保村级集体重大事务的公开、透明。

（二）完善财务管理。严格执行《财政部农业农村部关于印发 < 农村集体经济组织财务制度 > 的通知》（财农〔2021〕121 号）, 建立健全财务管理制度，加强投入产出的管理，包括对外投资获取的利息、股利以及其他收益，均应纳入会计核算，严禁设置账外账，防范财务风险。成立村务监督管理委员会和村民理财小组。及时真实地公开相关信息，充分保障村民的知情权、参与权、监督权，管好村级集体每一分钱，确保村级财务收支状况晒在阳光下。

（三）加强监督监管。严格落实项目全周期、全过程的监管，在选择集体经济发展项目和确定经营方式时，做到集思广益，科学论证，发动群众广泛讨论，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。地方基层党委政府要将严格监管作为推进村级集体经济发展的一项有效举措来对待与落实。行业主管部门要注意抓好项目建设全过程和项目运营全生命周期监管，确保所安排的项目和资金不偏向、不落空、切实产生效益。要强化法律监督和社会监督，地方各级人大和相关监督单位要保持关心关注，坚持主动监督，在监督中贡献力量，让村级集体经济在各种监督中不断发展壮大。

责任编辑 ：申向源