“四源共治”打造基层社会治理现代化的 “保靖样板”

郡县治，天下安。基层治理是国家治理的“神经末梢”。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。保靖县坚持党建引领，以增进人民福祉、创造和谐文明的幸福生活为目标，创新推行险源、诉源、警源、访源“四源共治”“党建+1143+N”新模式，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

突出党建赋能，提升基层治理引领力。始终聚焦固本培元这一标线，全力建强基层组织，夯实基层治理桥头堡。创新模式，牢固树立“大平安”理念，以“四源共治”“党建+1143+N”为主线，从源头着手，变被动为主动，抓早抓细抓小。即党建：县乡成立领导小组，分级负责基层社会治理工作；“1”：县委政法委承担主抓责任；“1”：乡镇承担主体责任；“4”：县人民法院、县公安局、县司法局、县信访局承担主要责任；“3”：县人民法院、县司法局、乡镇抽选驻站集中办公人员承担具体责任；“N”：行业主管部门承担协助责任。创新制度，出台《保靖县关于开展险源、诉源、警源、访源“四源共治”工作的实施方案》，制定了矛盾纠纷风险防范和调解化解2个工作流程图，明确了办公场所、调处文书和仪表着装3种规范，建立了调解化解等12项制度，做到风险矛盾纠纷登记、交办、调处等基础台账规范化、精细化、流程化。创新平台，组建了1个领导小组和领导小组办公室、12个工作站、172个工作组，建立风险矛盾纠纷“上报－研判－交办－调处－回访”全链条受办机制，实现“最多跑一地”。充分发挥法院、公安、司法、信访等主体单位，12个乡镇党委，172个基层党组织领导下的党员干部、人民调解、平安建设专干和网格员力量，形成“一盘棋”抓基层社会治理的强大合力。今年5月20日“四源共治”开展以来，全县基层社会治理实现了“三降一升一少”，即民商事诉件、非警务警情、信访人次明显下降；基层风险矛盾纠纷排查调处能力明显上升；信访积案明显减少。

突出法治思维，提升基层治理组织力。始终聚焦以人为本这一主线，全力引领社会风尚，把稳基层治理定星盘。险源实治,建立村（居）民小组日排查、村（社区）周排查、乡镇半月研判、县级调度汇总工作机制，实行村工作组“初诊”、乡镇工作站“会诊”、县工作领导小组办公室“联诊”分级分类化解，做到每月对账、调度、督办，直至化解销号，将风险矛盾纠纷有效化解在前端、消除在苗头。共化解矛盾纠纷风险隐患101起，同比增长61.3%。诉源善治,对一些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大等适合调解的案件，经双方当事人同意，由法院在立案前分流到工作站先行调解，对达成调解协议的，向法院申请司法确认，赋予当事人申请强制执行的权利。目前，县法院收一审民商事案件882件，同比下降22.5%。警源分治，制定110非警务警情分流机制，坚持“积极引导、主动介入、协调处置”的原则，将110报警台受理的不涉及群众生命财产安全、公共安全的咨询、救助、纠纷、举报投诉、建议等非紧急求助警情，一律分流到工作站受理，定期对分流的非警务警情进行100％回访。县公安局非警务事件接警115人次，同比下降23.84%。访源精治,依托村(社区)工作组联系群众紧密的优势，建立起纵向到村组、横向至各行业的干群网络。积极开展走村入户，常态化关注摸排问题线索，做到早发现、早处置、早化解，不断提升“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”的能力。通过工作组集中受理、工作站精准办理，将各类信访问题化解在萌芽状态。目前，到县以上信访67人次，同比下降50.37%。

突出强基导向，提升基层治理执行力。始终聚焦守正创新这一基线，全力优化干部作风、突出要素保障，激活基层治理动力源。抓实队伍，培养县直行业部门专业调解员218名，工作站专职调解员65人，村（社区）干部、人大代表、政协委员、“五老”、乡贤能人等组成的兼职调解员2622人。以“四源共治”硬核力量，打通基层治理的神经末梢。抓优保障，印发了《保靖县2022年党建引领信访示范乡镇和示范村（社区）创建工作方案》，三无信访乡镇奖励10万元，三无信访村奖励1万元；出台了《保靖县人民调解“以奖代补”工作办法》，统筹、筹措人民调解专项奖励资金100余万元；为12个工作站添置全套办公设备。让调解员工作有干劲、履职有保障。抓督导考核，对各工作站、工作组进行月调度、季督导、半年检查、年终考核，做到“有功必奖、有过必问、有错必惩、失责必究”；对主体单位和县直相关行业部门的履职情况进行评优否决并“奖优罚劣”；对驻站人员的日常表现进行周鉴定，鉴定结果与个人发展、报酬待遇挂钩。

治国安邦，经世济民，重在平安稳定。保靖之美，不仅美在城乡面貌的蝶变，更美在平安温馨。勇于自我超越的保靖还将继续奔跑，充分发挥“四源共治”的乘数效能，积极夯实平安建设底板基石，全力打造基层社会治理现代化的“保靖样板”。

（作者系中共保靖县委书记）