加快推动生态文化旅游产业高质量发展 全力打造国内外享有盛名的旅游目的地

旅游业是湘西州发展的最大门路，也是强州富民的幸福产业，州委、州政府一直高度重视。州第十二次党代会提出了打造“国内外享有盛名的旅游目的地”的愿景。全州上下要以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推动生态文化旅游产业高质量发展，进一步擦亮“神秘湘西”旅游品牌，以一域之光为全局添彩。

一、深学笃行习近平总书记关于旅游业发展的重要论述，为落实“三高四新”战略定位和使命任务增添强劲动力

党的十八大以来，习近平总书记对旅游业发展提出系列新理念新思想新战略，为新时代准确把握和科学推进旅游业发展提供了新的理论依据和思想武器。关于旅游业发展的战略定位。习近平总书记指出，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是发展经济、增加就业的有效手段，是增强人们亲近感的最好方式；旅游业是综合性产业，不仅是拉动经济发展的重要动力，更是人民生活水平提高的一个重要指标。关于旅游业发展的基本要求。习近平总书记指出，原生态是旅游的资本，发展旅游不能牺牲生态环境；发展旅游要以保护为前提，不能过度商业化；要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好绿水青山就是金山银山的理念；文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。关于旅游业发展的目标任务。习近平总书记指出，要把提升服务业比重作为产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系。

我们要把准这些重要论述的实践要求，与贯彻习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神结合起来，与落实“三高四新”战略定位和使命任务一体推进。要围绕打造国家重要先进制造业高地，大力发展旅游商品制造和工业旅游；围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，加快发展智慧旅游；围绕打造内陆地区改革开放高地，推动旅游产业更好“引进来”“走出去”；围绕在推动高质量发展上闯出新路子，进一步发挥旅游业综合带动作用，以一业兴带动百业旺；围绕在构建新发展格局中展现新作为，进一步扩大文旅投资和消费；围绕在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，加快推动旅游业成为融入“一带一路”的排头兵、探索生态产品价值实现的助推器、推动乡村振兴的重要支柱；围绕奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，推动旅游业在促进群众物质富裕、精神富有和提高社会文明程度等方面发挥更大作用。

矮寨不矮 时代标高 周荣/摄

二、主动顺应新形势新要求，加快构建生态文化旅游业高质量发展新格局

近年来，州委、州政府顺应全域旅游发展趋势，策应高铁航空时代，建设了一批较高品质的旅游景区景点、激活了一批民族生态文化资源、创建了一批旅游知名品牌、涌现了一批旅游带动脱贫发展的经验典型，生态文化旅游业的战略性主导产业地位得到巩固，“一业兴带动百业旺”的综合效应不断彰显。

当前和今后一个时期，我州旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。一是新发展格局为旅游业发展带来了新机遇。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，需要我们充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成促进经济高质量发展的重要引擎。二是实施创新驱动发展战略为旅游业发展赋予了新动能。新一轮科技革命和产业变革纵深推进，将深刻影响旅游信息获取、消费场景营造、社交分享等旅游全链条发展，迫切需要我们充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，推动旅游业由资源驱动向创新驱动转变。三是旅游消费需求变化对旅游业发展提出了新要求。进入新发展阶段，旅游消费从中低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，需要我们优化产品供给，充分发挥旅游业为民、富民、利民、乐民的积极作用，把旅游业打造成为具有显著时代特征的幸福产业。四是百年未有之大变局给旅游业发展带来了新挑战。当前，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我州旅游业既面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力的普遍问题，也存在旅游新产品新业态开发不充分、服务设施配套不完善、旅游信息化水平不高、市场主体不强等个性问题。我们要进一步坚定信心，坚持把旅游业作为发展的最大门路，在危机中育新机、于变局中开新局，扎实推进旅游发展全域化、供给品质化、治理规范化、效益最大化。

对于未来全州旅游业高质量发展，州委的初步考虑是：瞄准一个发展愿景，即打造国内外享有盛名的旅游目的地，进一步唱响“神秘湘西”旅游品牌；突出一项经济指标，即到2025年，全州旅游收入突破1000亿元，建成全州首个千亿产业；坚持四个层面发展定位，即生态兴旅的样板、文旅融合的典范、旅游兴业的先锋、主客共享的乐土；优化四条实现路径，即全域生态、全域文化、全域康养、全域旅游；构建“一龙头一中心四板块六集群”总体布局，即凤凰龙头，吉首综合服务中心，矮寨·十八洞·德夯板块、芙蓉镇·河西·老司城板块、里耶·八面山板块、边城·紫霞湖板块，高山峡谷、烽火苗疆、土司遗产、土家源流、酉水画廊、沅水民俗六大村落集群；实施六项工程，即产品业态升级、品牌形象提升、新型消费促进、市场主体培育、公共服务完善、综合治理优化工程；完善四条推进措施，即深化开放合作、突出项目建设、加大资金支持、强化人才保障。

总体而言，推进全州生态文化旅游产业高质量发展，要坚持把州域国土作为大公园来整体规划、建设和管理，正确处理保护和开发的关系、政府和市场的关系、尽力而为和量力而行的关系、顺应需求和彰显特色的关系，加快推动旅游产业发展方式转变、产品转型、服务转优和景区管理体制转轨，打造多元业态吸引、各类群体青睐、多个客源地支撑的旅游目的地，让游客到湘西州体会到处处是风景、处处显风情，让本地居民增加致富渠道、增强文化传承和生态保护自觉、享受更高品质生活，让市场主体聚集得了资源、施展得好才华、得到合理投资回报。

三、高质量建链延链补链强链，全面提升全域旅游发展质量效益

旅游产业的质量效益，表象反映在产品，本质体现在产业链。要强化旅游产业上下游延伸、左右链配套，加快推进产品链、消费链、创新链、企业链、人才链深度融合，不断完善现代旅游业体系，提高整体实力水平。

一要完善产品链。做好“旅游+”和“+旅游”文章，加快文旅融合、多产业融合、多领域融合，不断延伸新产业、催生新产品、创造新价值。要满足不同群体需求，推动观光游、康养游、自驾游、研学游等竞相发展，丰富户外运动、沉浸体验、主题娱乐、精品演艺、商务会展等业态，打造新的引爆点和增长极。要坚持精益求精，突出“人无我有、人有我优”，着力提升旅游产品的文化内涵、科技水平、绿色含量，打造精细化、差异化、个性化的旅游产品，开发体验性、互动性强的旅游项目。要优化旅游线路，发挥市场主体作用，结合市场需求，推出更多定制化旅游线路，激活各类旅游产品发挥更大效益。

二要提质消费链。坚持把“吃住行游购娱”贯穿到旅客进出湘西的每一个环节，让游客处处都能消费、处处都想消费，让游客消费得满意、不消费留遗憾。要拓展消费场景，加快推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设，打造沉浸式博物馆、主题公园、文化节庆和旅游演艺等旅游体验新场景，促进主客互动、情感共鸣。要提升消费品质，加快星级宾馆、民宿建设，推动餐饮美食、音乐酒吧、民俗体验、文化娱乐以及非物质文化遗产传承基地等进景区景点、专业街区，开发包装一批具有湘西辨识度和便于携带的农副特产、手工艺品、文创产品，大力发展夜间文旅经济，促进客流量转化为消费力。要挖掘消费潜力，加大“乘最美高铁·赏神秘湘西”营销力度，制定淡旺季优惠政策，常态化开展“湘西人游湘西”活动，持续拉动旅游消费增长。

三要深耕创新链。坚持创新驱动，加大与创新专业团队合作，大力推动旅游业态、消费模式、经营手段创新提升，形成上下游共建的创新生态。要加快发展智慧旅游，把数字化、网络化、智能化融入旅游产品、旅游服务、旅游营销、旅游治理，加强技术研发、应用示范等关联项目建设，让游客获得独特的体验和享受。要加强创意旅游策划，创新文化融入景区景点的表现方式，增强公共文化服务项目旅游功能，与创意文具、创意礼品及现场研学等结合，研发制作旅游纪念品、小商品，持续打造旅游市场井喷发展的引爆点，树立引领旅游消费升级的风向标。

四要壮大企业链。突出旅游企业在产业链建设中的基石作用，以市场主体的集群发展促进旅游产业链的提质提效。要协同上下游产业链布局，加快组建州级文化旅游投资集团公司，精准开展产业链招商，加强企业间有效合作，推动产品互补、供应通畅、营销共推，提高企业集群竞争力。要充分发挥龙头企业引领作用，加大中小微文旅企业和旅游创客培育，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展局面。要深化“放管服”改革，持续打造市场化法治化国际化营商环境，落实纾困惠企政策，不断激发市场主体活力。要发扬企业家精神，坚持带着责任、带着情怀发展旅游业，争做旅游创新发展的探索者、组织者、引领者，完善利益联结机制，带动群众致富，推动湘西发展。

五要激活人才链。坚持发挥人才“第一资源”作用，围绕产业链部署人才链，强化柔性引才，培养造就更多领军型、创新型、专业型、实用型人才。要发挥市场作用，突出双招双引，以招引优质企业带来优秀人才，以优秀人才招引和培育更多人才。要实行“揭榜挂帅”制度，让有能力的领军人才有机会“揭榜”、能够出征“挂帅”，打造旅游人才“强磁场”。要加强产学研对接，加大与州内外高校、职校和科研院所合作，培育一批旅游匠人。要优化人才政策，围绕“引育留用”各个环节为人才提供“全生命周期”服务，最大限度激发人才的奋斗精神、创造活力。

四、大力推进国家等级旅游景区创建，进一步唱响优质旅游服务品牌

开展国家等级旅游景区创建，是全域旅游向标准化、规范化、精细化方向发展的必经之路。今年创建重点任务是确保矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区通过国家5A级旅游景区复核，凤凰古城景区成功创建为国家5A级旅游景区，边城茶峒和乌龙山大峡谷成功创建为国家4A级旅游景区，白沙景区通过国家4A级旅游景区景观质量评审，其他各景区也要对标等级旅游景区标准加快提质步伐。

一要抓紧景区提质。加强向上汇报衔接，对标完善任务清单、问题清单、责任清单，加大攻坚力度。吉首市要加强景区环境整治，提升服务品质，推进矮寨奇观景区和十八洞景区品牌形象有效整合。凤凰县要按标准完善旅游服务功能，加快优化景区环境和服务质量，提高旅游行业文明程度和从业人员文明素质。花垣县要加快十八洞景区项目建设，强化安全措施和乡村风貌整治，提高旅游服务设施建设标准化水平。龙山县要加快旅游厕所建设和提质升级，做好环境整治，加强智慧景区建设和景区服务人员队伍建设。泸溪县要完善旅游配套设施，丰富产品业态，增强吸引力。

二要加强营销策划。着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系。完善政府、行业、媒体、公众等共同参与的“神秘湘西”品牌整体营销机制，推进旅游营销现代化、市场化、专业化运营。加强产品开发与市场开发对接，依据不同客源地和不同群体，有针对性制定实施营销策略，提高营销精准度。

三要深化旅游治理。健全旅游诚信体系，加强旅游综合执法，完善旅游投诉、涉旅舆情综合处理机制，依法从严查处违法违规行为，规范旅游市场秩序。加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施设备及高风险项目等安全监管，及时排查化解安全隐患。抓好景区景点常态化疫情防控，坚决防止疫情通过旅游渠道传播。整治旅游中的顽疾陋习，组织志愿者开展文明引导、文明劝导，让文明旅游成为新风尚，把旅游业建成精神文明窗口。

推动生态文化旅游产业高质量发展，是一项打造幸福产业的工程，也是一项系统的工程。全州上下要团结一心，共同发力，特别是各级党组织和广大党员干部要勇于担当，攻坚克难，推动各项工作落地见效，努力干出新业绩、闯出新天地。

（根据虢正贵同志2022年4月29日在全州文旅产业链链长会议暨等级旅游景区创建工作推进会上的讲话摘编，标题为编者所加）