坚持以等级旅游景区创建引领文旅产业高质量发展

这次会议，是州委州政府在深入调研、充分准备的基础上召开的一次重要会议，是正贵书记亲自担任产业链长以来召开的最高规格推进会议，也是首次邀请文旅专家、产业协会、产业链企业共同发力共谋发展的会议，必将对我州文旅产业高质量发展产生重要影响。我就加快等级旅游景区创建，助力打造国内外享有盛名的旅游目的地谈几点意见。

第一，依托资源优势，打造文旅品牌体系。我州文化旅游资源的富集度在全国市州层面十分罕见，目前已拥有38个国家级景区、88个乡村旅游示范（重点）村、55个星级乡村旅游区点。拥有172个传统村落、世界文化遗产、世界地质公园等400多个生态文化旅游品牌。但是，我州拥有国家顶级旅游品牌数量与资源的富集度还不匹配，文旅资源优势还没有全面转化为经济优势和发展优势。我们必须依托这些资源优势，以国家等级旅游景区创建为突破口，加快构建以5A景区为龙头，国家级旅游景区、国家级自然保护地、国家公园为主体的多层次文旅产业发展品牌体系。一是顺应文旅发展大势的需要。当前，我国已全面进入大众旅游时代，旅游业发展正处于重要战略机遇期，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。与之相适应，文旅产品供给由粗放式管理向兼顾企业化运作与规范化管理转变，由注重资源开发向注重品牌创建与品牌化营造转变。我们必须从消费端着眼，从供给端发力，加快提升我州的文旅品牌等级，才能不断顺应文旅发展趋势，才能吸引更多更高端的游客，选择湘西、来到湘西、游玩湘西。二是推动文旅品牌升级的需要。国家5A级旅游景区是我国旅游景区的最高等级，是市场深度认可的金字招牌，是游客出行的最重要的目标选择。去年，在党中央国务院和省委省政府的关心关怀下，我州矮寨·十八洞·德夯大峡谷与上海一大会址同时被评为红色5A级旅游景区，实现了我州国家5A级旅游景区零的突破，极大的提升了我州文旅品牌影响力。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。我们还要创建更多等级旅游景区支撑，促进景区品牌与我州优质的旅游资源相匹配。三是落实州委文旅发展战略的需要。州第十二次党代会明确提出，打造国内外享有盛名的旅游目的地的发展定位，确定了率先把文化旅游产业建成全州首个千亿产业的发展目标。创建国家等级旅游景区是实现这一战略部署的重要支撑。各级各部门要对标文旅产业发展定位和目标，大力开展“对内注重提品质，对外注重美誉度”提升行动，加大等级旅游景区创建力度，确保到2025年，全州新增1家5A级旅游景区、4家4A级旅游景区，1个国家旅游度假区、2个省级旅游度假区，全力助推文旅产业高质量发展。

第二，舞活凤凰龙头，确保实现年度目标。正贵书记和我多次前往国家文旅部、省文旅厅汇报，国省对我州文化旅游发展非常关心关注，并表示大力支持。特别是对凤凰古城创国家5A景区，今年省文旅厅将其作为全省唯一一个景区上报国家文旅部。我们必须抓住难得的机遇，下最大的决心，用最硬的措施，攻坚克难、背水一战，确保今年5A创建成功，舞活凤凰旅游龙头。一要对照标准抓创建。根据《旅游景区质量等级管理办法》《国家A级旅游景区现场检查（复核）工作规范》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关评分细则的要求，创建5A级景区总分1000分，最低分数要求是950分。4月份，文旅部门组织专家组，对凤凰古城景区进行了暗访检查，从检查结果看，凤凰古城得分为787分，差距还比较大。文旅部门和凤凰县要严格对标国家标准补短板，在时间上严格把握、在标准上不打折扣、在工作中协作联动、在舆论上营造氛围，确保完成全年创建目标任务。二要紧盯问题抓创建。针对2019年6月，国家文旅部暗访组反馈，凤凰古城存在景区可进入性较差、停车场面积不达标等问题，以及这次专家暗访现场打分反馈，存在游客中心选址不合理功能不全、停车场管理不完善、游道设置不够合理、标识牌陈旧老化数量不足、安全设施配置不到位、杂物乱堆乱放、厕所数量不足等问题，凤凰县要立即建立问题清单、责任清单、措施清单，党政主要领导要牵头负总责，亲自调度、亲自参与、亲自落实，将问题整改责任落实到相关县级领导、具体部门、具体责任人，针对具体问题，逐项分析、逐项研究、逐个解决。要大力推进凤凰磁浮文化旅游综合体、凤凰古城旅游提质升级改造等创建配套项目建设，提质升级游客中心、停车场、游步道、旅游厕所等旅游公共服务设施，加快完善旅游安全、旅游购物、紧急医疗救援等景区配套设施。三要对标时间抓创建。当前，要迅速制定《凤凰古城创建国家5A级旅游景区提升规划》和具体整改方案；6月底前要完成《服务质量和环境质量》申报资料上报；5月、6月，邀请省、国家权威专家对凤凰古城景区进行现场暗访检查模拟打分，通过专家找差距，确保在正式现场检查之前得分在950分以上；6月至8月全力推进景区创建项目，9月底前完成所有创建项目建设；10月初迎接国家文化和旅游部现场评审。可以说，创建任务非常明确，时间非常紧迫，容不得半点松懈。凤凰县和文旅部门要把握关键时间节点，制定工作台账，抢抓进度，确保按时完成阶段性创建任务。另外，去年我州在矮寨·十八洞·德夯大峡谷5A创建过程中，积累了一些成功经验，州文旅广电局要积极运用，切实加强对凤凰县创建工作支持和指导，要聘请专业团队常驻凤凰县，全程跟踪、全面指导凤凰古城景区创建国家5A级旅游景区。与此同时，要抓好面上其他等级旅游景区创建，确保今年矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区通过国家5A级旅游景区复核，边城茶峒和乌龙山大峡谷成功创建为国家4A级旅游景区，白沙景区通过国家4A级旅游景区景观质量评审。要抓好苗疆边墙保护申遗工作，当前，苗疆边墙保护及申遗工作已全面启动，并取得了系列进展，要编制好苗疆边墙保护修缮五年行动计划，对标申遗要求，稳步有序做实做好苗疆边墙的保护范围划定、考古发掘、资料搜集整理、研究阐释、文保单位申报等工作，力争今年内取得实质性进展。

第三，放大品牌价值，助推片区乡村振兴。去年，矮寨·十八洞·德夯大峡谷与上海一大会址同时被评为红色5A级旅游景区，十八洞村与矮寨大桥成为铭记新时代光辉的红色地标，这是湘西人民的骄傲。4月24日，省委常委、省委宣传部杨浩东部长深入十八洞开展了蹲点调研，并召开了专题座谈会，浩东部长指示，要把十八洞打造成为全国百年党史的红色地标，全国党性教育基地、青少年研学基地。我们要落实省委省政府工作要求，进一步擦亮十八洞金字招牌，着力打造全国民族生态文化旅游助推乡村振兴示范区，以“湘西之窗”展示“中国之治”和“中国之智”。对这项工作，州委州政府已经召开创建工作座谈会，相关县市和部门要按照州委州政府部署安排，认真抓好落实。一要做好顶层设计。修改完善《矮寨·十八洞·德夯大峡谷片区旅游发展规划》，将吉首市、花垣县、保靖县三个县市一并纳入规划范畴，具体范围包括矮寨·十八洞·德夯大峡谷、吕洞山景区、紫霞湖和大龙洞片区。要按照“一心两核三轮驱动，两轴多点联动发展”思路，以矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区为核心，做足做好民族生态文化旅游助推乡村振兴文章，巩固提升国家红5A级创建成果。二要抓好资源整合。充分挖掘保护利用景区内的红色文化、民族文化、地质奇观、路桥景观和传统村落，建立资源清单、人力清单、问题清单、项目清单“四个清单”，有效整合片区旅游资源，实施整体规划、整体开发、整体营销。大力推进吉首矮寨奇观文旅休闲综合开发、十八洞与紫霞湖旅游开发、保靖县黄金茶特色镇、峒河园林艺术文旅谷、十八洞村田园综合体、溶洞考古探秘剧场、生态地球仓旅居等示范区创建55个投资项目建设。推动文旅产业与乡村振兴深度融合，在旅游模式创新、产品创新、业态创新、管理创新、利益联结机制创新等方面下功夫，探索出一条以龙头景区带动全域旅游、巩固拓展脱贫成果，推进乡村振兴实现高质量发展的新路子。三要加强统筹协调。尽快成立示范区创建工作领导小组，组建工作专班，明确吉首市、花垣县、保靖县三县市和各州直部门的具体工作职责、任务。州文旅广电局、州乡村振兴局要牵头负责，做好创建工作，水利、住建、林业、自然资源等相关部门要切实加强协调合作，增强创建工作合力。

第四，强化组织领导，形成创建工作合力。一要强化组织领导。州委、州政府高度重视文旅产业工作，正贵书记亲自担任州文化旅游工作委员会主任，担任文旅产业链链长，亲自指导制定了《关于推动全州生态文化旅游业高质量发展的意见》等一系列政策文件，形成了推动文旅产业链发展和等级旅游景区创建的强大合力。各级各相关部门要把等级旅游景区创建作为“一把手”工程，组建工作专班，制定创建方案，明确工作职责，坚持倒排工期、挂图作战，清单化、项目化推进。二要强化资金支撑。州本级财政计划每年安排5000万元旅游发展资金，除了重点支持文旅产业重点项目建设，还将加大对等级旅游景区创建资金支持力度，同时，有关专项资金、专项债券、金融资金等也要向创建工作倾斜。相关县市也要立足实际，专门拿出资金，支持创建工作。三要强化汇报衔接。今年以来，正贵书记亲自带队到省直相关部门汇报工作，争取省直部门的政策、项目和资金支持。今年3月，我利用全国两会机会，与职能部门到国家文旅部汇报，争取等级景区创建、文化生态保护区建设等支持。凤凰县、吉首市、花垣县等相关县市也要加强向上汇报衔接，争取相关配套政策支持。要以6月下旬召开湘西州首届旅游发展大会为平台，广泛发动宣传，全方位、多层次进行宣传发动，形成社会各界支持国家等级景区创建和文旅行业高质量发展的浓厚氛围。同时，为解决当前疫情对文旅行业的影响，政府办、发改、财政、文旅等部门要认真梳理兑现中央、省减税减费、融资贷款、服务业领域困难行业恢复发展等普惠性纾困解难政策，组织开展好“湘西人游湘西”活动，加快促进消费回暖、市场回归、企业复产。四要强化调度督查。建立常态化的督查调度工作机制，州委督查室、州政府督查室要加强跟踪督办和过程管理，实行“一月一调度、一季一通报”督查机制，并将月调度和督查情况运用到五个文明绩效考核、州政府目标管理之中，对创建推进不迅速、问题整改不到位、成效不明显的单位和责任人，要通报批评、考核减分、约谈问责，确保今年内我州国家等级旅游景区创建工作取得实质性突破。