贯彻新发展理念 推动高质量发展 奋力打造湘西州新型工业标杆区

近年来，泸溪始终高举“工业强县”发展旗帜，大力推进结构调整、园区建设、科技创新，以新材料、新能源、生物医药等为主导的特色产业链基本成型，泸溪高新区体制机制改革、调区扩区、省级化工园区申报取得重大进展，科技创新获省政府真抓实干表彰激励，规模工业总产值突破50亿元。近期，州委党校第38期中青班就泸溪推进工业化作了深入调研，并形成调研报告如下：

一、泸溪工业发展成效明显

一是园区承载能力不断增强。近年来累计完成投资18.59亿元，进一步完善泸溪高新区水、电、路、污水处理等基础设施，建成标准厂房30万平方米，园区面积扩张至3.14平方公里，土地利用率达90.12%；重点实施湘西港、峒河二桥、滨江南路等项目建设，园区“两横九纵”发展格局初步形成，综合承载能力不断增强。

二是企业培育成效显著。目前，全县有工业企业87家,其中：规模以上企业27家，主营收入过亿企业15家，高新技术企业24家，“新三板”上市企业3家，培创主板上市企业2家，企业数量不断增加。同时，不断加大创新企业培育孵化力度，成功创建国家级产业基地2个、省级及以上研发机构12家，企业活力不断增强。

三是主导产业链逐渐形成。2021年,泸溪高性能铝基材料、新能源材料、生物医药三大主导产业资产合计44.55亿元，占规模以上工业资产的55%。特别是以铝粉生产和铝系列加工为主的特色产业集群蓬勃发展，全县铝系产品生产企业11家，占全国市场份额76.8%，太阳能导电浆料铝粉的出货量占全球市场的66%以上，泸溪省级高新区获国家发改委授予“国家重点工业性试验项目微细球形铝粉生产基地”。

四是发展环境持续改善。实施金融助力计划，实行县级领导联系重点企业制度，建立企业与书记、县长联系“直通车”，成立企业服务“帮代办”中心，为企业提供“母亲式”服务和保障，提振了企业发展信心。同时，大力实施招大引强计划，与中国电建、中信集团、中车株洲所、五凌电力等一批“500强”企业合作更加紧密，2021年引进省外境内资金达10.8亿元，招商引资“洼地”效应不断凸显。

二、存在的短板和不足

受宏观环境趋紧、市场持续疲软、疫情多点发散等多重因素影响，泸溪工业经济发展面临的困难和挑战依然严峻，发展不平衡、不充分、不协调的问题较为突出。

一是工业发展强而不优。近年来，虽然泸溪县工业经济保持快速增长态势，但因为产业中资源加工型产业占比过大，核心竞争力较低，导致工业仍属于低质量的发展阶段。就2021年情况来看，全县有工业企业87家，其中年产值最高的为10.26亿元，5亿元以上的有3家，1-5亿元的有10家，1亿元左右（5000万-1亿元）的有2家，呈现数量多而质量低的特征。

二是产业结构比重失衡。虽然着力引进了一批新材料、新能源等新兴产业，但目前该部分产业吸纳资金、劳动力等要素能力较弱，暂未实现优化产业结构，产业结构“畸轻畸重”现象依然存在。就2021年全县规模工业总产值来看，锰锌钒三大工业产品产值占比71.32％，铝基复合材料产业占比17.39％，生物制药占比1.82％，明显呈现传统产业一家独大，工业产业结构欠优。

三是要素保障成本较高。在物流运输方面，因泸溪地处山区腹地，没有形成完整的陆地、水运、航运立体交通网络，且缺乏大型工业仓储物流基地，导致运输成本较高。比如，在工业原料铝锭的采购、运输上，泸溪比新疆、内蒙古同等地区每吨贵出2000-2500元。在用电保障方面，因供电容量不足，工业用电每度比周边秀山、铜仁、怀化等地区高出0.09元左右。加之2021年电费“一口价”政策取消，电费单价上涨24%，以电解锌企业为例，每生产1吨产品，电价成本增加800元。

三、对策和建议

深入践行新发展理念，大力实施创新驱动战略，以园区建设为主战场，产业集群为主攻点，招商引资为主抓手，优化环境为主路径，强力推进工业重大项目建设，放大产业核心竞争优势，举泸溪全县之力奋力打造湘西州新型工业标杆区。

（一）着力建成“五好”园区，增强高质量发展支撑力。一是构建融合协同格局。突出“一主一特”定位，统筹做好园区国土空间规划和总体发展规划、产业发展规划，推动实现规划形态、园区业态、产业生态“三态”融合发展。突出分区联动、功能互补，把园区建设成高新技术产业开发区、公共服务中心、高性能复合材料特色产业园、金属冶炼及综合利用产业园、化工产业园、水陆联运物流园，以及四条道路发展轴、一条滨水景观轴的“一区一心四园五轴”园区格局。二是提升园区承载能力。加快高新区扩容提质步伐，实现年内完成土地储备600亩，力争2025年实现园区面积增加至8.73平方公里。依托高新区“两横九纵”路网布局，积极推进园区和城镇基础设施一体化建设，重点实施好天然气改扩建等一批项目，配套建设人才公寓、商务交流等生活设施，打造武陵山片区产城融合发展标杆区。三是强化绿色安全发展。按照“碳达峰碳中和”要求，加强园区规划环评与项目环评联动，加快引进绿色制造和高新技术，建设绿色低碳循环园区；全面完成化工园区安全风险评估分级，加快推进安全监督信息化和信息共享平台建设，建好建强湘西州唯一化工产业园。

（二）赋能现代产业体系，增强高质量发展源动力。一是构筑开放创新生态。实施科技创新引导专项计划，全面落实企业创新发展奖补政策，激励企业扩大研发投资力度。实施产业协同创新工程，深化与湖南省粉末冶金国家重点实验室、中南大学等的合作。实施科创培育工程，鼓励有条件企业建立企业研究室、重点实验室，积极创建国家级科技孵化器。二是建强特色产业集群。积极抢抓中部地区实施制造业重大科技改造升级工程的机遇，支持众鑫、蓝天等企业推进技术改造，推动“锰锌钒系列”金属材料产业链转型升级。发展壮大优势产业集群，围绕新材料、新能源、生物医药等不同产业形态，重点依托金马、金昊等新材料企业，以突破前沿技术和培育下游产业链为主攻方向，做好铝基合金粉、涂料用铝颜料等产品开发。依托华美兴泰、泰和美等新能源企业，以加快电芯制造等关键材料研究为主攻方向，重点打造锂离子电池、镍氢电池材料产业链，补强储能用液流电池、燃料电池、新型铅酸电池技术创新链；依托先伟阳光、先维康等生物医药企业，以天然植物提取及应用为主攻方向，积极向化学原料药和中间体等领域延伸拓展；同时，深入推进“一链一策”，积极推动产业链融合互补，加快建成特色鲜明、优势明显的现代化产业集群。三是促进企业融通发展。启动企业成长“大手拉小手”计划，建立健全企业培育库，支持大企业以并购、重组等方式加速产业链关键资源整合，推动形成生产要素共享、创新资源开放的企业成长格局。实施企业上市“破零倍增”行动，大力支持优质企业“新三板”、主板上市融资，到2023年实现2家企业主板上市。

（三）打造招商引资“洼地”，增强高质量发展牵引力。一是建强招商队伍。推行“一个招商方向、一位县级领导、一个牵头部门、一名特派员”招商机制，组建招商突击队，全力抓好招商引资工作；积极探索招商顾问团队建设，加大专业人才社会公开招聘力度，推动招商引资队伍向专业化、精细化发展。二是创新招商模式。强化产业链招商，重点着眼于主导产业链关键环节、上下游配套等，千方百计引进一批补链、延链、强链项目，倾力打造产业板块高地。深化以企招商，充分调动企业在招商引资中的主体作用，围绕产业链上下游形成招商集聚效应，力争“引进一个、发展一群、带来一批”。鼓励亲情招商，充分利用泸溪籍在外企业家、成功人士等资源，积极办好恳谈会、座谈会，推动实现“引老乡、回故乡、建家乡”。三是强化招商激励。进一步健全完善《泸溪县招商引资“十五条”措施》，对招商引资企业自投产之日起，三年内实缴税收县财政分享部分的50%-60%奖补给经营者，等等，确保招商引资每年增长20%以上。同时，探索建立招商引资贡献奖励基金，对招商作出贡献的个人、企业予以奖励，掀起全民招商热潮。

（四）营造最优营商环境，增强高质量发展保障力。一是提升服务效能。出台《泸溪县优化营商环境推进工业高质量发展“十条措施”》，成立工业经济发展领导小组，健全县级领导联系重点企业、重大项目制度，切实帮助解决企业遇到的困难问题。实行企业证照办理全程代办制，推行“一窗受理、集成服务”，大胆探索“不见面审批”。二是强化要素保障。加强用地保障，探索新入区企业与土地使用权权属企业合作机制，全力保障产业项目用地。加强金融保障，实施金融助力计划，积极搭建“政银企”融通平台，加快建设园区普惠性金融超市，为企业提供全方位金融服务和保障。加强交通保障，加快湘西港、浦市货运码头、泸溪现代商贸物流园等项目建设，打造武陵山区黄金航运码头。加强能源保障，加快推进全国增量配电业务改革试点建设，大力实施110KV狮子山变电站、110KV天门溪变电站等项目，着力解决企业用电问题。三是营造舒适环境。营造高效工作环境，推行入企检查县长审批制，实施企业“宁静日”制度，相关部门不得随意进入企业检查和收费。营造稳定社会环境，深化城区“一分钟处警”机制，强化“工业经济110”作用，对涉企矛盾纠纷做到闻报即动，全面增强投资者的安全感。营造浓厚社会环境，充分运用各类媒体、展示平台，营造浓厚的亲商氛围，全面增强企业家的投资信心。

（执笔人：州委党校第38期中青班学员、泸溪县委办常务副主任 陈永辉）