深化“放管服”和“一件事一次办”改革 不断推进政务服务标准化规范化便利化

“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能的主要抓手。持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。习近平总书记指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，要紧紧围绕省委“三高四新”战略，聚焦政务服务“六个一”，持续优化营商环境，为打造“三区两地”、建设“五个湘西”提供坚实保障。

【政策聚焦】

★《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》：提出深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。

★《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》：深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

★《湖南省优化营商环境规定》：各级人民政府和有关部门应当拓展政务服务“一件事一次办”应用范围，对列入“一件事一次办”的事项，通过优化办理流程、精简办事材料、线上线下融合、强化部门协同，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次送达。

【他山之石】

★浙江省：推广电子证照、印章、档案、签名、发票、不动产权证书等各类电子凭证应用，推动电子凭证在政务服务高频事项全覆盖。健全公共数据开放机制，制定公共数据资源开放清单。推动“无证明化”改革扩面，直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项所需证明材料通过信息共享、网络核验、部门核查、告知承诺制等方式替代。

★长沙市：以“减事项、减材料、减时间、减环节、减跑动”为目标，结合“传统审批+备案制+承诺制”的审批模式，对审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，推进场景再造、业务再造、流程再造。2021年度全国“万家民营企业评营商环境”长沙市排名第九，网上政务服务能力排名全国重点城市第九。

★岳阳市：率先在全省创建个人(出生、上学、就业、婚育、退役、退休、身后)和企业(开办、变更、注销、水电气网联动报装)等12个主题式套餐式服务。推进企业开办一件事、一天办结、零成本“110”改革，率先全省落地“食品经营(仅销售预包装食品)”和经营场所告知承诺制备案制，当天提交申请、当天发放备案，注册即可经营。推进建设工程项目审批一件事、最长审批时限70天“170”改革，率先在全省实施“拿地即开工”改革，采取政府购买服务方式实施帮办代办，为企业提供24小时““随叫随到、马上就到、服务周到”零延时、零付费、不打烊服务，60%事项实现企业“零跑腿”推进新建商品房产权登记、税费缴纳等一窗受理、60分钟出证“160”改革。

【湘西探索】

聚焦“六个一” 

打造“放管服”改革升级版

2021年来，湘西州围绕省委“三高四新”战略，聚焦“六个一”，着力打造“放管服”改革升级版，持续优化营商环境，我州2021年政务环境评价在全省位居优秀行列。“一盘棋”，从“各自为战”到“同向发力”。建立并行成党委领导、政府主抓、牵头部门牵头、责任主体部门落实、人大监督、纪委监委督办、社会参与，全州高位推进、齐抓共管、同向发力、同频共振工作机制。2021年，制定全州“放管服”改革优化营商环境工作计划，明确全年19项重点任务、119项具体工作，在全州开展政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动，明确8项任务、58个具体工作，均以任务、时间、责任“三清单”方式分解，压实责任到岗、到事、到人。“一清单”，从“不一致性”到“四级四同”。全州统一梳理发布政务服务事项清单，实现州县乡村“四级四同”。2021年又及时按照省政务服务事项“三化”要求，调整行政许可事项57项、取消42项，下放行政权力14项，梳理发布2021年版四级政务服务事项清单。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”开展流程优化再造，统一流程、时限、材料和办事指南。开展容缺受理，推行证明事项、涉企经营许可告知承诺制，探索信用审批。在园区实现“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”。“一扇门”，从“物理集中”到“化学融合”。围绕全省首个政府层面的《湘西自治州政务服务导则》，推进政务服务标准化规范化便利化，州县乡村四级政务（便民）服务大厅均建成并不断优化，“只进一扇门”基本现实。完成全州村（社区）便民服务大厅场地、窗口、设备等标准化提质改造，将45项群众“急难愁盼”事项纳入大厅办理，开展网上办理、全程帮代办、上门服务办和邮寄双向快递办等。“一个窗”，从“分散办理”到“集成服务”。推行“一窗受理、集成服务”，在州、县市政务服务大厅开设“无差别”综合受理窗口，开设优惠政策兑现、人才服务等特色窗口，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。设立“企业开办服务专窗”，企业开办时间压缩至1个工作日内，免费发放4枚印章，实现“零成本”“零费用”，2021年为1171家新办企业节约成本69.09万余元。“一次办”，从“办事不方便”到“一件事一次办”。围绕个人、企业全生命周期和烦心事、难办事，推广“窗口办+网上办+帮代办+告知承诺+免费邮寄”“一件事一次办”模式。优化设置州县大厅“一件事一次办”综合窗和专窗，大力推广应用“一件事一次办”微信小程序实现。全面落实“跨省通办”，签订武陵山片区四省市七地“跨省通办”战略合作协议，龙山县和湖北来凤县互签协议、互通平台、互设窗口、互派人员、证照双向免费快递，惠及2万流动人口。“一张网”，从“群众跑腿”到“数据跑路”。“互联网+政务服务”一体化平台州县乡村四级覆盖，全力打造全州“一张网”，推进线上线下同质办理。全州所有政务服务事项纳入一体化平台办理，网上可办率100%，建成智慧湘西APP并接入一体化平台实现掌上可办。2021年来，全州一体化平台办件282.69万余件，同比增长4022.9%，增幅全省第一。

“四个一”改革畅通便民服务最后一公里

近年来，龙山县围绕打造边区政务服务“新标杆”，大力推进一网、一门、一窗、一次“四个一”改革，政务服务效能和社会公共服务水平大幅提高，企业和群众的获得感、幸福感显著提升,被评为省“放管服”改革先进县。

一是数据共享“一网办”。以信息化手段构建智慧高效政务服务体系，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，全面营造高效政务服务新生态。构建“一张网”。推动“互联网+政务服务”一体化平台与省、州对接，建成县乡村三级政务服务网络体系及“前台申请、后台审批、同步监管”的信息化政务服务模式，实现了线上线下良性互动、有机融合。推行“一网办”。运用“互联网+政务服务”一体化平台，推进线上线下办理事项“一网打尽”“一网通办”。目前，共梳理政务服务网办事项1969项、网上可办率达100%，其中全程网办事项（“零次跑”）达200项。拓展“一指通”。倡导“网上办、指尖办”，建立“龙山县政务服务旗舰店”，率先将湖南省“一件事一次办”小程序嵌入“龙山政务服务”微信公众号，完成注册14.7万余人，注册量和应用率居全州首位，推广覆盖率居全省第一，已累计办件近30万件。

二是应进必进“一门办”。以办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，推进政务服务标准化、规范化，实现“多门”变“一门”。实体大厅“应建尽建”。大力推进政务服务集约化整合，县级成立政务服务中心，21个乡镇（街道）397个村（社区）均设立相应便民服务中心、便民服务室。特别是投资了2.2亿元建成县级“市民之家”政务服务大厅，投资3.6亿元新建改建397个村级综合服务平台，进一步规范了平台建设、便利了群众办事。服务事项“应进尽进”。按照“应尽必进”原则，县政务服务中心进驻服务单位68家，进驻事项1969项，进驻人员400余人，设办事服务窗口186个，实现了办事只进“一扇门”。同时，调整下放乡级事项119项、村级事项45项，创新推行村级办件每件5元奖补政策，充分调动了基层积极性。监督评价“应评尽评”。构建起纪委监督、行业管理、百姓评价的全方位、多层次的政务服务监督评价体系，县纪委监委专门设置营商环境领域腐败和作风问题专项治理办公室，县政务服务中心实施审批流程全过程电子监察，对各窗口进行业务考核，企业和群众可通过“好差评”系统、线下大厅意见箱、12345政务服务热线，对龙山政务服务工作进行评价，实现了全程监督、评价、投诉、协同处理和及时反馈。

三是集成服务“一窗办”。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，精简办事环节和材料，对入驻事项全面优化审批服务流程，实现“一窗办多事”、办事“最多跑一次”。落实“首席代表”制度。严格实行“三集中三到位”，68个单位委派368名工作人员在中心开展服务工作，确定“首席代表”36名，全面落实“首席代表”行使审批最终决定权和审批专用章使用权，真正实现市民之家以外无审批，实现“一处跑”“跑一次”。设置“无差别综合受理”。将23部门596个事项集中到6个综合受理窗口，实现业务协同、收受分离、基础设施统筹等，做到前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，推进受审分离改革，进一步提升了审批效率。推进集成服务“一窗式”。按照“一窗受理、集成服务”要求和综合窗口受理模式，专门设置公安、交警、婚姻登记、民生服务、政务公开等服务专区，完成各类事务的“一窗受理”，实现“一窗办结”。在全州率先设置实体中介超市，规范进驻和退出机制，公示中介服务承诺。赋权实现“园区事园区办”。科学梳理园区赋权事项，出台《关于推动产业园区体制机制改革创新促进高质量发展的实施细则》《龙山县园区赋权工作实施方案》，成立工业园区企业服务中心，下放权限事项156项，为“五好”园区创建提供强大动力。

四是提升效率“一次办”。以老百姓满意度为标准，从细处着手、小处着眼，创新服务模式，大力推行事项“明白办”、便民“贴心办”、窗口“跨省办”服务品牌。事项“明白办”。设置政务公开专区，公开服务事项清单、办事指南和授权情况，通过显示大屏和查询机实时动态公布全县政务服务办件受理、办结、评价等情况，为群众提供政策咨询、办件查询等“明白”服务。便民“贴心办”。配备24小时自助服务、自助打复印机、雨伞架区、母婴室等便民服务设施，提供医疗急救箱、轮椅、“双向免费邮政快递”等人性化服务。创新将残疾人受理申请窗口设置在人民医院等医疗机构，实行体检和受理同步进行，实现残疾证办理县乡村三级服务大厅“零次跑”。实现“跨省办”。创新设置“跨省通办窗口”，与来凤县签订合作协议，拉通网络平台，互派工作人员，龙山596个事项可在来凤受理办件、来凤1300个事项可在龙山异地办理，实现两地政务服务双向互通，有效解决两地企业、群众“多头跑、跑远路、跑多趟”的问题。

（执笔人：陈晓龙 石刚）