湘西自治州人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将州人民政府2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度主要工作成效

（一）扛牢法治之责，强化使命担当。州人民政府认真履行法治建设责任，把法治建设贯穿政府工作各方面、全过程。一是深学笃行习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，推动纳入全州政府系统党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训和党校（行政学院）必修课，全面落实州县两级政府常务会议会前学法制度，全州法治学习实现轮训全覆盖。二是全力推动法治政府建设。积极发挥法治政府建设领导小组牵头抓总、统筹协调作用，把法治建设纳入绩效考核、平安建设考核内容。州政府常务会议专题研究法治政府建设、行政复议与应诉、民主法治示范村（社区）创建等重大事项，法治建设纳入全州“十四五”规划、州级领导联系重要工作内容，纳入州政府工作报告重点任务考核体系。三是强化法治建设督察整改。围绕“一规划两方案”及其任务措施清单实施、道路交通安全等工作开展督查。高效落实督察反馈问题整改，严格对标制定湘西州《落实湖南省2022年法治建设督察整改任务工作方案》,共计查摆6个方面的16项问题,明确19个州直部门牵头。

（二）提升法治水平，推进依法行政。坚持法治建设与经济社会高质量发展同谋划、同部署、同推进，以高质量法治保障经济高质量发展，政府依法行政水平大幅提升。一是完善制度建设。修订《州政府工作规则》，制定《州政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，依法出台20多个政策性文件。注重在科学立法中反映群众意愿，出台全省首个立法审查过程中听取企业、行业协会、商会意见的工作规程，组织县市调研10余次,专家论证会3次,部门协调会7次,举办立法听证会2次，使立法过程成为征求民意反映民声的过程。结合本地实际，坚持“小切口”“小快灵”立法，扎实推进州《平安建设条例》《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》《湘西土家族苗族自治州十八洞红色资源保护条例》等3项立法工作。二是推动法治政府示范创建。积极发挥法治政府建设领导小组牵头抓总、统筹协调作用，专题研究法治政府建设、行政复议与应诉、民主法治示范村（社区）创建等重大事项。不断深化示范创建，制定贯彻落实工作方案，明确创建工作目标任务。通过层层动员、广泛发动、深入推进，吉首市、泸溪县荣获“第二批全省法治政府建设示范地区（单位）”命名，永顺县完善奖惩机制全力推行矛盾纠纷化解“三二一”工作法、保靖县创新派出所管交通安全打通农村交管工作“最后一公里”两个项目荣获“第二批全省法治政府建设示范项目”命名。三是严格落实法定程序。完成州政府法律顾问聘请工作，落实法律顾问常态化值班制度，州级财政每年给予法律顾问费30万元、办公经费10万元，列入财政预算保障。今年以来州县两级共完成政府规范性文件合法性审查124件、政府合同合法性审查414件、其他法律事务合法性审查541件，共提出3949条审查意见均被同级政府采纳。推动出台《湘西自治州人民政府2023年度重大行政决策事项目录》。四是规范行政争议化解。在全州开展“行政复议质量提升年”和“以案促改、以案促治”专项行动，发布《湘西州行政机关负责人出庭应诉典型案例》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，办理行政复议案件341件，同比增长49.56%，首次超过当前我州两级人民法院一审审结的286件行政诉讼案件总量；州人民政府行政复议办公室办理的一起行政复议案被司法部评选为2023年度十大典型案例；共办结涉企行政复议案件43件，纠错7件，为企业挽回损失627.51万元。

（三）优化法治环境，提升服务效能。坚持依法推动改革，不断优化营商环境。一是依法落实助企纾困政策。全面清理规范州级层面奖补资金文件，兑现优惠税费9.3亿元、财政奖补资金1.2亿元，有效缓解经营主体压力。深入开展律所律师“千所联千企”活动，为521家企业开展“法治体检”服务，引导执法机构通过柔性执法方式办理涉企案件3412件，打击侵害企业权益行为224起，以法治护航高质量发展。二是依法推进营商环境优化。在全省率先实现187个事项“一网通办”，全州政务服务“四级网办”事项达858项，“三赋”工作向全国推介。严格落实“双随机、一公开”监管执法，通过柔性执法方式办理涉企案件3412件。乡镇综合行政执法全面铺开，对100多项乡镇权利和责任进行动态调整，近50项赋权至乡镇。实施优化营商环境“五大提升”行动，公积金实现“跨省通办”，颁发了全省首本土地经营权不动产权证，AEO高级认证企业、“跨境一锁”通关实现破零，“三送三解三优”工作获省政府肯定。公共法律服务体系不断优化，累计建成公共法律服务中心、站、点1916个，“12345”政务热线法律坐席接听来电咨询2609个，为群众提供7×24小时公共法律“全业务全时空”的法律咨询服务，所有法律服务实现一站式办结。三是扎实推进依法行政。各行政执法单位主动压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”，制定出台发布本部门不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，推动27个行政执法单位制定免罚轻罚事项清单983项。全年开展案件评查4次，抽查卷宗700余份，对行政执法案件进行全方位评查，进一步提升执法办案水平。

（四）坚持依法治理，维护群众权益。坚持用法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷、维护群众权益。一是依法化解矛盾纠纷。推动政府系统加强诉源治理，完善矛盾纠纷调处模式，累计排查调处矛盾纠纷11796件，调处成功11561起。十八洞派出所入选全国第三批“枫桥式公安派出所”，龙山县《“抓三级定三责”联动解纷法》入选全国“枫桥式工作法”。二是切实保障合法权益。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，实现刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师提供法律帮助全覆盖，组建专业法律服务团39个，开展法治体检602次，调处矛盾240件次。三是不断夯实基层基础。人员经费向基层一线倾斜，全州六大领域综合行政执法人员配备制式服装。在26个乡镇（街道）开展基层综治中心示范带动建设，创建“枫桥式”派出所4个、司法所20个。有序开展“八五”普法中期评估，通过考核促进工作落实，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。组织开展大学生“送法下乡”、五月农村法治宣传月等宣传活动3000余场次，发放宣传资料30余万份，受教育人数约20万人。创建三级民主法治示范村214个，州级财政给予创建成功的州级民主法治示范村每村3万元扶持资金。四是突出重点风险化解。突出抓好房地产、金融、政府债务等重点领域风险防范化解，守住了不发生系统性风险底线。常态化打击违法犯罪活动，全州刑事案件、治安案件分别下降4.48%、3.31%，社会大局和谐稳定。

二、存在的不足

一年来，我州法治政府建设工作取得了一些成绩，但距离党中央、国务院，省委、省政府的要求和人民群众的期盼，还存在一定差距和不足：一是法治政府建设整体推进力度还不够，发展不够均衡，个别部门和少数干部对推进法治建设政治站位不够高，法治建设推进力度有待加大。二是县乡两级政府仍存在决策不规范情况，依法决策能力和水平有待提高。三是基层综合行政执法改革还需深化，行政执法整体质量有待提升。四是公共法律服务体系不够健全，法治队伍专业化程度不高，部分基层司法人员的责任意识和主动服务意识不强。

三、2024年度工作安排

（一）在加强党的全面领导中谋划推进法治建设。深入贯彻落实党的二十大关于全面依法治国的重大战略决策部署，坚持以习近平法治思想指引法治湘西建设，把党的领导贯穿依法治州各领域全过程。

（二）紧扣建设现代化新湘西谋划推进法治建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断提高法治湘西、平安湘西建设水平，为实现“三高四新”美好蓝图作出更大贡献。

（三）围绕促进社会公平正义谋划推进法治建设。聚焦民生领域加大执法力度，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治州具体工作中，让群众在各项司法活动中感受到公平正义。

（四）更加注重强化系统观念谋划推进法治建设。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治湘西、法治政府、法治社会一体建设，统筹用好各类司法力量，促进法治链条各环节相互贯通，为建设更高水平的法治湘西汇聚强大合力。

湘西自治州人民政府   

2024年2月15日