湘西自治州司法局关于《湘西自治州人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的决定》的政策解读

根据《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省行政程序规定》要求，州司法局对于2022年定期清理后继续有效和2021年12月31日至2024年8月31日制定并公布的137件行政规范性文件进行全面清理，起草《湘西自治州人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的决定》（以下简称《决定》）。现将《决定》解读如下：

一、开展行政规范性文件清理的必要性

一是行政规范性文件清理是维护社会主义法制统一的必然要求。行政规范性文件是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，社会主义法律体系各组成部分之间不应当存在上下冲突、前后矛盾的问题，而应当是一个科学、统一、协调的有机整体。开展行政规范性文件清理，就是通过全面梳理、查找并着力解决行政规范性文件与法律规范之间、行政规范性文件之间存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，确保政令畅通。二是行政规范性文件清理是加强制度建设的必然要求。任何事物都有一个产生、发展和消亡的过程，行政规范性文件也不例外，规范性文件不应当、也不可能“长生不老”，应当随着法律、法规的修改、行政管理体制的改革和经济社会发展而不断更新。三是行政规范性文件清理是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。推进依法行政、建设法治政府，必须从源头上解决执法依据合法、合理和有效的问题。按照法制统一的要求，围绕中心工作对行政规范性文件进行定期清理，为推进依法行政打好基础，为建设法治政府扫清障碍。四是行政规范性文件清理是优化营商环境的必然要求。我州营商环境的优劣，很大程度上与本地制定出台的有关经济、社会发展的行政规范性文件有直接的关系。

二、《决定》起草依据

《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省行政程序规定》

三、《决定》主要内容

经全面清理，确认77件州政府（办）行政规范性文件继续有效，宣布41件州政府（办）行政规范性文件失效，宣布6件州政府（办）行政规范性文件废止，对11件州政府（办）行政规范性文件重新公布，对2件州政府行政规范性文件进行修改并重新公布。

四、关于《决定》五类清理结果的说明

（一）关于“确认继续有效”的说明。文件尚在有效期之内，并且其制定主体、权限、程序、内容、形式均合法，有继续适用需要，确认继续有效，共计77件。

（二）关于“宣布失效”和“废止”的说明。《湖南省规范性文件管理办法》虽然规定行政规定规范性文件清理存在“宣布失效”和“废止”两种处理方式，但并未对两者进行明确界定区分。对因文件有效期届满，或阶段性工作任务完成，经职能部门评估不需继续执行的，宣布失效，共计41件。

（三）关于“废止”的说明。对文件虽在有效期内，但其主要内容与法律、法规、规章以及上位规范性文件的规定不一致，或已被新规定替代，或不符合优化营商环境的有关规定，或经职能部门评估不适应现实需要的，宣布废止，共计6件。

（四）关于“重新公布的行政规范性文件”的说明。对有效期届满或即将届满的行政规范性文件，经职能部门评估需要继续执行且文件内容一字不改的，纳入重新公布，有效期重新计算，共计11件。

（五）关于“修改的行政规范性文件”的说明。对仍在有效期内，但需要对文件内容小部分且非核心内容进行修改，并在本决定公布之前修改好的行政规范性文件，经职能部门提出建议，纳入修改的行政规范性文件2件。其中，《湘西自治州人民政府关于印发<湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法>的通知》（州政发〔2022〕5号）自本决定公布之日起，重新公布，有效期重新计算3年；《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州推进企业上市“金芙蓉”跃升行动工作方案(2022-2025年)>的通知》（州政办发〔2023〕14号），此件因机构改革和第三方公平竞争评估要求，对部分内容作出修改，文件的有效期不变。

湘西自治州司法局

2024年1月5日