关于印发《湘西州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知

州政发〔2024〕6号

湘西自治州人民政府

关于印发《湘西州推动大规模设备更新和
消费品以旧换新实施方案》的通知

各县市人民政府、湘西高新区管委会，州政府各局委、各直属机构：

现将《湘西州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

湘西自治州人民政府

2024年7月14日

湘西州推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（湘政发〔2024〕5号）要求，加快做好湘西州推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，制定本实施方案。

一、总体目标

2024年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长8%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过83%、62%。报废汽车拆解量达到3000辆，二手车交易量达到16000辆，废旧家电拆解量达到27万台。

到2025年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长15%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过86%、68%。报废汽车拆解量达到3300辆，二手车交易量达到16800辆，废旧家电拆解量较2023年增长20%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车拆解量达到4320辆，二手车交易量达到20400辆，废旧家电拆解量较2023年增长30%以上，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、工作任务

（一）实施设备更新行动

1.推进工业领域设备更新。围绕全面推进新型工业化,以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦绿色矿业及新材料、中医药和生物医药、特色农产品加工、电子信息、建材、新能源等产业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。推广智能制造和数字化管理。支持矿冶炼生产设备围绕减量化、无害化实施绿色改造，到2025年，锰渣无害化处理率达到100%。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。（州工信局、州发改委、州生态环境局、州应急管理局，各县市人民政府、湘西高新区管委会按职责分工负责，以下均需各县市人民政府和湘西高新区管委会落实，不再列出）

2.推进建筑和市政基础设施领域设备更新。开展老旧电梯更新、改造或大修，稳步实施既有住宅加装电梯；以屋面、外墙、门窗等保温隔热为重点推进存量建筑节能改造。以供水、供气、排水与污水处理、环卫、城市生命线工程、城市照明等为重点，推进设施设备更新改造，围绕解决城镇自来水处理、加压、管网漏损问题，解决供气储气安全、管网老化问题，解决雨污分流、污水处理和排水防涝应急抢险设施补短板问题，解决垃圾分类、环卫车辆、中转压缩、分拣回收、资源化利用问题，解决地下管网、桥梁隧道、窨井盖等安全防范问题，解决城市照明设施能耗高、杆件多、维修难问题，补齐城镇基础设施短板。鼓励市政服务车辆更换新能源汽车、污水处理配套光伏发电，大力推广市政基础设施智能化建设改造。（州住建局、州发改委、州公安局、州生态环境局、州民政局、州市场监管局、州机关事务管理局按职责分工负责）

3.推进交通运输设备更新。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务车等领域应用。鼓励出租车、货车、工程作业等用车电动化，鼓励存量充电站（桩）更新和智能化改造。在排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，依法加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。完善配套基础设施和标准规范，大力支持新能源动力船舶发展，加快老旧船舶报废更新。分批次更新淘汰达到规定使用年限且车辆状况较差的老旧公务用车，严格执行新购置公务用车配置标准和要求。（州交通运输局、州发改委、州公安局、州生态环境局、州商务局、州市场监管局、州工信局、州机关事务管理局按职责分工负责）

4.推进农业领域设备更新。聚焦拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、喷杆喷雾机等农业机械，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加大老旧农机淘汰力度，加快农业机械结构调整。推进主要农作物耕种收综合机械化，大力推广应用适应丘陵山区的绿色高效农机装备。实施“互联网+农机作业”，推广无人驾驶机械、智能农机装备，深化北斗系统在农业生产中的推广应用，提升农机装备作业质量与效率。加快农机社会化服务体系建设。（州农业农村局、州供销联社按职责分工负责）

5.推进教育科研设备更新。积极推动高等院校、职业院校保质保量配置并及时更新教学、实训设备和信息化设施，提高设备数字化、智能化水平。支持职业院校结合学科、专业发展水平和科研需求配置相应仪器设施，建设学科、专业专用教室、教学实验室、产教融合实训基地，提升通用教室多媒体教学装备水平。（州教体局、州科技局、州人社局、州发改委按职责分工负责）

6.提升医疗设备水平。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、手术机器人、远程诊疗、检验检查等医疗装备更新改造；推动医疗卫生机构服务器、终端、网络和安全设备等信息化设施更新换代。推进紧密型县域医共体建设，提升医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应等资源共享中心设备配置水平；鼓励医院加强适老化、便利化改造，有序推动4人间及以上病房改造为2-3人间，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例，到2027年医院2-3人间病房比例超过80％；改善医院现有供电、消防、抗震等安全保障措施，提升污水、污物处理能力，做好医疗废物处置。（州卫健委、州发改委、州市场监管局、州生态环境局、州住建局按职责分工负责）

7.提升文旅设备水平。推进景区观光电梯、索道、缆车等游乐设施，电瓶车、观光车等游览设备，灯光音响、数字平台等演艺设备更新，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的设备进行更新改造。推进广播电视行业设备更新，推动全州广播电视采集、编辑、制作、传输、播出等全流程超高清数字化建设。推进历史文化名城和街区的公共服务和基础设施设备更新改造。加快建设智慧旅游景区，建设州级智慧旅游平台。支持市场化运营的旅游景区夜景亮化工程实施绿色用电改造，通过建设“新能源发电+储能+用能”，推进景区运营降本增效。支持体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。（州文旅广电局、州发改委、州工信局、州市场监管局、州交通运输局、州商务局、州教体局按职责分工负责）

（二）实施消费品以旧换新行动

8.推动汽车以旧换新。引导鼓励汽车销售企业联合生产企业开展促销等以旧换新专项活动，按标准给予定额补贴。引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费，加快居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车、电动自行车，引导车主自主淘汰符合报废标准的老旧机动车。支持汽车改装、汽车租赁、房车露营等行业规范发展，促进汽车从交通工具向生活空间转变。（州商务局、州发改委、州财政局、州公安局、州生态环境局、州市场监管局按职责分工负责）

9.推动家电以旧换新。开展节能家电以旧换新活动，对消费者购买符合一定标准的家电产品给予补贴。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业，全链条整合上下游资源，开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，为消费者做好回收估值、及时清运等综合服务，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。深入实施家电售后服务提升行动，进一步扩大规范售后服务覆盖范围。引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。（州商务局、州财政局、州市场监管局、州供销联社按职责分工负责）

10.推动家装厨卫换新。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和居家适老化改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费，开展家居焕新季、家装消费节、家居消费节等促消费活动。支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，满足多样化需求。支持城燃企业让利，对超过使用年限的燃气具开展更新行动。培育智能家居等新型消费，打造绿色化、智能化、适老化改造样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台，鼓励家装企业推出价格实惠的产品和服务套餐，提供更多高品质、个性化、定制化家装产品。（州住建局、州商务局按职责分工负责）

（三）实施回收循环利用行动

11.完善废旧产品设备回收网络。制定完善全州废旧物资回收体系规划，加快推动生活垃圾清运回收体系与再生资源回收体系“两网融合”，到2027年，基本建成废旧物资交投点、乡镇街道中转站、县级分拣中心三级回收体系。着力培育再生资源回收骨干企业，支持建设集中分拣处理中心，创建一批绿色分拣示范中心。争取省级专项资金，加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。优化报废机动车回收拆解企业布局，将废旧家电等回收网点纳入便民地图、便民生活圈建设。完善公共机构办公设备回收渠道，建设州级“公物仓”，鼓励有条件的县市通过盘活存量资产建设“公物仓”。创新废旧产品设备回收模式，加快推广“换新—回收”“互联网+回收”等新模式。支持各县市整合现有旧货市场，加快建设二手商品交易专业市场，建立二手商品线上线下交易平台，开展闲置物品交易，实现二手商品交易集约化、规范化、便利化。推行诚信放心、“反向开票”、异地交易等便利化措施，促进二手车流通。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（州商务局、州发改委、州财政局、州自然资源和规划局、州住建局、州生态环境局、州市场监管局、州机关事务管理局、州公安局、州供销联社等按职责分工负责）

12.推动废旧资源高水平再生利用。推动废弃物循环利用产业集聚化、规模化、规范化发展，提升资源再生利用水平。重点支持推进矿渣资源化利用，加大科技攻关和生产扶持，推进存量矿渣减量，到2025年，全州新增锰渣综合利用率达到25%。支持建设废旧资源循环利用园区，深入推进汽车零部件、废动力电池、废有色金属、废塑料、废旧家电等再生资源精深加工产业，培育一批废弃物循环利用龙头企业。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。（州发改委、州科技局、州工信局、州财政局、州商务局、州生态环境局、州供销联社按职责分工负责）

（四）实施产品供需对接行动

13.着力培塑产业新优势新动能。引导州内工业企业聚焦设备更新和消费品以旧换新重点领域合理布局产能,抢抓机遇巩固提升传统产业和优势产业。对接设备更新和以旧换新需求，围绕“1+5+X”现代产业体系，大力推进特色优势产业建设，壮大锰、锌、钒、铝产业，提质先进储能及动力电池产业，在电子信息、绿色建材等产业谋求新突破。（州发改委、州科技局、州工信局按职责分工负责）

14.着力推介优势产业产品。积极发挥优势，推动我州更多优质产品服务全国大市场。遴选一批符合国家标准的湘西品牌产品，完善优势产业、产品清单，争取更多符合条件的产品纳入国家相关产品目录，纳入政府采购范围。（州工信局、州发改委、州财政局、州商务局、州市场监管局按职责分工负责）

15.着力开展供需对接活动。加大科技化、智能化、绿色化装备在工业、建筑和市政、交通、农业、教育、文旅、医疗领域的推广应用，努力提升发展质效、产业能效。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，发挥行业商会、协会作用，运用好新媒体、电商平台等渠道，拓展对接合作平台。（州发改委、州工信局、州商务局按职责分工负责）

三、政策措施

16.突出标准牵引。根据国、省涉及排放、能耗、技术等相关标准，聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，落实安全、健康、性能、环保、检测等标准升级，积极开展相关产品技术标准、资源循环利用标准的宣传培训。制定全州重点工业产品质量安全监管目录和抽查计划，合理确定监督抽查频度和力度，严厉查处产品质量违法行为。（州市场监管局、州发改委、州工信局、州生态环境局、州交通运输局、州住建局、州商务局、州应急管理局、州农业农村局按照职责分工负责）

17.财税政策支持。用足用好中央财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金等各类专项资金，争取省级先进制造业高地建设、开放型经济与流通产业发展、新能源汽车、交通运输发展等专项资金支持。积极争取我州符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持范围。抓好现代服务业、废旧资源循环利用产业项目储备，争取省级预算内投资支持。持续实施好老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴政策。支持采购高效节能产品设备、再生资源产品。落实供水、燃气、污水、垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制，将设备更新投入依规纳入成本核算。州级文旅、工业、产业链、商贸流通领域的专项资金倾斜支持设备更新。对设备更新重大项目给予前期经费支持。鼓励县市政府统筹财政专项资金，支持设备更新项目建设。对主要业务符合《西部大开发鼓励类产业目录》中的项目，且其主要业务收入占企业收入总额60%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税。落实好对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管方式。（州财政局、州税务局、州发改委、州商务局、州住建局、州交通运输局、州工信局、州农业农村局、州生态环境局按照职责分工负责）

18.优化金融支持。用好用足专项再贷款支持政策，推动专项再贷款资金落地实施。指导银行积极向上争取贷款额度，引导更多低利率信贷资金投放湘西。组织开展银企对接活动，开辟绿色服务通道，积极运用科技创新与技术改造再贷款、扩大制造业中长期贷款等金融支持政策，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。综合运用贷款贴息、融资租赁等方式加强金融支持，进一步简化政策申请、审批、资金拨付等流程。鼓励投融资公司担保设备更新项目，撬动社会资本参与。合理增加绿色消费信贷，加大信贷对资源循环利用、农业机械更新的支持力度。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。积极争取省级财政湘西地区开发产业投资基金，加快推动设立州级产业发展引导基金，优先支持企业投资设备更新改造。（人民银行湘西州分行、国家金融监督管理总局湘西监管局、州财政局、州发改委按职责分工负责）

19.加强要素保障。将制造业提质增效、企业节能减排和技术改造、废旧物资回收体系等项目建设用地列入优先工业用地保障范围。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定一定比例专门用于保障资源循环利用项目。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。（州自然资源和规划局、州发改委、州生态环境局、州住建局、州工信局、州商务局按职责分工负责）

20.强化产业和科技支撑。支持州内新材料、先进储能和动力电池等装备制造生产企业、耐用消费品生产企业积极开展科技攻关，加快相关产品研发升级、扩大生产制造规模。建立产业合作对接机制，推动州内工业企业加强零部件和原材料就近配套，降低生产成本。完善“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代等机制，择优启动实施一批州级重大创新项目和研发课题。强化制造业中试能力支撑，落实首台（套）奖补政策，加强首台（套）装备、首批次材料、首版次软件、首轮次芯片、首套件电子元器件推广与应用。（州工信局、州科技局、州发改委、州农业农村局按职责分工负责）

四、组织实施

（一）加强组织领导。州发改委会同相关部门组建工作专班，强化协同配合，加强州县联动，定期调度工作进展，及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告。相关部门按照职能分工牵头制定和实施本领域工作方案。各县市人民政府、高新区管委会、州直牵头部门要明确目标任务，细化工作举措，抓好贯彻落实。

（二）实行清单管理。动态完善“两优”清单、“两新”清单、项目清单和政策清单。工信部门负责牵头制定优势产业、优势产品清单，工信、住建、农业、交通、教育、文旅、卫健部门负责牵头制定本领域设备更新清单，商务部门负责牵头制定以旧换新清单，发改部门负责牵头制定项目清单，财政、发改部门负责牵头制定政策清单。县市政府和高新区要组织建立本区域的相应清单。

（三）谋划储备项目。各有关部门要按照职责分工，加强政策宣传，分领域摸底上报全州设备更新和消费品以旧换新的项目资金需求，动态开发储备一批优质项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴、银行优惠贷款等资金支持。