2024年湘西土家族苗族自治州人民政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2024年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

　　陈华作政府工作报告。 刘 炜 摄

州人民政府州长 陈 华

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出打好“发展六仗”，扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”工作，着力稳增长、兴产业、抓改革、惠民生、防风险，高质量发展呈现新气象。

　　（一）经济发展稳中向好。全州实现地区生产总值850亿元（预计数、下同），增长3%，增速呈逐季回升态势。完成地方一般公共预算收入79.9亿元，增长7.1%，增速居全省第二。城乡居民人均可支配收入33140元、14079元，分别增长5.5%、7.5%，继续跑赢经济增速。金融机构存贷款余额1834亿元、1745亿元，分别增长9.8%、11%。引进省外境内到位资金252亿元，增长20.7%。居民消费价格下降0.3%。城镇调查失业率控制在省定范围内。

　　（二）重点项目扎实推进。448个省州重点项目完成投资614.9亿元。湘西边城机场正式通航，湘西州至娄底西500千伏电力线路工程、G56杭瑞高速南长城站等项目竣工投用。大兴寨水库建设进展顺利、获21亿元国省资金支持，桑龙高速、湘西高新区医疗器械产业园、湘西北游客集散中心等在建项目加快建设。酒鬼酒生态制曲产业园、晓光非金属新材料产业基地等项目开工建设。铜吉铁路、黔吉铁路等项目前期加快推进。凤凰历史文化名城文化传承发展“专精特新”项目、里耶古城（秦简）博物馆改造等项目获国家发改委审核通过。

　　（三）产业培育持续加力。全州新增“四上”企业135家，经营主体总量超过21万户。全年接待游客5770万人次，实现旅游收入564亿元，分别增长25.3%、18.7%，增速居全省前列。成功承办或举办全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、全省夏季乡村文化旅游节、全州第二届旅游发展大会，凤凰县入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，吉首、凤凰、永顺上榜2023年中国县域旅游综合竞争力百强县市。全州社会消费品零售总额增长2.5%，限上住宿、餐饮业营业额均增长30%以上。全州园区技工贸总收入增长3.5%，新增2家国家级“小巨人”企业、30家省级“专精特新”企业，全社会研发投入增长12%，中医药和生物医药、绿色食品产业税收分别增长24.2%、88.4%，酒鬼酒跻身世界蒸馏酒品牌百强榜，吉首市进入省级创新型县市行列，国家级科技企业孵化器实现零的突破。

　　（四）乡村振兴成效显著。高质量承办“十八洞”减贫与发展论坛、全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，到位防返贫致贫专项救助保障基金4558万元，30.2万脱贫劳动力实现稳定就业，3.5万人消除返贫风险。乡村振兴“六大行动”深入推进，落实有效衔接资金18.1亿元，实施乡村振兴项目2902个，612个村（社区）集体经济收入超过20万元。粮食生产完成省定任务，湘西茶业集团挂牌成立，茶叶、猕猴桃、柑橘、百合等农产品产销两旺，“两品一标”有效品牌突破200个，永顺县松柏镇、凤凰县廖家桥镇成功创建首批国家农业产业强镇，保靖黄金茶1号入选农业农村部农业主导品种，“古丈毛尖”成功入选地理标志助力乡村振兴典型案例，成功申办2024年第33届中国茶业科技年会。全州城镇化率达52.9%，生活垃圾焚烧发电实现全覆盖，吉首市、花垣县分别入选全国“四好农村路”示范县、“城乡客运一体化”示范县，永顺县场坪村入选“中国美丽休闲乡村”，传统村落保护利用工作经验入选全国可复制经验清单，累计创建省级和美乡村70个。

　　（五）生态环境更加优美。全州生态环境投资增长37.6%。环境空气质量位居全省第一，国省控断面地表水、集中式饮用水水质达标率均为100%。中央交办突出生态环境问题按期完成整改，省交办的问题和专项行动整治年度任务全面完成。花垣县“锰三角”目标任务、项目、检察建议“三张清单”完成年度任务，亚洲最大单体大脑坡铅锌矿山项目通过评审，成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“帽子”，治理成效得到生态环境部和省委省政府肯定。泸溪县、凤凰县、永顺县风电项目启动建设。凤凰县、花垣县十八洞村分别入选国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，古丈高望界国有林场荣获全国“十佳林场”，泸溪县、古丈县荣获“中国天然氧吧”称号，凤凰县、保靖县获评全国“深呼吸生态旅游魅力名县”，湘西世界地质公园荣膺联合国教科文组织世界地质公园最佳实践奖。

　　（六）改革开放力度更大。全州29项改革任务全面完成，在全省率先实现187个事项“一网通办”，“揭榜竞优”和“三赋”工作作为典型经验、典型案例向全省推介，构建非物质文化遗产活态传承新机制入选“中国改革地方典型案例”，文化和旅游赋能乡村振兴入选中组部第六批全国干部教育培训教材，制定发布全国首个旅拍行业团体标准。州本级闲置办公资产统筹调剂、盘活利用成效明显。优化营商环境“五大提升”行动有新成效，争取落地新增鼓励类产业企业享受新时代西部大开发等优惠政策，推动增开吉首东至长沙高铁班列16对，天然气报装环节多、中介服务收费高、城区停车难等一批典型问题得到整治，为一批企业解决了难点堵点问题，新建商品房“交房即交证”、存量房交易“带押过户”制度全面推行，公积金实现“跨省通办”，优化营商环境“纳税”指标在全省大幅进位，“三送三解三优”工作获省政府肯定。举办“湘商回归”系列招商活动，新引进“三类500强”企业项目11个，AEO高级认证企业和“跨境一锁”通关实现破零，湘西高新区成功获批湖南自贸区协同联动区，花垣县十八洞村获评中国华侨国际文化交流基地。

　　（七）民生福祉不断夯实。全州财政用于民生支出261.3亿元，占财政总支出的70.7%，均创历史新高。省定10件34项、州定15件20项民生实事全面完成。新增城镇就业2.2万人，累计转移农村劳动力就业77万余人。完成老旧小区改造223个，开工建设棚户区改造490户、保障性租赁住房800套。18.9万困难群众社会救助金及时发放到位，残疾人“两补”、低保扩围居全省前列，城乡居民养老保险待遇发放率和人均养老金水平排全省第一方阵。教育领域重大改革平稳有序落实，吉大师院实质性并入吉首大学取得新进展，完成31所标准化寄宿制学校建设，优化提质53所乡村小规模学校，开工建设8所“徐特立”项目学校；为17万人次学生发放教育资助资金，营养改善计划惠及16.5万余名学生，“关爱贫困孤儿助学”项目荣获第十二届中华慈善奖。体教融合经验获教育部、国家体育总局推广，新增国家级以上金牌17枚，成功申办第十三届全国少数民族传统体育运动会。州人民医院通过三甲复审初评，行政村卫生室全面开通医保报销，公立医院门诊和住院次均费用降幅居全省前列，基本医疗参保率居全省第一，成功入选全省医保基金基层综合监管试点建设市州、首批婴幼儿照护服务示范城市，保靖县荣获全国生育友好工作先进县。中国文联文艺志愿者服务团走进湘西慰问演出，《里耶秦简》在中央一台《简牍探中华》栏目热播，“魅力湘西沉浸式非遗体验游”入选全国非遗特色旅游线路。龙山县获评全国民族团结进步示范县。

　　（八）风险防控有力有效。争取新增债券81.1亿元，增长32.3%，州本级隐性债务实现清零，全州各县市均退出政府债务风险一类预警地区。银行金融机构不良贷款率控制在2%以内，一般贷款加权平均利率降幅居全省第一。疫情防控平稳顺利转段。如期完成保交楼年度任务，工作经验在全省推介。全州各类安全事故起数和死亡人数分别下降11.3%、13.5%，有效应对了“6·30”特大洪涝灾害，得到国家防总和省委省政府的表扬；有力有效处置了吉首市“12·15”火灾事故；全州农村道路交通管理“四防四治”经验被公安部推广；我州安全生产工作获全省优秀。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，常态化开展扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争工作，电信网络诈骗得到有效治理，信访积案化解工作积极有效，我州获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，泸溪县五果溜村、凤凰县竹山村、保靖县甘溪村、永顺县那丘村荣获“全国乡村治理示范村”，龙山县委政法委、花垣县十八洞村派出所分别入选全国“枫桥式工作法”单位、全国第三批“枫桥式公安派出所”，人民群众对社会治安满意率持续位居全省前列。

　　各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，严格落实“第一议题”制度，全面贯彻执行党中央、国务院重大决策和省委、省政府及州委工作部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。深入开展主题教育，扎实开展“四下基层”“走找想促”和“三送三解三优”活动，大兴调查研究，有力推动一批问题化解和成果转化。加强法治政府、清廉政府建设，健全完善和执行《州政府工作规则》《州政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，推动出台《湘西自治州平安建设条例》等地方性法规，推行政府法律顾问制度。严格落实请示报告制度，重大事项及时主动向州委请示报告。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议175件、政协提案203件，满意率分别为97.6%、98.5%；主动接受纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督和统计监督，及时高效抓好反馈问题的整改销号。同时，民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、工商联、贸促会、残联、科协、老科协、老龄、关工委、慈善等工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到有效保障。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。

　　各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区和社会各界鼎力支持的结果，是全州干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和群众团体，向驻州部队、武警官兵、国省驻州单位，向关心支持我州发展的各级各部门，向辛勤工作在各行各业的工作者，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！

　　各位代表！我们也清醒认识到，推动经济回升向好、加快高质量发展还面临一些困难和挑战：一是经济稳定增长的基础还不牢固。投资消费增长动力不足，传统产业实力不强，新兴产业尚处于培育期，部分行业、企业生产经营困难，规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额分别下降7%、13%、26.8%，部分经济指标没有实现预期目标。二是高质量发展短板弱项还不少。地区生产总值和人均均值偏低，城乡居民人均可支配收入与全国全省平均水平差距较大。三是营商环境不够优化。存在办事欠速度、执法少温度、监管缺力度等问题，选择性执法、多头重复执法等情况仍有发生。四是重点领域风险隐患仍然较多。政府债务处于偿还高峰期，财政收支平衡压力大，安全生产、自然灾害防治等领域存在薄弱环节。五是担当作为有待加强。少数干部不想为、不敢为、不善为，服务意识和水平有待提升。为此，我们将正视问题、迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、今年工作目标任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南和湘西州工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届五次全会和州委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，对标“八个再深化再提升”工作要求，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新湘西建设取得新的更大进展。

　　今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，金融机构存贷款余额分别增长10%、12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

　　完成今年预期目标，我们将贯彻好中央精神，落实好省委省政府“八项重点任务”“八大行动”部署安排，执行好州委决策部署，聚焦推动高质量发展，重点做好八个方面的工作：

　　（一）聚焦聚力产业建设，发展壮大实体经济。树牢产业兴州导向，扎实开展产业发展提质年工作，设立州产业发展引导基金，加快构建具有湘西特色的“1+5+X”现代化产业体系。

　　突出文旅产业发展。重点做好兴业态、促融合、拓市场、强品牌、优环境“五篇文章”，高质量办好第三届全州旅发大会，力争全年接待游客突破6000万人次、旅游收入突破600亿元，新增规上文旅企业30家以上，新增年纳税千万以上文旅企业3家以上。按照“处处有旅游”“行行加旅游”的理念，加快推进旅游与相关产业深度融合发展，支持凤凰、吉首、永顺等县市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持龙山县八面山、永顺县芙蓉镇创建国家级旅游度假区，确保凤凰古城尽快创成5A级景区。加大省外境外旅游宣推力度，健全跨区域客源互送等合作机制，吸引更多游客走进“神秘湘西”。

　　做大做强支柱产业。加快绿色食品加工业升级发展。扛起“湘酒振兴”大旗，加快推动酒鬼酒生产三区二期和大曲续建等项目建设，抓好上游原粮种植和下游包材印务、商贸会展、工业设计等产业发展，着力打造中国馥郁香型白酒和湘酒核心产区；加快发展精制茶、油茶等食品加工业，力争链上企业产值、税收均增长8%以上。加快绿色矿业及新材料转型发展。抓好绿色矿业发展示范区建设，推进大脑坡铅锌矿采矿选矿工程、晓光非金属新材料产业基地、湘西高新区新材料储能生产线等项目建设，培育引进行业龙头企业，提升精深加工和综合利用水平。加快中医药和生物医药精深发展。围绕打造中药材种植之乡、特色化产业园区、区域性交易中心、融合型发展高地的目标，抓好药材种植、医药加工和医疗器械生产，加强民族医药挖掘整理和生物制剂、院内制剂研发推广，力争新增落地企业10家以上，链上企业产值、税收均增长20%以上。加快新能源培育发展。重点抓好风光发电、储能电池、新能源材料及装备制造，壮大新能源产业规模。

　　提升园区发展质效。聚焦“五好”园区建设，强化“一主两特一配套”企业招引入驻，力争全州园区技工贸总收入增长10%以上，园区规模工业增加值占规模工业比重超过78%，亩均生产总值、税收均增长10%以上，确保全州园区在省考核排名中进位。深化园区管理体制改革，使园区集中精力抓好发展规划、科技创新、经济管理、服务企业等工作。加强园区基础设施和服务设施配套建设，支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台，提升园区综合承载能力、要素集聚能力和对经济的贡献度。

　　大力培育经营主体。持续实施经营主体培育工程，经营主体总量增长6%以上，力争新增“四上”企业160家以上，推动1家以上企业成功上市。持续开展纾困增效专项行动，推动惠企政策精准直达快享。深化“政银企”合作，用好普惠金融等政策，用活融资担保、应急转贷等资金，确保金融机构非住户贷款占比60%以上。深入实施“智赋万企”行动，新增“上云”企业2000家，数字经济增长12%。

　　（二）聚焦聚力有效需求，提升经济发展动能。扎实开展项目建设提速年、招商引资提效年工作，推动经济恢复增长。

　　扩大有效益的投资。聚焦全国第十三届少数民族传统体育运动会和建州70周年重要节点，加强项目谋划、包装、争取、实施，确保储备项目投资规模保持在1800亿元以上。今年实施256个省州重点项目建设，力争完成年度投资401亿元以上。加快桑龙高速、湘西港（泸溪港区）、干线公路等项目建设，力争启动铜吉铁路等项目建设，做好黔吉铁路、凤凰至辰溪高速公路等项目前期工作。加快大兴寨水库、古丈县徐家岭水库等项目建设，开工建设7座中型水库除险加固工程。加快骨干电网、天然气管网连接线、风力发电等项目建设，开工建设湘西新能源产业园配套项目。加快工业互联网、城市基础网络完善、消防能力提升等项目建设，新建5G基站1000个以上，新能源汽车充电桩1500个。鼓励民间资本参与盘活国有存量资产，参与产业发展、基础设施及社会民生项目建设，力争民间投资占比超过55%。

　　激发有潜能的消费。落实各项促消费政策，举办贯穿全年的促消费活动，支持住房改善、新能源汽车、家居家电等大宗消费，稳定和扩大传统消费，促进文化旅游、养老育幼、医疗健康、教育体育、家政服务等服务消费。建立和完善扩大居民消费的长效机制，稳定居民收入预期，提高消费供给质量，改善消费条件，创新消费场景，让居民能消费、敢消费、愿消费，推动消费市场“热”起来。深入实施县域商业三年行动计划，健全县乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。加大消费品质量安全监管力度，营造安心放心的消费环境。

　　提高招商引资实效。用好鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税等优惠政策，持续开展“湘商回归”“返乡创业”行动，引进“三类500强”企业新投资项目10个以上、省外境内到位资金增长15%以上，完成产业投资增长10%以上。加强招商项目“全生命周期”跟踪服务，持续提升签约项目履约率、资金到位率、开工率、投产率和企业存活率。加大对进出口企业培育和支持力度，力争进出口总额、实际利用外资均增长20%以上。

　　（三）聚焦聚力农民增收，推进乡村全面振兴。扛牢首倡地政治责任，学习和运用好“千万工程”经验，持续抓好乡村振兴“六大行动”，奋力走好乡村振兴之路。

　　强化农民增收举措。实施千万农户增收共富工程，确保居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。继续落实并用好防返贫致贫专项救助保障基金，做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农村创业创新培育工程，转移农村劳动力就业75万人以上。深入开展“三湘护农”行动，盘活农村资产、资源，促进农民增收和村级集体经济发展。

　　提升乡村产业发展水平。实施农业特色产业提质增效计划，开展优势特色产业升级工程、农产品加工主体培育行动，在品种优、品质高、品相美、品味足、品牌响“五品”上下功夫，推进茶叶、烟叶、柑橘、猕猴桃、油茶、百合等产业带建设，培育引进一批龙头企业布局生产基地、加工产能和流通设施，新增省级以上农业龙头企业5家以上，办好第33届中国茶业科技年会。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续抓好耕地“非粮化”“非农化”和撂荒地整治，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。

　　加快和美乡村建设。提升村庄规划质量，抓好乡村公路、水利、电网、通信等基础设施提质升级。深入实施乡村“五美”创建，持续抓好农村人居环境整治，加强基层消防装备和能力建设，严格规范农村住房建设，保护好乡村建筑特色和历史文化，打造具有民族地区特色的“和美湘村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广龙山县“抓三级定三责”联动解决纠纷工作法，持续推动农村移风易俗。抓好花垣县省级乡村振兴示范县和121个省级示范村创建工作。

　　（四）聚焦聚力县域经济，统筹城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，深入挖掘县域发展优势，加快形成城乡融合发展新格局。

　　大力发展县域经济。鼓励支持各县市走特色化差异化发展路子。泸溪县围绕新型工业化主导型，以科技创新改造提质传统工业，加快向“百亿GDP、百亿规工产值、百亿产业集群”迈进；龙山县、保靖县围绕农产品加工转化主导型，做大做强特色农业，打造武陵山区农产品核心加工基地；凤凰县、吉首市、花垣县、永顺县、古丈县围绕文旅融合化主导型，繁荣发展文化旅游产业，在文旅融合赋能高质量发展上闯出新路子；湘西高新区加快做大大健康主导产业和新能源新材料、电子信息两大特色产业，在大抓招商引资、推进科技创新、优化营商环境、深化体制改革等方面走在前、出成效。强化区域协同协作，推进凤凰、花垣、龙山等县加强省际边界区域合作区建设，支持龙山来凤国家级协作示范区建设。做好第五次全国经济普查工作。

　　加快新型城镇化建设。力争全州城镇化率达53.6%。深入实施“强州府”战略，强化州市共建共治，提高州府城市辐射带动力。深入实施城市更新行动，改造老旧小区11733户、棚户区800户，完善燃气管道、污水垃圾处理、防洪排涝等基础设施，新建一批停车场、充电桩、公厕等配套设施，推进“平急两用”公共基础设施建设，完善养老托育、助餐家政等社区嵌入式服务设施，打造宜居、韧性、智慧城市。抓好城市环境综合治理和社区治理，加强住宅小区物业管理工作，提升公共服务水平。

　　推进城乡融合发展。统筹抓好城乡村级综合服务平台等公共服务设施一体化建设，持续推进城乡污水垃圾处理等公共基础设施一体化建设，完善城乡客运物流等流通体系一体化建设。加强特色小镇建设，支持芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇提质升级，每个县发展1个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品小镇。

　　（五）聚焦聚力改革创新，不断增强内生动力。坚持深化改革、创新驱动，做好“先立后破”工作，激发高质量发展的新动能。

　　深化重点领域改革。推进政府投资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，发挥州产业发展引导基金引领带动作用，激发民间投资活力。加快财政体制改革，清晰界定州县财政事权和支出责任。加强医药卫生体制改革，推动医保、医疗、医药协同发展。统筹推进要素市场化、国资国企、社会保障、公共资源交易等改革。按期完成新一轮机构改革任务。

　　大力推进科技创新。深入实施人才强州战略，落实好新一轮“武陵人才行动计划”和“乡村育才聚才行动”。全面推进质量强州建设，强化企业科技创新主体地位，提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，力争全社会研发投入增长12%以上，新增“专精特新”企业30家以上。加强科创平台建设，新增5家以上省级创新平台。推动科技创新和成果转化，在锰渣与矿涌水低成本治理、新材料、白酒、茶叶、猕猴桃、百合、莓茶、民族医药等领域，实施一批重大技术攻关“揭榜挂帅”项目，发展新质生产力。

　　持续优化营商环境。深入开展提升政务服务专项行动，抓好“湘易办”和“一网一码一平台”推广应用，力争网办率达75%以上。深入开展降低企业经营成本专项行动，着力降低企业用地、融资、用能、物流、劳动力、产能要素、招投标等方面的成本。深入开展规范行政执法专项行动，全面落实“双随机、一公开”监管机制，推行“首违不罚”等柔性执法，依法保护企业和企业家权益。深入开展破解经营主体诉求专项行动，全面落实市场准入负面清单制度，集中破解企业和群众反映较多的痛点、难点、堵点问题，促进民营经济发展壮大。

　　（六）聚焦聚力绿色发展，持续放大生态优势。像保护自己的“饭碗”一样保护生态环境，打造天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美的“美丽湘西”。

　　抓好生态环境治理。坚决抓好花垣县“锰三角”矿业污染综合整治，举一反三整改类似问题，高质量完成年度整改任务，确保2025年前把锰污染问题彻底整治到位。抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片和生态环境部调研反馈问题整改，确保按期整改销号。抓好露天矿山、废弃矿山、尾矿库、酉水武水流域、饮用水水源地等重点区域的生态治理，推进人工造林、石漠化治理，确保重点建设用地安全利用率达100%、受污染耕地安全利用率达92%以上。

　　持续提升生态质量。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保全州空气环境质量稳居全省第一、国省考核断面水质优良比例达100%、县级及以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。强化国土空间规划用途管控，严格执行“三线一单”生态环境分区管控，全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，加强自然保护地监管与生物多样性保护，做好森林防火和有害生物防治，让青山常在、绿水长流、空气常新。

　　加快绿色低碳转型。积极探索生态环境导向的开发模式，落实好全州碳达峰实施方案，加强林业碳汇开发利用和项目储备，因地制宜发展林下经济。大力推广绿色低碳技术，促进传统产业绿色低碳转型，开展节约型机关和绿色创建活动，推进垃圾减量分类和资源化利用，探索将“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。

　　（七）聚焦聚力社会民生，惠民更加可感可及。坚持尽力而为、量力而行，加快补齐基本民生短板，增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

　　扎实办好民生实事。突出就业优先导向，抓好重点群体就业创业。加强医疗服务能力、重大疫情防控救治体系和应急能力建设，抓好武陵山区域医疗中心、县域医共体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强对弱势群体关爱，保障妇女和未成年人合法权益，促进残疾人事业全面发展。深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防制和城乡环境卫生整治，推进青年发展型城市建设，力争成功创建国家卫生城市，支持吉首市、凤凰县创建全国文明城市。办好省定民生实事，在不增加县市财政负担前提下，州本级集中财力办好以下9件民生实事：①乡镇建设标准化寄宿学校24所；②城镇新增就业2万人以上；③农村公路提质改造180公里，路域环境整治240公里；④新生儿疾病、耳聋基因免费筛查率分别达到95%、90%；⑤为3.3万农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查；⑥大学生乡村医生本土化培养247人，其中今年新招100人；⑦新增蓄水能力150万立方米，恢复改善灌溉面积3万亩；⑧启动全州178个中国传统村落消防设施及装备建设；⑨在全州改造建设9个居家社区养老示范平台。

　　推进教体事业发展。优化中小学布局结构，扩大优质教育特别是高中教育资源供给，完成8所县域高中“徐特立”项目建设，做好全省统一中考工作。支持职业教育发展，引导规范民办教育发展，推动特殊教育普惠融合发展。支持吉首大学、湘西职院高质量发展，完成吉大师院实质性并入吉首大学工作。加强教师队伍建设，优化学校教育教学环境，抓好未成年人心理健康教育。促进群众体育和竞技体育全面发展，办好全州第十五届运动会，积极筹备第十三届全国少数民族传统体育运动会。

　　推动文化事业繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展全国民族团结进步州创建成果。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，深入开展全域文明创建行动。抓好红色文化、民族文化和历史文化资源的保护、挖掘、阐释、利用，把老司城世界文化遗产、湘西世界地质公园、国家级文化生态保护区、里耶战国秦代古城遗址和博物馆、浦市下湾遗址、传统村落集中连片保护利用示范州等“金字招牌”保护好、利用好，建好长征国家公园（湘西段），积极争创国家文化公园，将凤凰古城等打造成非遗街区省级示范点。抓好文化惠民工程，鼓励支持文学艺术创作，讲好湘西故事。

　　（八）聚焦聚力风险防控，筑牢安全发展底线。坚决守住安全生产、政府债务、社会稳定等各类底线，筑牢支撑高质量发展的安全屏障。

　　毫不松懈抓好安全生产。强化安全生产责任，针对自建房、燃气、建筑施工、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治行动，纵深推进“三查一曝光”，努力实现“三坚决三确保”目标。加强对古城古镇古村落、农村大团寨和集贸市场、商业综合体等区域的消防安全排查整治，强化应急救援能力建设。严格食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。

　　有效防范化解重点风险。落实“六个一批”化债举措，采取优化债务期限结构、降低债务利息负担、加快国有“三资”盘活处置等方式推进债务化解，坚决遏制新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。抓好“保交楼”工作，促进房地产业健康发展。加强金融机构风险监管，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，确保经济金融安全。

　　不断提升社会治理水平。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非和禁毒等行动，严打电信网络诈骗等违法犯罪活动，加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。支持国防和军队建设，加强全民国防教育，抓好国防动员和双拥工作，用心用情做好退役军人服务保障。积极发挥工商联、贸促会等商会协会的桥梁纽带作用，大力支持和充分发挥民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协、慈善等作用，促进我州各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。

　　三、扎实推动工作落实

　　蓝图已经绘就，关键在于落实。全州政府系统坚持把党的全面领导贯彻落实到政府工作各方面全过程，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成大抓落实的良好局面。

　　（一）提高政治站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化主题教育成果，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作要求，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，更好地把“愿景图”变成“施工图”，以实绩实效推动高质量发展。

　　（二）突出工作重点抓落实。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧盯主要指标、重大项目、重点工作，以钉钉子精神担当尽责，一件事情接着一件事情办、一项任务接着一项任务抓，脚踏实地、稳扎稳打、久久为功朝着既定目标加油干，在动真碰硬、迎难而上中破困局、开新局。

　　（三）强化依法行政抓落实。全面推进法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、纪检监察监督、巡视巡察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，高质量办好人大代表建议意见和政协提案。

　　（四）坚持勤政廉政抓落实。强化“马上就办、办就办好”的意识，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，明确时间表、路线图，加快节奏、加大力度，推动各项工作紧抓快办、提质增效。坚持廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格落实习惯“过紧日子”的要求，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、开拓奋进，努力实现政府工作各项目标任务，为加快推进现代化新湘西建设而团结奋斗!

　　名词解释

　　1.“三高四新”美好蓝图：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　2.“三区两地”：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

　　3.“五个湘西”：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

　　4.“发展六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

　　5.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

　　6.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

　　7.“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　8.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　9.乡村振兴“六大行动”：产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡风文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层党建引领行动。

　　10.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　11.“三赋”工作：对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务。

　　12.优化营商环境“五大提升”行动：办事效率提升行动、壁垒破除提升行动、执法规范提升行动、诚信建设提升行动、公共服务提升行动。

　　13.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层,信访接待下基层，现场办公下基层。

　　14.“走找想促”：走基层、找问题、想办法、促发展。

　　15. “三送三解三优”：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

　　16.“AEO高级认证”企业：经海关总署批准，在国际贸易中享有最高信用等级的企业。

　　17.“跨境一锁”：长沙、深圳、香港三地海关深度协作，通过执法互助、信息互享，结合卫星定位互联网、卡口直连等技术，实现货物在口岸自动快速验放，有效降低企业通关物流成本，促进跨境贸易便利化。

　　18.“利剑护蕾·雷霆行动”：严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动。

　　19.“八个再深化、再提升”：即着力在落实高质量发展要求上再深化、再提升；着力在构建现代化产业体系上再深化、再提升；着力在全面推进乡村振兴上再深化、再提升；着力在生态文明建设上再深化、再提升；着力在促进民族团结进步上再深化、再提升；着力在保障和改善民生上再深化、再提升；着力在统筹发展和安全上再深化、再提升；着力在推进全面从严治党上再深化、再提升。

　　20.“八项重点任务”：省委十二届五次全会上省委书记沈晓明提出的八项重点任务，即：聚焦聚力实施好“三个高地”标志性工程；精准有效扩大内需；聚精会神抓大产业大企业大项目；大力推动城乡融合、区域协调发展；坚定不移深化改革、扩大开放；深入推进生态文明建设；切实保障和改善民生；牢牢守住安全发展底线。

　　21.“八大行动”：省委十二届五次全会上省长毛伟明提出的八大行动，即：大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系；大力实施创新提升行动，加快打造五大标志性工程；大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能；大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革；大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力；大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局；大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定；大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　22.“1+5+X”：“1”即发展壮大生态文化旅游这个主导产业，“5”即做大做强特色农业、绿色食品加工、绿色矿业及新材料、中医药和生物医药、新能源5个支柱产业，“X”即紧跟国家政策走向，因地制宜发展新兴产业。

　　23.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

　　24.“智赋万企”行动：数字产业化、产业数字化行动。

　　25.“五美”：最美集镇、最美村寨、最美农家、最美生态公路、最美河库。

　　26.“一网一码一平台”：“一网”是指湖南省优化营商环境网，“一码”是指湖南营商码，“一平台”是指湖南省12345政务服务便民热线与优化营商环境工作一体化平台。

　　27.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　28.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　29.“三查一曝光”：“企业自查、行业互查、专家诊查”和警示曝光问题隐患。

　　30.“三坚决三确保”：坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全州安全事故起数和死亡人数持续下降，确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控，确保安全生产形势持续稳定向好。

　　31.“六个一批”化债措施：清收债权处理一批、落实政策减免一批、发展经济偿还一批、盘活资产化解一批、协商沟通转化一批、结对帮扶化解一批。