《湘西自治州人民政府关于促进酒业高质量发展的意见》的政策解读

一、文件修订的必要性和依据

党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。习近平总书记高度重视振兴实体经济、推动高质量发展，强调新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展，强调加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。这些重要论述为我们壮大实体经济、推动高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。

湘西州是湖南省“湘酒振兴”的主战场，酒业产业是湘西州实体经济重要组成部分，依托得天独厚的品牌优势、产区优势和生态优势，依托得天独厚的品牌优势、产区优势和生态优势。2020年4月7日，州人民政府出台了《湘西自治州人民政府关于促进白酒产业高质量发展的意见》（州政发〔2020〕8号），执行3年多以来，随着国家、省、州相关法律规范、支持政策陆续修订出台，《湘西自治州人民政府关于促进白酒产业高质量发展的意见》（州政发〔2020〕8号）已经不能完全适应当前酒业产业建设和发展需要，部分支持政策内容已发生变动，需更新相关条款。

2023年11月20日，州政协向州人民政府提出《关于“湘西州酒业产业高质量发展”向湘西州人民政府的建议案》。陈华州长、湘文副州长等州政府领导作出批示，要求积极采纳有关建议，并对《湘西自治州关于促进白酒产业高质量发展的意见》重新修订。2023年12月26日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省现代化产业体系建设实施方案》（湘发〔2023〕54号）文件明确支持酒鬼酒、湘窖酒业、武陵、德山等企业做大做优做强，打造湘西、常德、邵阳百亿白酒优势产区，建设白酒全产业链。出台支持酒业产业发展意见，是深入贯彻落实党的二十大精神，落实省委、省政府决策部署的具体措施之一，也是我州坚持优势优先、突出重点，建设现代化产业体系的具体行动之一。文件的重新修订，将为着力构建以生态文化旅游业为主导，以特色农业、绿色食品加工、绿色矿业及新材料、生物医药、新能源等产业为重点的“1+5+X”湘西现代化产业体系，着力增强酒业产业企业内生动力和核心竞争力，实现质的有效提升和量的合理增长提供政策要素保障。

二、修订的主要内容

新修订的《湘西自治州人民政府关于促进酒业高质量发展的意见》共分五个部分：总体要求、主要目标、重点工作、政策保障和组织实施。

（一）文件标题。由“白酒产业”修改为“酒业”。主要考虑产业集群、产业链建设的要求，我州生产酒类企业以白酒生产为主，同时存在部分生产啤酒、黄酒、荞麦酒、果酒等企业，从白酒行业产业链上下游来看，白酒上游包括粮食种植、包装材料行业，下游则是白酒的消费市场，“酒业”能更好地表述产业集群发展现状。

（二）主要目标。明确到2025年底、到2035年底全州酒业主营业收入、税收和企业主体培育的目标任务。

（三）重点工作。分园区建设、产业跃升、品质提升、全产业链推进、品牌培育和市场营销六大工程工作任务。主要对《湘西自治州人民政府关于促进白酒产业高质量发展的意见》（州政发〔2020〕8号）进行部分补充。

1.实施园区建设工程。明确加快建设以酒鬼酒生态文化园为核心，吉首和湘西高新区、保靖、古丈、龙山等县市区酒业园区为支持“一城四区”产业发展布局，力争全州酒业产业规划到10平方公里以上。

2.实施产业跃升工程。新增扩大白酒基酒产能，成立政府引导、头部企业自主，相关酒企参与的基酒产业联合体等内容，提升资源整合、产能提升，加强产区竞争体量和抵御市场风险能力相关措施。

3.实施品质提升工程。新增推动酒业企业联合院校开展合作办学或企业自主办学，充分发挥科研院所的科教优势，培养酒业生产、营销、管理人才相关内容，培育、壮大酒业高质量发展人才队伍。

4.实施全产业链推进工程。一是增加与中国酒业协会战略合作和推进“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”共建，把“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”品牌打造成区域性国际知名品牌工作内容，加快缩小产区发展的差距。二是增加支持湘西高新区、吉首市打造辩识度极高的“酒鬼酒城”内容。鼓励各县市区以“酒+文旅”融合精品酒庄的理念建设酒业特色产业园。同时，重点培育一批加工企业，利用白酒生产企业废渣、废料，实现白酒生产企业废料循环利用。

5.实施市场营销工程。提出突出酒茶地理标志产品的品牌价值，树立“节会共享、渠道共赢、品牌共建”意识，推动酒茶联动，实现酒茶产业协同发展和特色经济良性互补。

（四）政策保障。对已出台有政策的产业基金、企业入规、人才支持，从本《意见》中删除，不再重复表述。为规避政策风险、尊重县市事权，对县市政府平台公司贷款贴息补助、土地出让价款奖补，从本《意见》中删除。2022年省里已不再执行“135”工程补助标准，参照执行政策从本《意见》中删除。新增积极向上申报专项资金支持措施。

关联文件：《湘西自治州人民政府关于促进白酒产业高质量发展的意见》（州政发〔2020〕8号）

湘西自治州工业和信息化局

2024年5月21日